典型省（市）企業創新政策研究及對安徽的啟示

文/楊秀麗（安徽省科學技術情報研究所）

一、典型省（市）企業創新政策總結

習近平總書記在2020 年9 月召開的科學家座談會上強調：“要發揮企業技術創新主體作用，推動創新要素向企業集聚，促進產學研深度融合。”企業的創新能力和水平直接影響著國家技術創新、產業創新發展。

自2018 年起，北京市、上海市、江蘇省、浙江省等典型省（市）相繼出臺了系列支持企業科技創新政策。比如，2021 年1 月，浙江省政府辦公廳出臺《浙江省科技企業“雙倍增”行動計劃（2021—2025 年）》，明確提出，到2025 年，實現科技企業“雙倍增四提升”。借鑒發達省份創新經驗，有助于安徽省政府部門出臺政策，進一步推動創新人才向企業流動，增強企業產學研效果，實現企業創新能力質的飛躍。通過梳理和總結政策，典型省（市）企業創新政策支持主要包括如下幾個方面。

1.強化科技企業培育

（1）建立各類企業培育庫。浙江省在《關于深化“三服務”活動支持企業創新發展的通知》中提出要建立科技型企業數據庫和高新技術企業后備庫。2021 年最新出臺的《浙江省科技企業“雙倍增”行動計劃（2021-2025 年）》中再次強調，引導各地每年梳理一批創新基礎好、有發展潛力的高成長科技型中小企業，納入高新技術企業后備庫進行精心扶持。

（2）強化培育庫資金保障。江蘇省在《江蘇省推進高新技術企業高質量發展的若干政策》中提出，將省級高新技術企業培育資金規模擴大至20 億元并保持逐年增長。出臺《江蘇省高新技術企業培育資金管理辦法》，以政策文件的形式專門對培育資金管理和使用進行規范，詳細說明了培育資金的支持方式。

（3）明確培育服務團隊。《江蘇省瞪羚企業培育實施方案》中提出的主要目標之一是建立瞪羚企業培育工作體系，形成省市縣與高新區聯動培育工作機制。出臺《省政府關于深入推進大眾創業萬眾創新發展的實施意見》中強調，要強化雙創組織領導，完善省級雙創聯席會議制度。

2.鼓勵企業創新投入

（1）支持企業參與重大項目研究。上海市在“十三五”期間，連續多年發布《上海市“科技創新行動計劃”科技型中小企業技術創新資金項目指南》，支持科技型中小企業發展。江蘇省在多項政策中提出，支持企業參與國家和省級科技項目，在《江蘇省推進高新技術企業高質量發展的若干政策》中明確，省級重大工程建設、產業技術和技術標準開發、關鍵核心技術攻關及應用示范項目由高新技術企業承擔的比例不低于70%。

（2）加大企業創新投入補助。上海市《關于加快本市高新技術企業發展若干意見》提出，要通過加大“科技創新券”和“四新券”的使用力度和支持范圍，增強企業技術創新財政投入，將高新技術企業和科技型中小企業虧損結轉彌補年限延長至十年。江蘇省和廣東省在相關政策中，均提出鼓勵有條件的地區對科技型中小企業研發費用稅前加計扣除增按25%標準給予獎補。

（3）創新企業研發投入方式。《關于推動江蘇省民營企業創新發展的實施意見》提出，舉辦中國江蘇產學研合作大會，推進中科院“科技服務網絡”試點工作。《廣東省推廣第二批支持創新相關改革舉措的工作方案》提出推行訂單式研發和成果轉化機制，針對企業技術難題或重大需求，組織省內外高校、科研機構、科技型中小企業或聯合體進行攻關，對于符合廣東產業需求的重大科技成果，組織省內有技術需求和應用場景的企業進行轉化。

（4）鼓勵企業建立企業研發機構。《江蘇省瞪羚企業培育實施方案》提出，鼓勵瞪羚企業與高校、科研院所開展合作研發、共建研發機構。《關于進一步推進省屬企業創新發展的實施意見》提出，支持省屬企業打造協同創新平臺，支持省屬企業設立或聯合組建各類研發機構和組織，加強跨領域創新合作，打造產業技術協同創新平臺。

3.創新科技金融服務方式

（1）加大企業信貸支持力度。《江蘇省推進高新技術企業高質量發展的若干政策》提出，各地科技主管部門建立科技企業“白名單”，各銀行業金融機構對“白名單”內科技企業，通過合理下放審批權限、提供綠色審查審批通道等方式提高授信審批效率，對“白名單”內科技型中小企業，試點開展無還本續貸業務。

（2）開拓企業融資渠道。《廣東省第二批支持創新相關改革舉措的工作方案》提出，在區域性股權市場推出“科技創新專板”，提供各類金融服務。建設以“一板兩層六平臺”為主要內容的科技創新專板。江蘇省在《省政府關于深入推進大眾創業萬眾創新發展的實施意見》中提出，利用好區域性股權交易市場，充分發揮江蘇股權交易中心“科創板”和“專精特新板”作用，為已完成股份制改造的雙創企業提供區域性融資平臺。

（3）完善政府科技金融服務。《江蘇省瞪羚企業培育實施方案》強調，要加大“蘇科投”“蘇科貸”“蘇科保”對瞪羚企業的支持力度。充分發揮省創投協會、省天使投資聯盟的作用，引導各類社會資本對瞪羚企業進行重點投資。浙江省在《2020 年浙江省推進大眾創業萬眾創新工作要點》中提出，推進政府采購金融服務深化升級，積極助力融資暢通工程。推動政采云平臺尋找更多貸款場景，引入更多金融機構，深入推進“政采貸”“流水信用貸”“采購合同貸”。

4.加大企業科技人才引育

（1）建立寬容失敗的創業投資環境。《關于推動江蘇省民營企業創新發展的實施意見》提出，要建立創新創業援助機制，對創業失敗但主要負責人已盡到勤勉和忠實義務且有繼續創業意愿和能力的科技型小微企業，推動地方政府向企業主要負責人發放創業補助，鼓勵其持續開展創新創業活動。《廣東省推廣第二批支持創新相關改革措施的工作方案》中也提出，針對地方股權基金中的種子基金、風險投資基金設置不同比例的容錯率。

（2）提高企業創新人才待遇。北京市在《關于新時代深化科技體制改革加快推進全國科技創新中心建設的若干政策措施》中提出，要完善科技型國有企業激勵機制，擴大市屬科技型國有企業員工持股實施范圍。廣東省在《關于進一步促進科技創新的若干政策措施》中提出，實施企業家職稱評審直通車制度，科技型企業家可直接申報高級（含正高級）專業技術職稱。

（3）增強企業智力支持力度。江蘇省在《關于推動江蘇省民營企業創新發展的實施意見》中明確要推薦更多民營企業申報科技部創新人才推進計劃，積極吸納成功企業家進入導師隊伍，舉辦民營企業科技創新培訓班，培訓更多創新創業人才，發揮“科技鎮長團”“科技副總”“產業教授”作用，為民營企業提供智力支持。

二、對安徽省的啟示

2018 年以來，安徽先后出臺了《支持科技型初創企業發展若干政策》《安徽省人民政府關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的實施意見》等涉及企業創新的政策文件，安徽企業創新活躍度不斷提高，創新合作持續深化[1]。但從整體上看，安徽省企業人才供給不足、產學研合作仍需進一步落到實處、企業創新獎勵政策有待進一步明確等問題仍十分突出[2,3]。

1.注重高新技術企業培育，擴充高新技術企業后備隊伍

成立專題調研工作組，在對企業發展情況進行深入調研的基礎上，推動建立具有安徽特色的高新技術企業儲備庫。及時修訂《關于開展高新技術企業培育工作的通知》，出臺《高新技術企業入庫培育實施細則》，在注重高新技術企業創新實力和市場競爭力全面增強的基礎上，堅持提質增量。

2.完善創新創業孵化體系建設，壯大科技型中小企業主體規模

圍繞安徽“十四五”十大新興產業發展目標，加強企業孵化載體細分和梯次布局，支撐全省科技型中小企業培育孵化。實施小微企業三年滾動成長計劃，加快傳統制造業改造提升，促進科技型小微企業上規升級。及時謀劃新一輪“專精特新”中小企業發展政策和舉措，完善“專精特新”中小企業培育工程。

3.加大財政補助支持，鼓勵企業參與重大項目實施

在研發費用加計扣除全面執行國家標準的基礎上，可以在有條件的地區試行對科技型中小企業增按25%研發費用稅前加計扣除標準給予獎補。鼓勵科技型中小企業與創新型領軍企業建立長期穩定合作關系，參與重大項目實施。在具有明顯優勢的產業領域，支持企業牽頭承擔各類科技計劃項目。

4.加強科技金融結合力度，緩解企業融資困難

加強金融單位協作，融入民間資本，探索建立安徽省政府層面的天使引導基金，著力解決科技型中小企業融資困難局面。適當提高科技創新保險補助的范圍和比例，加大對科技型中小企業和融資擔保比例。

5.鼓勵企業加強科技投入，增強企業創新實力

可以在聯合高校、科研院所的基礎上，嘗試訂單式研發和成果轉化機制，鼓勵企業開展聯合攻關，形成符合安徽產業需求的重大科技成果。抓住長三角一體化發展等國家戰略機遇，鼓勵企業積極布局開放合作，推動“科創飛地”落地生根，暢通創新要素流通，為企業技術研發提供支持。

6.強化企業人才引育，提高企業科技創新持續性

持續實施高層次科技人才團隊在皖創新創業行動計劃，推廣“創新創業團隊回購地方政府產業投資基金所持股權”機制。發揮安徽科技大市場等平臺作用，加強企業人才供需對接，助力企業加大人才尤其是高端人才和急需緊缺人才的引進。鼓勵企業進行多元化員工激勵，重視員工精神激勵，增強與科研院所、技術學院等高校合作，聯合開展訂單式培養。