淺談106國(guó)道(汝城段)國(guó)土空間控制規(guī)劃

吳良娟，陳操勛

(1.長(zhǎng)沙中路虎臣工程技術(shù)咨詢有限公司，湖南 長(zhǎng)沙 410000;2.中榕規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，湖南 長(zhǎng)沙 410000)

國(guó)土空間規(guī)劃編制過(guò)程中要與發(fā)展總體規(guī)劃和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行銜接，超前謀劃交通設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)格局和關(guān)鍵走向，明確發(fā)展目標(biāo)，確定路網(wǎng)密度，規(guī)劃確定重點(diǎn)工程建設(shè)對(duì)永久基本農(nóng)田和生態(tài)紅線的影響，提前做好指導(dǎo)性空間范圍，對(duì)于經(jīng)過(guò)重要生態(tài)空間和人居集聚區(qū)的交通設(shè)施，須提出項(xiàng)目規(guī)避或者最小化生態(tài)負(fù)效應(yīng)的利用措施和建設(shè)方式、標(biāo)準(zhǔn)與要求?，F(xiàn)以湖南省106國(guó)道為實(shí)例，簡(jiǎn)要闡明國(guó)道與“三區(qū)三線”的關(guān)系，提出了建議與措施，可供類似工程借鑒。

1 工程概況與工作流程

1.1 工程概況

106國(guó)道是貫穿縣域的一條繞城公路，功能定位為一條集散公路。路線基本與縣城總體規(guī)劃(2009～2030)(2015年修改)中的規(guī)劃一致，是該縣域內(nèi)的重要經(jīng)濟(jì)走廊。項(xiàng)目按四車道一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計(jì)速度為80 km/h，整體式路基寬度采用24.5 m。

1.2 工作流程

(1)工作準(zhǔn)備：在1∶10 000地形圖上初步擬定106國(guó)道走廊帶；收集項(xiàng)目影響區(qū)基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)規(guī)劃等環(huán)境敏感點(diǎn)的相關(guān)資料。

(2)建設(shè)方案研究：在工可深度的基礎(chǔ)上，對(duì)106國(guó)道項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)方案研究。

(3)套圖疊加：統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)，轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)格式，通過(guò)套圖疊加，開(kāi)展106國(guó)道與“三區(qū)三線”空間關(guān)系摸查。根據(jù)摸查結(jié)果優(yōu)化線位，減少與相關(guān)規(guī)劃的干擾。

(4)納入多規(guī)合一體系：協(xié)調(diào)國(guó)土、環(huán)保、住建、規(guī)劃局等部門，將106國(guó)道國(guó)土空間控制規(guī)劃成果納入本省“多規(guī)合一”空間規(guī)劃體系。

(5)批準(zhǔn)上報(bào)：國(guó)家公路空間控制規(guī)劃成果經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)同意后報(bào)部。

2 本項(xiàng)目與“三區(qū)三線”的關(guān)系

2.1 與城鎮(zhèn)的關(guān)系

(1)106國(guó)道的建設(shè)，加快了城市規(guī)?；倪M(jìn)程，同時(shí)又擔(dān)負(fù)起對(duì)外交通的重任，對(duì)城市未來(lái)的布局打下了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

(2)106國(guó)道的建設(shè)，是一條生態(tài)旅游之路，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與發(fā)展，改善了生態(tài)環(huán)境，提高了城市的生活水平，促進(jìn)了和諧的社會(huì)環(huán)境。

該縣規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍和城市開(kāi)發(fā)邊界控制線采用“雙線雙控”的方式，城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍用地線作為城鎮(zhèn)建設(shè)的界限，防止了城市的蔓延；城市開(kāi)發(fā)邊界對(duì)城市建設(shè)用地存在一定的彈性。106國(guó)道的路線基本與城鎮(zhèn)規(guī)劃中的路線一致，并且路線在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界控制線以內(nèi)。

2.2 與土地利用的關(guān)系

(1)土地利用情況

106國(guó)道用地總規(guī)模118.5公頃，其中農(nóng)用地110公頃(含耕地87.23公頃，其中永久基本農(nóng)田76.55公頃)，建設(shè)用地5.97公頃，其他土地2.49公頃。

表1 106國(guó)道占用永久基本農(nóng)田面積明細(xì)表

(2)土地利用分析

106國(guó)道沿途經(jīng)過(guò)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般耕地面積大部分集中在村莊周邊，基本農(nóng)田有區(qū)域分布連續(xù)性、不可分割性，客觀上存在占用永久基本農(nóng)田。由于本項(xiàng)目路線方案按照縣城總體規(guī)劃(2009～2030)(2015年修改)中的規(guī)劃路線，項(xiàng)目選址過(guò)程中受到項(xiàng)目性質(zhì)和建設(shè)的特定要求，不可避免的占用一定數(shù)量的永久基本農(nóng)田。

此次規(guī)劃項(xiàng)目總用地面積118.5公頃，其中農(nóng)用地110公頃(含耕地87.23公頃，其中永久基本農(nóng)田76.55公頃)，建設(shè)用地5.97公頃，其他土地2.49公頃。

2.3 與生態(tài)保護(hù)紅線的關(guān)系

根據(jù)《湖南省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《某市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，本項(xiàng)目規(guī)劃線路中路線起點(diǎn)K0+160～K0+580部分占?jí)荷鷳B(tài)紅線(一般生態(tài)紅線，無(wú)管控級(jí)別)，占?jí)好娣e約0.75公頃，主要占用的具有水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，其余路線均不涉及生態(tài)保護(hù)目標(biāo)。

從生態(tài)環(huán)境角度分析，本項(xiàng)目選址選線基本可行。

3 措施和建議

3.1 與城鎮(zhèn)發(fā)展的措施與建議

本項(xiàng)目與該縣城總體規(guī)劃(2009～2030)(2015年修改)規(guī)劃路線基本一致，項(xiàng)目與區(qū)域內(nèi)城市開(kāi)發(fā)不存在交織與沖突，該縣城總體規(guī)劃不需要調(diào)整。

3.2 與土地利用的措施與建議

根據(jù)《公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》(建標(biāo)〔2011〕124)，項(xiàng)目在工程設(shè)計(jì)階段，采取了以下工程、技術(shù)等節(jié)約集約用地措施，減少占用耕地和永久基本農(nóng)田。

(1)在項(xiàng)目選線時(shí)，盡量避免與其他鐵路、公路交通設(shè)施間產(chǎn)生“三角地”、“包心地”。

(2)項(xiàng)目總用地面積118.5公頃，嚴(yán)格按照《公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》要求的各項(xiàng)用地指標(biāo)值核算，盡量減少占用土地，達(dá)到節(jié)約土地目的；各項(xiàng)目最大限度利用老路，減少新增占用。

(3)穿越連續(xù)永久基本農(nóng)田時(shí)，可采用橋梁跨越，減少占用永久基本農(nóng)田。

(4)在滿足規(guī)范時(shí)，排水構(gòu)造物尺寸和距坡頂、坡腳的距離按最小值設(shè)計(jì)。

(5)嚴(yán)格遵守服務(wù)設(shè)施及管理設(shè)施征地規(guī)模，杜絕對(duì)用地資源的浪費(fèi)。

(6)對(duì)取土場(chǎng)、坑和棄土場(chǎng)、堆，能恢復(fù)使用的，列為臨時(shí)用地，按規(guī)定進(jìn)行復(fù)墾。不能復(fù)墾使用的，盡量綠化，避免閑置浪費(fèi)。

綜上所述，嚴(yán)格將用地規(guī)模及用地指標(biāo)控制在《公路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)》的規(guī)定的指標(biāo)值以內(nèi)。

3.3 與生態(tài)保護(hù)紅線的措施與建議

(1)由于路線只有起點(diǎn)K0+160～K0+580占?jí)荷鷳B(tài)紅線(一般生態(tài)紅線，無(wú)管控級(jí)別)，建議根據(jù)《湖南省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《某市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，協(xié)調(diào)好環(huán)保部門，調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線范圍；若生態(tài)保護(hù)紅線不能進(jìn)行調(diào)整，則從規(guī)劃路線設(shè)計(jì)技術(shù)角度和城鎮(zhèn)規(guī)劃角度，進(jìn)行路線調(diào)整。

(2)規(guī)劃項(xiàng)目施工期，會(huì)產(chǎn)生一定量的大氣污染和水污染。因此，在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)經(jīng)常灑水，有效的控制揚(yáng)塵，車輛在運(yùn)輸途中應(yīng)采取封閉或遮蓋措施。施工人員的生活污水應(yīng)建立臨時(shí)化糞池進(jìn)行集中處理，嚴(yán)禁將施工中的廢水、廢料排入河流、魚塘中，以免對(duì)水體造成污染。

4 基本結(jié)論

本次納入該縣普通干線公路國(guó)土空間規(guī)劃國(guó)道項(xiàng)目共計(jì)1個(gè)，總里程約22.353 km，總投資8.24億元。項(xiàng)目根據(jù)路網(wǎng)功能、資金安排，至2030年底，規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目全部建成。規(guī)劃的實(shí)施對(duì)于完善該縣地區(qū)普通干線公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高該縣地區(qū)的道路通行能力，增強(qiáng)該縣與周邊地區(qū)交通和經(jīng)濟(jì)的溝通，支持并引領(lǐng)該縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有重要意義。

站在交通行業(yè)發(fā)展角度，隨著新常態(tài)下建設(shè)用地、生態(tài)保護(hù)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面的要求越來(lái)越高，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的外部因素和剛性約束都在進(jìn)一步增強(qiáng)，在2019年國(guó)家全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃編制工作之際，積極主動(dòng)與國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)接，對(duì)于破除制約交通建設(shè)發(fā)展的土地、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃等瓶頸問(wèn)題，有效儲(chǔ)備交通基礎(chǔ)設(shè)施空間資源具有重要意義。編制交通基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)土空間規(guī)劃，既可摸清“三區(qū)三線”下交通網(wǎng)絡(luò)的空間分布形態(tài)，也可解決近期及中長(zhǎng)期交通建設(shè)線位資源問(wèn)題，是國(guó)土空間規(guī)劃體系建成后解決交通建設(shè)用地供給的唯一合法途徑。