規(guī)范農業(yè)綜合行政執(zhí)法的建議

張曉峰/山西省大同市農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊 037000

楊燕燕/山西省大同市綜合檢驗檢測中心 037000

畜牧業(yè)是我國國民經濟的重要支柱，為人們生活提供了必需的畜產品。可是近幾年頻發(fā)的畜產品質量安全問題，嚴重影響著畜牧業(yè)的健康發(fā)展，致使“依法治農”迫在眉睫。黨的十九屆三中全會提出整合組建農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，進行統一執(zhí)法、綜合執(zhí)法，畜牧業(yè)發(fā)展正式跨入“法治化”管理軌道。

1 畜牧業(yè)發(fā)展“依法治農”的必要性和緊迫性

“三農”問題是當下乃至今后一個階段，黨和政府的重點工作任務。切實保護“三農”利益，解決“三農”問題，整頓農業(yè)生產資料和市場秩序，推進農村與城市經濟協調健康發(fā)展，更是首要任務。現階段農業(yè)生產資料以假亂真、以次充好、以不合格冒充合格現象比比皆是，嚴重損害“三農”利益，擾亂市場秩序，必須馬上采取措施加以整頓，而農業(yè)綜合行政執(zhí)法就是實現“依法治農”的主要手段和強力實施保障。

2 農業(yè)綜合行政執(zhí)法現狀及存在的問題

2.1 法律基礎完備黨的十一屆三中全會至今，國家加快農業(yè)立法速度先后頒布了《農業(yè)法》《動物防疫法》《草原法》《種子法》《農業(yè)技術推廣法》五部農業(yè)法律，同時制定的還有《獸藥管理條例》《種畜禽管理條例》《植物檢疫條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《農藥管理條例》等二十多部行業(yè)行政法規(guī)以及上百部部級、地方行政法規(guī)和規(guī)章。畜牧業(yè)行政管理真正達到了有法可依，正式踏入“法治化”軌道。

2.2 執(zhí)法隊伍組建完成

2.2.1 機構設置 全國各地農業(yè)綜合執(zhí)法隊相繼掛牌成立。大同市農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊也于2019 年11 月正式掛牌成立，規(guī)格為副處級，事業(yè)編制。整合了市級、平城區(qū)兩級獸醫(yī)獸藥、動物衛(wèi)生監(jiān)督、生豬屠宰、種畜禽、飼料及飼料添加劑、農作物種子、化肥、農藥、農機、漁政、農產品質量安全、農業(yè)轉基因生物安全、植物檢疫、農業(yè)野生植物保護等分散在農業(yè)農村局內設機構以及其所屬單位的行政處罰和相關的行政檢查、行政強制職能，并以市農業(yè)農村局的名義進行統一執(zhí)法。

2.2.2 內設機構及人員 大同市農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊設置5 個職能科室，分別為辦公室、人事財務科、投訴舉報科、案件管理科、稽查科，規(guī)格為副科級；設置2 個綜合執(zhí)法大隊，規(guī)格為正科級。核定財政撥款事業(yè)編制63 名，其中隊長（副縣級），副隊長3 名（正科級），內設機構科級領導職數2 正9 副。

3 農業(yè)綜合執(zhí)法普遍存在的問題

3.1 執(zhí)法人員身份不確定目前農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍整合過來的行政執(zhí)法人員仍然是事業(yè)編制或者參公編制與事業(yè)編制混雜，按照崗位設置要求，必然會設置一定比例的管理崗位，這就意味著專業(yè)技術崗位減少，而原來在專業(yè)技術崗位上的大部分執(zhí)法人員晉升難度就會增大或者根本無法繼續(xù)從事專業(yè)技術工作，極大地影響了工作積極性。

3.2 執(zhí)法人員相對不足農業(yè)綜合行政執(zhí)法職能涉及15 件農業(yè)法律、29 件行業(yè)行政法規(guī)、148 件部門規(guī)章、215件規(guī)范性文件以及8 件其他相關行政法規(guī)，涵蓋了獸醫(yī)、畜牧業(yè)、種植業(yè)、農機、漁業(yè)漁政、農產品質量安全、農村土地等25 個方面。而組建農業(yè)綜合執(zhí)法人員只是以上領域中部分領域人員整合而非全領域整合，行政執(zhí)法工作涉及到很多之前從未接觸過的專業(yè)知識，導致執(zhí)法人員相對領域不足。

3.3 執(zhí)法人員綜合素質不高，執(zhí)法水平低農業(yè)綜合執(zhí)法人員大多為農業(yè)類專業(yè)技術人員，所學專業(yè)以主要以農學類為主，缺乏從事行政執(zhí)法工作的經驗，對農業(yè)法律法規(guī)以及相關條例不熟悉，不具備執(zhí)法人員基本業(yè)務素質，執(zhí)法能力低下。

4 規(guī)范農業(yè)綜合行政執(zhí)法促進“依法治農”的幾點建議

4.1 高度重視把執(zhí)法工作作為行政主管部門的一項重要工作。

4.2 加強執(zhí)法人員的選拔重點挑選政治素質硬，專業(yè)能力強，法律素質高，業(yè)務水平精的優(yōu)秀人才，擴充執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法效力。

4.3 加強執(zhí)法人員素質培養(yǎng)和執(zhí)法辦案能力的提升通過集中培訓和自主學習相結合，促進執(zhí)法人員掌握相關法律、法規(guī)知識并能準確應用；通過內部交叉評比案卷，對特定案例、優(yōu)秀案卷交流、分析、學習，促進執(zhí)法人員熟知辦案操作及技巧，提高辦案能力和效力。

4.4 明確執(zhí)法人員身份綜合行政執(zhí)法改革的初衷是明確行政執(zhí)法主體，改變事業(yè)執(zhí)法的原狀，使行政執(zhí)法步入正軌，正規(guī)化、規(guī)范化。建議貫徹《公務員法》的規(guī)定，盡快落實農業(yè)綜合行政執(zhí)法人員轉為公務員或參照公務員管理，明確執(zhí)法人員的待遇問題。

4.5 完善監(jiān)督機制，確保依法執(zhí)法在紀委、農業(yè)農村局紀檢組監(jiān)督的基礎上，執(zhí)法隊內部仍要定期開辦自查、互查。同時還可以開啟群眾舉報信箱或利用網絡、媒體等接受社會力量對行政執(zhí)法的監(jiān)督，讓腐敗腐化、執(zhí)法不嚴、違法不究等現象無處遁形，確保綜合執(zhí)法真正意義上的公平、公正、高效。

4.6 加強源頭管理，規(guī)范農業(yè)投入品經營行為全面開展農資生產經營企業(yè)的清理整頓和登記建檔工作，摸清底數，加強對農貿批發(fā)市場、臨時集散地和經營門店的日常監(jiān)管。

4.7 加強監(jiān)測，大力提高農資質量的抽檢力度和密度根據轄區(qū)內生產資料的使用特點，加大對重點區(qū)域、重點產品。、重點生產單位的抽檢力度，堅決查處違法違規(guī)行為。

4.8 集中整治，嚴厲懲處違法違規(guī)行為進一步完善投訴舉報制度，鼓勵社會各界積極舉報，務必做到有報必接、接必查、查必懲。對區(qū)域性違法違規(guī)行為，要集中整治，堅決查處，防止反彈。

5 結語

總之，農業(yè)綜合行政執(zhí)法是保證農民和消費者個人權益并提升農村經濟促進畜牧業(yè)發(fā)展的重要執(zhí)法制度創(chuàng)新，是服務“三農”，解決“三農”問題，推進 “依法治農”的重要保障。各級政府及相關主管部門應當加強農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設、提升執(zhí)法人員綜合素質、規(guī)范綜合執(zhí)法程序，從而保證農業(yè)綜合執(zhí)法工作能夠高效、專業(yè)、順利的開展。