淺談106國道(汝城段)國土空間控制規劃

吳良娟，陳操勛

(1.長沙中路虎臣工程技術咨詢有限公司，湖南 長沙 410000;2.中榕規劃設計有限公司，湖南 長沙 410000)

國土空間規劃編制過程中要與發展總體規劃和交通等基礎設施建設規劃進行銜接，超前謀劃交通設施建設網絡格局和關鍵走向，明確發展目標，確定路網密度，規劃確定重點工程建設對永久基本農田和生態紅線的影響，提前做好指導性空間范圍，對于經過重要生態空間和人居集聚區的交通設施，須提出項目規避或者最小化生態負效應的利用措施和建設方式、標準與要求。現以湖南省106國道為實例，簡要闡明國道與“三區三線”的關系，提出了建議與措施，可供類似工程借鑒。

1 工程概況與工作流程

1.1 工程概況

106國道是貫穿縣域的一條繞城公路，功能定位為一條集散公路。路線基本與縣城總體規劃(2009～2030)(2015年修改)中的規劃一致，是該縣域內的重要經濟走廊。項目按四車道一級公路標準建設，設計速度為80 km/h，整體式路基寬度采用24.5 m。

1.2 工作流程

(1)工作準備：在1∶10 000地形圖上初步擬定106國道走廊帶；收集項目影響區基本農田、生態紅線、城鎮規劃等環境敏感點的相關資料。

(2)建設方案研究：在工可深度的基礎上，對106國道項目進行建設方案研究。

(3)套圖疊加：統一坐標系統，轉換數據格式，通過套圖疊加，開展106國道與“三區三線”空間關系摸查。根據摸查結果優化線位，減少與相關規劃的干擾。

(4)納入多規合一體系：協調國土、環保、住建、規劃局等部門，將106國道國土空間控制規劃成果納入本省“多規合一”空間規劃體系。

(5)批準上報：國家公路空間控制規劃成果經省人民政府批準同意后報部。

2 本項目與“三區三線”的關系

2.1 與城鎮的關系

(1)106國道的建設，加快了城市規模化的進程，同時又擔負起對外交通的重任，對城市未來的布局打下了堅定的基礎。

(2)106國道的建設，是一條生態旅游之路，帶動了當地的經濟與發展，改善了生態環境，提高了城市的生活水平，促進了和諧的社會環境。

該縣規劃城鎮建設用地范圍和城市開發邊界控制線采用“雙線雙控”的方式，城鎮建設用地范圍用地線作為城鎮建設的界限，防止了城市的蔓延；城市開發邊界對城市建設用地存在一定的彈性。106國道的路線基本與城鎮規劃中的路線一致，并且路線在城鎮開發邊界控制線以內。

2.2 與土地利用的關系

(1)土地利用情況

106國道用地總規模118.5公頃，其中農用地110公頃(含耕地87.23公頃，其中永久基本農田76.55公頃)，建設用地5.97公頃，其他土地2.49公頃。

表1 106國道占用永久基本農田面積明細表

(2)土地利用分析

106國道沿途經過3個鄉鎮，一般耕地面積大部分集中在村莊周邊，基本農田有區域分布連續性、不可分割性，客觀上存在占用永久基本農田。由于本項目路線方案按照縣城總體規劃(2009～2030)(2015年修改)中的規劃路線，項目選址過程中受到項目性質和建設的特定要求，不可避免的占用一定數量的永久基本農田。

此次規劃項目總用地面積118.5公頃，其中農用地110公頃(含耕地87.23公頃，其中永久基本農田76.55公頃)，建設用地5.97公頃，其他土地2.49公頃。

2.3 與生態保護紅線的關系

根據《湖南省“十三五”環境保護規劃》、《某市“十三五”環境保護規劃》等相關規劃，本項目規劃線路中路線起點K0+160～K0+580部分占壓生態紅線(一般生態紅線，無管控級別)，占壓面積約0.75公頃，主要占用的具有水源涵養、水土保持、生物多樣性保護的重點生態功能區，其余路線均不涉及生態保護目標。

從生態環境角度分析，本項目選址選線基本可行。

3 措施和建議

3.1 與城鎮發展的措施與建議

本項目與該縣城總體規劃(2009～2030)(2015年修改)規劃路線基本一致，項目與區域內城市開發不存在交織與沖突，該縣城總體規劃不需要調整。

3.2 與土地利用的措施與建議

根據《公路工程項目建設用地指標》(建標〔2011〕124)，項目在工程設計階段，采取了以下工程、技術等節約集約用地措施，減少占用耕地和永久基本農田。

(1)在項目選線時，盡量避免與其他鐵路、公路交通設施間產生“三角地”、“包心地”。

(2)項目總用地面積118.5公頃，嚴格按照《公路工程項目建設用地指標》要求的各項用地指標值核算，盡量減少占用土地，達到節約土地目的；各項目最大限度利用老路，減少新增占用。

(3)穿越連續永久基本農田時，可采用橋梁跨越，減少占用永久基本農田。

(4)在滿足規范時，排水構造物尺寸和距坡頂、坡腳的距離按最小值設計。

(5)嚴格遵守服務設施及管理設施征地規模，杜絕對用地資源的浪費。

(6)對取土場、坑和棄土場、堆，能恢復使用的，列為臨時用地，按規定進行復墾。不能復墾使用的，盡量綠化，避免閑置浪費。

綜上所述，嚴格將用地規模及用地指標控制在《公路建設項目用地指標》的規定的指標值以內。

3.3 與生態保護紅線的措施與建議

(1)由于路線只有起點K0+160～K0+580占壓生態紅線(一般生態紅線，無管控級別)，建議根據《湖南省“十三五”環境保護規劃》、《某市“十三五”環境保護規劃》等相關規劃，協調好環保部門，調整生態保護紅線范圍；若生態保護紅線不能進行調整，則從規劃路線設計技術角度和城鎮規劃角度，進行路線調整。

(2)規劃項目施工期，會產生一定量的大氣污染和水污染。因此，在建設過程中應經常灑水，有效的控制揚塵，車輛在運輸途中應采取封閉或遮蓋措施。施工人員的生活污水應建立臨時化糞池進行集中處理，嚴禁將施工中的廢水、廢料排入河流、魚塘中，以免對水體造成污染。

4 基本結論

本次納入該縣普通干線公路國土空間規劃國道項目共計1個，總里程約22.353 km，總投資8.24億元。項目根據路網功能、資金安排，至2030年底，規劃內項目全部建成。規劃的實施對于完善該縣地區普通干線公路網結構，提高該縣地區的道路通行能力，增強該縣與周邊地區交通和經濟的溝通，支持并引領該縣經濟的快速發展具有重要意義。

站在交通行業發展角度，隨著新常態下建設用地、生態保護、新型城鎮化建設等方面的要求越來越高，交通基礎設施建設的外部因素和剛性約束都在進一步增強，在2019年國家全面開展國土空間規劃編制工作之際，積極主動與國土空間規劃對接，對于破除制約交通建設發展的土地、生態保護、城鎮規劃等瓶頸問題，有效儲備交通基礎設施空間資源具有重要意義。編制交通基礎設施國土空間規劃，既可摸清“三區三線”下交通網絡的空間分布形態，也可解決近期及中長期交通建設線位資源問題，是國土空間規劃體系建成后解決交通建設用地供給的唯一合法途徑。