水利工程運行管理方式改革分析

王發兵

（涼州區永昌水利管理所 甘肅 武威733000）

水利工程建設是現代化建設的重點，可以實現水資源的高效化利用，滿足社會生產生活需求。隨著水利工程規模的逐步擴增，也給管理工作帶來了新的挑戰，必須不斷提升管理工作效率和質量，以充分發揮水利工程的社會價值，創造良好的綜合效益。水利工程運行會受到多種因素的影響，包括了環境因素、人為因素，等等，如果依舊按照過往管理理念和方法，將會導致水利工程的功能特點無法得到體現，限制了社會的可持續發展。為此，應該以運行管理方式改革為契機，實現對傳統管理模式的創新，引進先進理念和技術，消除傳統管理模式下的局限性問題。應該結合水利工程的基本運行特點和需求，對管理方式進行不斷調整和優化，以充分發揮改革工作的實效性。

1 水利工程運行管理方式改革的意義

首先，改革工作是市場經濟發展的必然趨勢。加強水利工程運行管理方式改革，能夠確保水利事業與市場經濟發展相適應，體現水利工程的經濟效益和社會效益。特別是在自負盈虧的管理機制下，只有通過先進管理模式的引入和融合應用，才能降低各主體的經營發展風險，創造良好的市場經濟環境。其次，改革工作是推進可持續發展的關鍵途徑。可持續發展理念的提出，為我國水利工程運行管理指明了方向，必須強化改革工作成效，堅持走可持續發展道路，適應當前社會發展需求。通過改革工作的實施，可以實現各類資源的高效整合及利用，增強了水利事業發展的活力，加快轉型升級步伐[1]。

2 水利工程運行管理存在的問題

首先，對于運行管理方式改革工作的認知程度不足。仍舊受到傳統思維理念的限制，未能將水利事業發展與運行管理方式改革形成有機協同和配合，導致管理工作水平遲遲無法得到提升。管理和維護一體化模式下，會導致資源浪費的情況，部分崗位的重疊度較高，也對管理工作的高效開展形成了限制。其次，經營業態過于單一。在水利工程管理中，未能對其基本特點和自身優勢進行全面評估，在水資源、土地資源和砂石資源的利用上存在局限性問題，導致其發展動力不足[2]。最后，管理方式不符合現代化管理工作要求。各個部門之間的協同配合度不高，信息傳遞及共享效率較低，不利于國家相關政策方針的落實，降低了改革工作的成效。

3 水利工程運行管理方式改革的策略

3．1 轉變傳統理念

相關部門應該突破傳統思維理念的限制，認識到新時期水利工程運行管理方式改革的重要性，確保改革工作與時俱進，符合我國水利事業的發展需求，以實現對日常實踐工作的全面指導。尤其是管理和養護分離制度的推行，是提高整體管理水平的關鍵途徑。公益性是水利工程的基本特征，在新時期市場經濟環境下，相關企業需要自負盈虧，因此在發展中面臨的風險逐漸增大。為此，應該以管理和養護分離制度為依托，在明確市場經濟發展規律及特點的同時，促進水土資源的高效化利用，做好人力資源組織分配，為管理單位的穩定健康發展創造條件。管理與養護的全面分離，可以解決傳統模式下的冗余性問題，使管理工作效率得到大大提升，不會出現重復性崗位[3]。此外，管理經費的控制也更具針對性，為管理方式改革提供充足的資金保障。各個機構和部門得到有效精簡，真正優化了水利工程運行管理的流程。

3.2 開展多元化經營

多元化的經營業態，可以為水利工程創造良好的經濟效益，在未來管理工作當中獲得充足的資金保障，降低對財政撥款的依賴。在此過程中，應該明確水利工程的基本特點與優勢，選擇切實可行的經營方式。首先，應該注重水資源的高效利用。通過水電站、水產養殖的有效融合，實現水資源的經濟效益，從而帶動周邊其他產業的發展[4]。其次，應該注重土地資源的高效利用。通過房地產項目、景觀項目和環城河道治理項目等，體現土地資源的生態效益及經濟效益。最后，還應該對砂石資源加以高效利用。增進與社會企業之間的合作，通過砂石開采來解決河道堵塞問題，同時使其獲得良好的經濟利潤。

3.3 實施分級管理

水利工程管理單位整體經營及服務能力的提升，也是當前改革工作的重點，因此應該通過分級管理的方式實施針對性控制，以強化改革工作成效。在此過程中應該對其收益情況和性質進行綜合考量，以便采取切實可行的管理措施。經營性單位、準公益性單位和純公益性單位，是當前水利工程管理單位的基本類型，三者在公益性和經濟效益方面具有不同的需求，因此在改革中也應該采取差異化的管理模式，以保障單位的健康發展。在水資源分配不均的背景下，跨流域調水工程成了當前工作的重點，應該明確行政部門的主導作用，保障管理的統一化和標準化。關注流域性湖泊的情況，增進省級行政部門和市縣主管部門的交流溝通，落實國家相關政策及制度要求[5]。在河道堤防工程和排險加固工程中，應該明確省級行政部門的職責，為實踐工作提供可靠的保障措施，包括了人員保障和資金保障等。在分段管理中應該體現市縣主管部門的職責，增強工作的協同性。

3.4 加強信息化建設

傳統管理方式具有滯后性問題，管理效率較低，導致各類信息資源的傳遞受到阻礙，無法最大限度體現水利工程的社會價值。為此，應該以信息化建設為目標，加強信息技術在水利工程運行管理中的融合度，為信息傳遞及共享提供可靠保障。應該構建完善的數據庫系統，實現對水利工程運行信息的及時采集和匯總，以便對水利工程運行情況進行分析和評估，以此為依據制定合理的管理對策。同時，構建完善的網絡交流平臺，增進各管理主體之間的交流互動，防止信息孤島對工作協調性造成影響，以提高資源利用率[6]。在信息化管理模式下，人力資源調配也更具科學性和合理性，發揮人力資源的價值，為改革工作提供充足的人才保障。

3.5 深化水價改革

水利工程為農業灌溉提供了可靠支持，為了保障水利工程的可持續發展，在運行管理方式改革中還應該實施水價改革，在保障農民基本權益的基礎上，體現水利工程的經濟性特點。以農業供水地域差價補償和季節差價補償為依據，確定合理的供水價格，充分考慮到不同地區的用水需求，防止價格不合理而造成的矛盾問題。同時，還要分析該地區的水資源分布特點，了解供水項目的實施狀況，確保水價符合市場經濟發展規律。增加用水方和供水方的交流溝通，通過合同的方式確定合理的價值，同時優化用水計量設施，保障各方主體的合法權益。此外，還應該充分發揮農民用水戶協會在水費管理和征收等環節做好組織協調。

4 結語

水利工程運行管理方式改革工作的實施，符合市場經濟的發展方向，同時也加快了我國水利事業的可持續發展，因此應該受到高度重視。然而，由于思想理念落后、經營業態及管理方式單一等問題的存在，也會對當前改革工作形成巨大阻力，不利于管理工作水平的提高。為此，應該通過轉變傳統理念、開展多元化經營、實施分級管理、加強信息化建設和深化水價改革等途徑，逐步增強改革的動力，使水利工程創造可觀的經濟效益及社會效益。