規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的建議

張曉峰/山西省大同市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì) 037000

楊燕燕/山西省大同市綜合檢驗(yàn)檢測中心 037000

畜牧業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，為人們生活提供了必需的畜產(chǎn)品?？墒墙鼛啄觐l發(fā)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，嚴(yán)重影響著畜牧業(yè)的健康發(fā)展，致使“依法治農(nóng)”迫在眉睫。黨的十九屆三中全會(huì)提出整合組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)行統(tǒng)一執(zhí)法、綜合執(zhí)法，畜牧業(yè)發(fā)展正式跨入“法治化”管理軌道。

1 畜牧業(yè)發(fā)展“依法治農(nóng)”的必要性和緊迫性

“三農(nóng)”問題是當(dāng)下乃至今后一個(gè)階段，黨和政府的重點(diǎn)工作任務(wù)。切實(shí)保護(hù)“三農(nóng)”利益，解決“三農(nóng)”問題，整頓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和市場秩序，推進(jìn)農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，更是首要任務(wù)?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以假亂真、以次充好、以不合格冒充合格現(xiàn)象比比皆是，嚴(yán)重?fù)p害“三農(nóng)”利益，擾亂市場秩序，必須馬上采取措施加以整頓，而農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法就是實(shí)現(xiàn)“依法治農(nóng)”的主要手段和強(qiáng)力實(shí)施保障。

2 農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 法律基礎(chǔ)完備黨的十一屆三中全會(huì)至今，國家加快農(nóng)業(yè)立法速度先后頒布了《農(nóng)業(yè)法》《動(dòng)物防疫法》《草原法》《種子法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》五部農(nóng)業(yè)法律，同時(shí)制定的還有《獸藥管理?xiàng)l例》《種畜禽管理?xiàng)l例》《植物檢疫條例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等二十多部行業(yè)行政法規(guī)以及上百部部級(jí)、地方行政法規(guī)和規(guī)章。畜牧業(yè)行政管理真正達(dá)到了有法可依，正式踏入“法治化”軌道。

2.2 執(zhí)法隊(duì)伍組建完成

2.2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置 全國各地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)相繼掛牌成立。大同市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)也于2019 年11 月正式掛牌成立，規(guī)格為副處級(jí)，事業(yè)編制。整合了市級(jí)、平城區(qū)兩級(jí)獸醫(yī)獸藥、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、生豬屠宰、種畜禽、飼料及飼料添加劑、農(nóng)作物種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、漁政、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全、植物檢疫、農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)等分散在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及其所屬單位的行政處罰和相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制職能，并以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的名義進(jìn)行統(tǒng)一執(zhí)法。

2.2.2 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員 大同市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)設(shè)置5 個(gè)職能科室，分別為辦公室、人事財(cái)務(wù)科、投訴舉報(bào)科、案件管理科、稽查科，規(guī)格為副科級(jí)；設(shè)置2 個(gè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，規(guī)格為正科級(jí)。核定財(cái)政撥款事業(yè)編制63 名，其中隊(duì)長（副縣級(jí)），副隊(duì)長3 名（正科級(jí)），內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2 正9 副。

3 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法普遍存在的問題

3.1 執(zhí)法人員身份不確定目前農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍整合過來的行政執(zhí)法人員仍然是事業(yè)編制或者參公編制與事業(yè)編制混雜，按照崗位設(shè)置要求，必然會(huì)設(shè)置一定比例的管理崗位，這就意味著專業(yè)技術(shù)崗位減少，而原來在專業(yè)技術(shù)崗位上的大部分執(zhí)法人員晉升難度就會(huì)增大或者根本無法繼續(xù)從事專業(yè)技術(shù)工作，極大地影響了工作積極性。

3.2 執(zhí)法人員相對(duì)不足農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法職能涉及15 件農(nóng)業(yè)法律、29 件行業(yè)行政法規(guī)、148 件部門規(guī)章、215件規(guī)范性文件以及8 件其他相關(guān)行政法規(guī)，涵蓋了獸醫(yī)、畜牧業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)漁政、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村土地等25 個(gè)方面。而組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員只是以上領(lǐng)域中部分領(lǐng)域人員整合而非全領(lǐng)域整合，行政執(zhí)法工作涉及到很多之前從未接觸過的專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致執(zhí)法人員相對(duì)領(lǐng)域不足。

3.3 執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高，執(zhí)法水平低農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員大多為農(nóng)業(yè)類專業(yè)技術(shù)人員，所學(xué)專業(yè)以主要以農(nóng)學(xué)類為主，缺乏從事行政執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)以及相關(guān)條例不熟悉，不具備執(zhí)法人員基本業(yè)務(wù)素質(zhì)，執(zhí)法能力低下。

4 規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法促進(jìn)“依法治農(nóng)”的幾點(diǎn)建議

4.1 高度重視把執(zhí)法工作作為行政主管部門的一項(xiàng)重要工作。

4.2 加強(qiáng)執(zhí)法人員的選拔重點(diǎn)挑選政治素質(zhì)硬，專業(yè)能力強(qiáng)，法律素質(zhì)高，業(yè)務(wù)水平精的優(yōu)秀人才，擴(kuò)充執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法效力。

4.3 加強(qiáng)執(zhí)法人員素質(zhì)培養(yǎng)和執(zhí)法辦案能力的提升通過集中培訓(xùn)和自主學(xué)習(xí)相結(jié)合，促進(jìn)執(zhí)法人員掌握相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)并能準(zhǔn)確應(yīng)用；通過內(nèi)部交叉評(píng)比案卷，對(duì)特定案例、優(yōu)秀案卷交流、分析、學(xué)習(xí)，促進(jìn)執(zhí)法人員熟知辦案操作及技巧，提高辦案能力和效力。

4.4 明確執(zhí)法人員身份綜合行政執(zhí)法改革的初衷是明確行政執(zhí)法主體，改變事業(yè)執(zhí)法的原狀，使行政執(zhí)法步入正軌，正規(guī)化、規(guī)范化。建議貫徹《公務(wù)員法》的規(guī)定，盡快落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員轉(zhuǎn)為公務(wù)員或參照公務(wù)員管理，明確執(zhí)法人員的待遇問題。

4.5 完善監(jiān)督機(jī)制，確保依法執(zhí)法在紀(jì)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢組監(jiān)督的基礎(chǔ)上，執(zhí)法隊(duì)內(nèi)部仍要定期開辦自查、互查。同時(shí)還可以開啟群眾舉報(bào)信箱或利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等接受社會(huì)力量對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，讓腐敗腐化、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象無處遁形，確保綜合執(zhí)法真正意義上的公平、公正、高效。

4.6 加強(qiáng)源頭管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營行為全面開展農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的清理整頓和登記建檔工作，摸清底數(shù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、臨時(shí)集散地和經(jīng)營門店的日常監(jiān)管。

4.7 加強(qiáng)監(jiān)測，大力提高農(nóng)資質(zhì)量的抽檢力度和密度根據(jù)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)資料的使用特點(diǎn)，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品。、重點(diǎn)生產(chǎn)單位的抽檢力度，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為。

4.8 集中整治，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為進(jìn)一步完善投訴舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極舉報(bào)，務(wù)必做到有報(bào)必接、接必查、查必懲。對(duì)區(qū)域性違法違規(guī)行為，要集中整治，堅(jiān)決查處，防止反彈。

5 結(jié)語

總之，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法是保證農(nóng)民和消費(fèi)者個(gè)人權(quán)益并提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的重要執(zhí)法制度創(chuàng)新，是服務(wù)“三農(nóng)”，解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn) “依法治農(nóng)”的重要保障。各級(jí)政府及相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)、規(guī)范綜合執(zhí)法程序，從而保證農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作能夠高效、專業(yè)、順利的開展。