高標準推進創新型縣（市）建設助力寧國經濟實現高質量發展

文/汪 瑤 李 甜（寧國市科學技術局）

自2018 年入圍全國首批創新型縣（市）建設行列以來，寧國市深入實施創新驅動發展戰略，圍繞打造全省推進長三角一體化高質量發展排頭兵的總體方向，以全面深度融入長三角G60 科創走廊建設為主線，全力促進創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈的深度融合創新發展，全市創新能力穩步提升。2019 年，全社會R&D 經費支出占地區GDP 比重達2.62%。截至2020 年底，全市地方財政科技撥款41882 萬元，占地方財政支出9%；每萬人就業人員中研發人員達620 人；擁有省級以上研發平臺65 家；萬人發明專利擁有量28.18 件；高新技術企業數達到110家；知識產權質押貸款完成17430 萬元；培育新三板、新四板、科創板企業總數達96 家；主導或參與制（修）定國家、行業、地方標準累計達89 項；“專精特新”企業總數達50 家。

一、提升企業創新能力，推動創新要素集聚

1.實施高新技術企業培育計劃

按照高新技術企業的成長路徑，實施分類指導，通過技術改造升級一批，招商引資引進一批，創業孵化培育一批，全力培育高新技術企業。截至2020 年底，全市高新技術企業數達到110 家，高新技術產業增加值占規上工業增加值的比重達75%。

2.實施“專精特新”示范工程

遴選一批擁有核心技術、競爭力強的科技型企業，實施“騰籠換鳥、機器換人、空間換地、網+換新”舉措，從科技攻關、研發平臺、人才引進、綠色改造、兩化融合、品牌建設、上市融資等方面予以全方位支持，打造一批“專精特新”示范企業，全市“專精特新”企業總數達50 家，省級“專精特新”冠軍企業2 家，國家“專精特新”“小巨人”企業1 家。

3.支持企業主導或參與國家、行業、地方標準建設

培育挖掘一批擁有自主產權、引領行業標桿的品牌集群，推動“寧國制造”向“寧國創造”升級、“寧國品牌”向“安徽品牌”“中國品牌”升級。全市企業主導或參與制修訂國家標準、行業標準、地方標準累計達89 項。

4.實施科技金融發展促進行動

充分發揮寧國市科創扶持資金、創盈一號投資基金杠桿作用，深入開展科技融資擔保、知識產權質押貸款等科技金融服務，推行首臺（套）重大技術裝備綜合險、科技保險試點。新增省股交中心（新四板）掛牌企業28 家，知識產權質押貸款額達17430 萬元。

二、推進創新平臺建設，促進科技成果轉化

1.強化產業創新平臺建設

圍繞產業鏈部署創新鏈，整合產業鏈上下游創新資源，引導支持行業龍頭骨干企業建設一批工程（技術）研究中心、企業技術中心、院士工作站、博士后科研工作站、產業創新中心等企業創新平臺，全市省級以上研發平臺總數累計達65 家。

2.強化公共服務平臺建設

累計投資2.8 億元，高水平建設“寧國智谷”，圍繞打造“長三角科技成果轉移轉化平臺、G60 科創走廊協同創新平臺、皖蘇浙省際交匯區域創新發展平臺、寧國創新要素集聚示范平臺”的建設目標，著力打造國內領先、省內一流的集創新人才引進培育、先進技術研發、技術成果轉化和創新創業服務為一體的“寧國智谷”。已建成科技創新展館，完善了眾創空間配套基礎設施，引進建成覆蓋全市三大主導產業的公共檢測服務平臺，2 家技術研究院、8家科技型孵化企業、3 家科技服務中介機構已入駐運營。

3.強化產學研協同創新平臺建設

以科技攻關和加速科技成果轉化為抓手，著力引導企業與高校院所開展多種形式的產學研合作，分層次開展“面對面”“點對點”的產學研對接活動。成功舉辦“2020 中德（安徽）產業合作圓桌會”，促進安徽與德國在智能制造等領域技術合作與市場對接；與安徽工程大學等G60 沿線高校聯盟簽訂戰略合作協議，20 所高校在寧國市設立大學生實踐基地，有效產學研合作項目超百項。

4.強化域外研發平臺建設

引導企業采用“總部+生產基地在內、研發機構在外”的經營管理模式，鼓勵有條件的企業在創新人才集中的先進城市設立研發機構，最大限度減輕高端人才引進難帶來的負面作用，例如中鼎集團先后在合肥與安徽大學聯合成立安大中鼎密封技術開發有限公司、在北京聯合清華大學成立新能源汽車用密封技術工程研究中心，晨光精工公司投資2 億元在昆山投資建設研發大樓與中試基地，云塔科技在合肥聲谷成立全資子公司專業從事濾波器芯片研發等。全市企業域外研發機構總數已達14 家。

三、推進產業技術創新，促進產業創新發展

1.加快主導產業提質增效

制定出臺《關于加快推進產業集聚集群發展的指導意見》，加快推進傳統制造業改造升級，大力推廣智能制造模式，開展機器換人工程，打造數字化車間和智能工廠，省級智能工廠和數字化車間達21 家，國家兩化融合管理體系標準評定企業39 家、長三角G60 科創走廊第二批工業互聯網專業服務商1 家、長三角G60 科創走廊工業互聯網標桿工廠1 家。

2.實施新興產業培育壯大行動

積極搶抓長三角一線城市“有序疏解一般制造等非大都市核心功能”機遇，積極承接滬蘇浙產業轉移。優化駐點招商區域，擴大駐點招商區域至14 個，做到長三角重點城市全覆蓋；主動承接產業轉移，其中上海紫燕食品華東生產基地項目正式投產，并通過以商招商、以鏈招商方式，成功引進4 家配套上下游企業入住園區并投產；總投資20 億元的大型環保成套破碎設備制造項目、投資20 億元的中達精密部件項目、投資20 億元的永電智創城建設工程等一批項目成功簽約。

3.加快打造產業集群

加快打造“1+5+N”產業集群，力爭擠進國家級戰略性新興產業基地布局，深度融入長三角產業分工合作體系。汽車零部件產業集群，積極參與世界級汽車零部件產業集群建設，推動汽車零部件首位產業拓展產業門類、延伸產業鏈條。耐磨鑄件和精密制造產業集群，推動耐磨鑄件產業向軸承、機床機器人等裝備制造方向升級。電子信息產業集群，主攻5G 技術和新材料，發展高端電力電容、手機電容和汽車電容，打造電子信息專業園區。循環經濟產業集群，突出工業固廢循環利用，打造面向長三角的循環經濟產業基地。食品及農林產品深加工產業集群，打造華東地區最大的熟食加工基地。建立開發區、港口產業園、特色集中區融合發展新機制，實現資源共享、工作聯動、發展共贏，構建全市產業生態圈。生產性服務業產業集群，重點培育工業設計等新興業態，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。布局和培育四個細分產業，招引萬安科技等行業領軍企業，建設汽車制動系統、轉向系統總成或分總成基地；扶持塑料制品小微企業選擇單一內飾產品為突破口，進軍汽車塑料內飾件領域；以大道模具為龍頭，帶動模具行業向精密化、高端化發展；啟動久天化工搬遷技改，發展精細磷化工、氟化工產業。

4.農業產業蓬勃發展

一是依托云燕、順安等家禽養殖加工企業向全產業鏈發展，形成“首農種—順安養—云燕銷—司爾特處”畜禽產業鏈，打造畜禽“長三角綠色農產品生產加工供應示范基地”。二是依托中國農產品（山核桃）優勢區，全國綠色食品原料（山核桃）標準化生產基地，打造優質堅果“長三角綠色生產加工供應示范基地”。

四、集聚創新創業人才，激發創新發展活力

1.加大高層次科技人才團隊招引

聚焦全市戰略性新興產業和主導產業發展基礎，實施高層次科技人才團隊扶持計劃；鼓勵本土企業與高層次科技人才團隊進行嫁接重組，創辦科技型企業。以股權投資或債權等方式，對在寧國市創新創業的高層次科技人才團隊給予專項資金支持。截至2020 年底，落戶寧國市的高層次人才團隊項目達26 個，其中10 個團隊獲得省重點扶持，共獲得省市扶持資金達1.45 億元。

2.加快培育創新創業人才

深入實施“‘三津英才’六大行動計劃”，引進急需緊缺專業人才153 人；編制2020 年度事業單位急需緊缺專業人才目錄，通過市縣聯動、自主引進、綠色通道等方式引進各類專業人才；組織企業參加長三角雙高人才云聘系列活動和各高校線上線下校園招聘，線下每周常態化組織兩場招聘會，引進百余名企業緊缺人才。累計舉辦74 場人才要素對接會，參聘企業1457 家，提供崗位31093 個，進場求職人次5753人次，達成就業意向1300 人。

3.積極落實人才獎補政策

組織開展2020 年“三津英才”政策各項獎補申報，共向34 家企業、151 人次發放108.5 萬余元獎補資金。進一步優化全市人才發展環境，解決引進人才住房難題，優化了人才公寓審批程序，簡化申報材料和程序，適當擴大入住范圍，加強人才公寓宣傳，累計受理34 家企事業單位申報，78 名引進人才入住人才公寓。

4.加快人才載體建設

與浙江海邦創智簽署戰略合作協議，推動“跨省同城寧國模式”，探索浙皖人才共享合作長效機制，搭建海外及杭州高層次人才、項目合作共享平臺。邀請青島科技大學在寧國市舉辦2020 年橡膠加工與應用技術培訓班，為市校產學研深度合作奠定基礎。

五、優化創新創業環境，孕育創新沃土

1.著力創優“四最”營商環境

持續推進“一網一門一次”改革，2020 年新設立企業網辦率達100%，新設立企業實現企業開辦零成本。推進長三角“一網通辦”，完善長三角“一網通辦”窗口，窗口首批辦理服務事項為49 項，其中企業服務事項30 項、個人服務事項19 項。深入推進行政審批制度改革，將企業項目備案、核準及節能審查等政務服務事項全部進駐市民之家，充分授予窗口受理權、審核權，實現“一窗受理、一站式辦結”，審批服務做到“最多跑一次”。

2.建設大數據平臺

推進“智慧寧國”建設，打破地區、部門、行業間信息壁壘；學習借鑒江蘇、浙江互聯網管理經驗，建成寧國市高質量發展工業大數據平臺，實行分類評價，正向激勵優質企業做大做強，倒逼低效企業轉型升級，精準淘汰低端落后產能，推動寧國市制造業向中高端攀升；建成數字化城市管理指揮平臺、警務大數據平臺，驅動社會治安防控體系轉型升級。

3.科技支撐引領社會發展行動

開展全國科普日、科技活動周、科技三下鄉、青少年科技創新大賽、流動科技館巡展等系列科普活動，以科技進社區、進農村、進學校、進企業為重點，強化社會信用、質量安全、應急救援、科普宣傳、防震減災等方面科技支撐引領作用。充分發揮科普陣地的引領示范作用，成功爭創省級科普示范社區2 個，安徽省大學生返鄉創業示范基地（園）2個，宣城市科普教育基地2 個。

下一步，寧國市將重點圍繞“到2025 年，全市完成研發投入總額達20 億元、高新技術企業達200 家、高新技術產業增加值突破150 億元”三大主目標，重點組織實施高新技術企業培育、研發投入提升、產業關鍵技術攻堅、創新平臺建設、孵化體系升級、“科創飛地”建設、產學研協同創新、高層次科技人才團隊招引、創新氛圍營造九大專項行動，確保到2025年，全市創新能力實現倍增。