規范農業綜合行政執法的建議

張曉峰/山西省大同市農業綜合行政執法隊 037000

楊燕燕/山西省大同市綜合檢驗檢測中心 037000

畜牧業是我國國民經濟的重要支柱，為人們生活提供了必需的畜產品。可是近幾年頻發的畜產品質量安全問題，嚴重影響著畜牧業的健康發展，致使“依法治農”迫在眉睫。黨的十九屆三中全會提出整合組建農業綜合執法隊伍，進行統一執法、綜合執法，畜牧業發展正式跨入“法治化”管理軌道。

1 畜牧業發展“依法治農”的必要性和緊迫性

“三農”問題是當下乃至今后一個階段，黨和政府的重點工作任務。切實保護“三農”利益，解決“三農”問題，整頓農業生產資料和市場秩序，推進農村與城市經濟協調健康發展，更是首要任務。現階段農業生產資料以假亂真、以次充好、以不合格冒充合格現象比比皆是，嚴重損害“三農”利益，擾亂市場秩序，必須馬上采取措施加以整頓，而農業綜合行政執法就是實現“依法治農”的主要手段和強力實施保障。

2 農業綜合行政執法現狀及存在的問題

2.1 法律基礎完備黨的十一屆三中全會至今，國家加快農業立法速度先后頒布了《農業法》《動物防疫法》《草原法》《種子法》《農業技術推廣法》五部農業法律，同時制定的還有《獸藥管理條例》《種畜禽管理條例》《植物檢疫條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《農藥管理條例》等二十多部行業行政法規以及上百部部級、地方行政法規和規章。畜牧業行政管理真正達到了有法可依，正式踏入“法治化”軌道。

2.2 執法隊伍組建完成

2.2.1 機構設置 全國各地農業綜合執法隊相繼掛牌成立。大同市農業綜合行政執法隊也于2019 年11 月正式掛牌成立，規格為副處級，事業編制。整合了市級、平城區兩級獸醫獸藥、動物衛生監督、生豬屠宰、種畜禽、飼料及飼料添加劑、農作物種子、化肥、農藥、農機、漁政、農產品質量安全、農業轉基因生物安全、植物檢疫、農業野生植物保護等分散在農業農村局內設機構以及其所屬單位的行政處罰和相關的行政檢查、行政強制職能，并以市農業農村局的名義進行統一執法。

2.2.2 內設機構及人員 大同市農業綜合行政執法隊設置5 個職能科室，分別為辦公室、人事財務科、投訴舉報科、案件管理科、稽查科，規格為副科級；設置2 個綜合執法大隊，規格為正科級。核定財政撥款事業編制63 名，其中隊長（副縣級），副隊長3 名（正科級），內設機構科級領導職數2 正9 副。

3 農業綜合執法普遍存在的問題

3.1 執法人員身份不確定目前農業綜合執法隊伍整合過來的行政執法人員仍然是事業編制或者參公編制與事業編制混雜，按照崗位設置要求，必然會設置一定比例的管理崗位，這就意味著專業技術崗位減少，而原來在專業技術崗位上的大部分執法人員晉升難度就會增大或者根本無法繼續從事專業技術工作，極大地影響了工作積極性。

3.2 執法人員相對不足農業綜合行政執法職能涉及15 件農業法律、29 件行業行政法規、148 件部門規章、215件規范性文件以及8 件其他相關行政法規，涵蓋了獸醫、畜牧業、種植業、農機、漁業漁政、農產品質量安全、農村土地等25 個方面。而組建農業綜合執法人員只是以上領域中部分領域人員整合而非全領域整合，行政執法工作涉及到很多之前從未接觸過的專業知識，導致執法人員相對領域不足。

3.3 執法人員綜合素質不高，執法水平低農業綜合執法人員大多為農業類專業技術人員，所學專業以主要以農學類為主，缺乏從事行政執法工作的經驗，對農業法律法規以及相關條例不熟悉，不具備執法人員基本業務素質，執法能力低下。

4 規范農業綜合行政執法促進“依法治農”的幾點建議

4.1 高度重視把執法工作作為行政主管部門的一項重要工作。

4.2 加強執法人員的選拔重點挑選政治素質硬，專業能力強，法律素質高，業務水平精的優秀人才，擴充執法隊伍，提高執法效力。

4.3 加強執法人員素質培養和執法辦案能力的提升通過集中培訓和自主學習相結合，促進執法人員掌握相關法律、法規知識并能準確應用；通過內部交叉評比案卷，對特定案例、優秀案卷交流、分析、學習，促進執法人員熟知辦案操作及技巧，提高辦案能力和效力。

4.4 明確執法人員身份綜合行政執法改革的初衷是明確行政執法主體，改變事業執法的原狀，使行政執法步入正軌，正規化、規范化。建議貫徹《公務員法》的規定，盡快落實農業綜合行政執法人員轉為公務員或參照公務員管理，明確執法人員的待遇問題。

4.5 完善監督機制，確保依法執法在紀委、農業農村局紀檢組監督的基礎上，執法隊內部仍要定期開辦自查、互查。同時還可以開啟群眾舉報信箱或利用網絡、媒體等接受社會力量對行政執法的監督，讓腐敗腐化、執法不嚴、違法不究等現象無處遁形，確保綜合執法真正意義上的公平、公正、高效。

4.6 加強源頭管理，規范農業投入品經營行為全面開展農資生產經營企業的清理整頓和登記建檔工作，摸清底數，加強對農貿批發市場、臨時集散地和經營門店的日常監管。

4.7 加強監測，大力提高農資質量的抽檢力度和密度根據轄區內生產資料的使用特點，加大對重點區域、重點產品。、重點生產單位的抽檢力度，堅決查處違法違規行為。

4.8 集中整治，嚴厲懲處違法違規行為進一步完善投訴舉報制度，鼓勵社會各界積極舉報，務必做到有報必接、接必查、查必懲。對區域性違法違規行為，要集中整治，堅決查處，防止反彈。

5 結語

總之，農業綜合行政執法是保證農民和消費者個人權益并提升農村經濟促進畜牧業發展的重要執法制度創新，是服務“三農”，解決“三農”問題，推進 “依法治農”的重要保障。各級政府及相關主管部門應當加強農業綜合執法隊伍建設、提升執法人員綜合素質、規范綜合執法程序，從而保證農業綜合執法工作能夠高效、專業、順利的開展。