后扶貧時代社會工作介入反貧困工作的問題與策略研究

摘要：后扶貧時代的到來對我國的反貧困工作提出了新的挑戰(zhàn)，社會工作作為一支扶貧濟弱、助人自助的專業(yè)力量，與反貧困工作有著天然的耦合。文章探討了我國后扶貧時代反貧困工作和社會工作面臨的挑戰(zhàn)，以及社會工作在反困工作中的專業(yè)優(yōu)勢，并對參與反貧困工作的路徑做了探索。

關(guān)鍵詞：社會工作;后扶貧時代;反貧困工

一、后扶貧時代反貧困工作的挑戰(zhàn)

（1）“精準識別”仍有難度

一直以來，我國的扶貧工作主要依靠政府自上而下的行政手段來解決，依靠國家扶貧標準、省級扶貧標準等來識別扶貧對象。但仍存在扶貧政策宣傳不到位、經(jīng)濟收入難以精準衡量等問題，這導(dǎo)致精準識別扶貧對象一直是扶貧工作的一大難題。后扶貧時代，反貧困工作的重點之一便是相對貧困的治理。而相對貧困沒有一個標準的界定線來劃分，它是相對于其他人群的經(jīng)濟狀況來劃分的，在該條件下，對扶貧對象的識別將更加困難。

（2）貧困表現(xiàn)愈發(fā)多元化

在后扶貧時代，相對于物質(zhì)貧困，其他方面的貧困也需要引起重視。如精神貧困、能力貧困等。隨著近年來政府反貧困工作力度的不斷增加，優(yōu)惠政策不斷落地，部分扶貧對象不思進取，不試圖尋求改變，自暴自棄，產(chǎn)生了“等、靠、要”等不勞而獲思想。1能力貧困則是貧困群體由于受個人、社會環(huán)境等因素的限制，自身沒有能力實現(xiàn)脫貧目標。這些類型的貧困不僅僅是依靠政策就可以解決的，需要深入到服務(wù)對象內(nèi)心，而這也恰好是社會工作最為擅長的方面。2

（3）預(yù)防突發(fā)性返貧

反貧困是一項長期工作，返貧問題也將存在于反貧困工作的每一個階段，要做好突發(fā)性事件返貧工作，建立防返貧預(yù)警機制，從根本上提升反貧困工作的效率和質(zhì)量，針對這一類型的貧困，社會工作不僅可以以個案或者個案管理的方式介入，更可能創(chuàng)新社會工作手段，凸顯社會工作服務(wù)的多樣性。

二、后扶貧時代社會工作面臨的挑戰(zhàn)

（1）社會工作處于“缺位”狀態(tài)

社會工作與反貧困天然地聯(lián)系在一起。在我國進行的反貧困斗爭中，從頂層設(shè)計而言，對社會工作也是寄予厚望。在 《民政部、財政部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的指導(dǎo)意見》 中明確指出：社會工作專業(yè)人才是為貧困群眾提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、關(guān)系調(diào)適、能力提升等社會服務(wù)的新興力量，在幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、樹立自我脫貧信心、拓寬致富路徑、提升自我脫貧能力等方面可以發(fā)揮積極作用。3與西方社會工作發(fā)展的歷程相比，社會工作在中國的發(fā)展多是政策推動的結(jié)果，因此國內(nèi)民眾對社會工作的認知水平仍然較低，缺乏對社會工作的認同感。并且社會工作在基層工作的獨立性不足，社會工作行政化，這導(dǎo)致社會工作發(fā)揮作用的空間很小。正因為如此，中國社會工作的先行者王思斌教授提出了“嵌入性”理論，為社會工作發(fā)展尋求生存的空間。我們可以說，當前中國的社會工作在扶貧工作中雖然“入場”，但卻處于“缺位”的狀態(tài)。

（2）社會工作以提供“軟性服務(wù)”為主

“硬性服務(wù)”是指社會工作者直接服務(wù)于扶貧對象所面臨的經(jīng)濟困境，通過資源的鏈接與整合，促進服務(wù)對象改變，最終達到“助人自助”的目標。而所謂的“軟性服務(wù)”是指社會工作并不是直接解決服務(wù)對象最迫切的經(jīng)濟問題，而是圍繞服務(wù)對象最迫切需要的外圍進行服務(wù)。4比如，為貧困老人組建娛樂小組，為貧困兒童進行支教……雖然這樣也能在一定程度上緩解服務(wù)對象的問題，但并不能切實的解決其問題，因而使社會工作服務(wù)顯得無力和表面。這不僅需要社會工作要真正進入服務(wù)對象生活的場域，挖掘服務(wù)對象潛在的資源，解決服務(wù)對象最急需解決的問題，更需要社會工作者具有更強的專業(yè)能力和適應(yīng)性

（3）社會工作人才的流失

在社會工作領(lǐng)域，社會工作者常被看作是最有力的資源。由于薪酬普遍較低、工作崗位設(shè)置不合理等情況，造成大批社會工作專業(yè)人才的流失。在專業(yè)人才嚴重不足的背景下討論社會工作扶貧，是一件令人唏噓的事情。并且在現(xiàn)實情況中，扶貧工作大多需要在農(nóng)村進行，工作條件較為惡劣。在當前城市社會工作都尚未健全的背景之下，去農(nóng)村做扶貧社會工作也并不現(xiàn)實。這就需要我們采取有力的措施留住人才，加強人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)有知能的社會工作人才參與到扶貧工作中。在扶貧地區(qū)成立社會工作組織，培養(yǎng)自己的專業(yè)社工隊伍是重要的任務(wù)。

三、社會工作參與反貧困工作的路徑探究

（1）參與社會政策建設(shè)，為有效參與反貧困工作創(chuàng)造條件

社會工作由于專業(yè)的特點和優(yōu)勢，使他們對社會生活中的各種問題和需要更為敏感，因而更能發(fā)現(xiàn)和提出政策議題。近年來，政府對社會工作專業(yè)力量越來越重視，也出臺了一些指導(dǎo)意見和扶持政策。但各地的具體實際情況不同，扶貧政策也應(yīng)該有所不同。政府應(yīng)鼓勵各方積極建言獻策，制定有效的、符合當?shù)貙嶋H情況的扶貧政策。同時，社會工作也有義務(wù)立足于實際，總結(jié)實踐經(jīng)驗，積極將實際情況及創(chuàng)新路徑向政府進行反饋。

（2）發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，精準識別貧困群體

隨著扶貧工作的不斷推進，越來越多的貧困群體摘掉了貧困的帽子，但是相對貧困、精神貧困、能力貧困等其他貧困問題也逐漸凸顯。社會工作起源于扶貧救濟的活動，可以通過深入走訪貧困群體來了解他們的具體情況以及貧困根源，提出有效的建議并幫助鏈接資源。當前社會工作已經(jīng)在全國的許多地方參與了扶貧工作，積累了一定的經(jīng)驗，提升了對貧困群體的精準識別能力。5

（3）利用優(yōu)勢視角，應(yīng)對多元貧困

優(yōu)勢視角是指挖掘和強化貧困群體自身所具備的優(yōu)勢，相信他們具有解決自身問題的能力。在后扶貧時代，貧困內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，給反貧困工作的開展帶來了一定的壓力，而社會工作的優(yōu)勢視角則可以充分發(fā)揮作用。社會工作認為在扶貧工作中，即便扶貧對象長期處于貧困狀態(tài)，也存在他們自己尚未意識到的潛在優(yōu)勢以及可以利用他們的潛在優(yōu)勢改變自身狀況的能力，包括老弱病殘貧困者以及缺乏脫貧內(nèi)生動力者，均可以在他們身上挖掘出潛在優(yōu)勢，并引導(dǎo)他們走出當前狀態(tài)。

（4）進行資源鏈接，降低返貧風(fēng)險

社會工作可以通過社工機構(gòu)、政府、企業(yè)以及他們所擁有的各類信息和資源，為貧困群體提供有效的資源鏈接。社會工作要扮演好資源鏈接者的角色，根據(jù)貧困群體的實際情況將現(xiàn)有的資源進行合理分配，同時充分挖掘他們的潛在資源，使貧困群體獲得資源效能最大化。

參考文獻

[1] 龐飛， 陳友華. 社會工作介入精準扶貧：何以可能又如何可能？[J].學(xué)海， 2019（06）：84-87.

[2]張五平， 駱素瑩， 田勝.關(guān)于農(nóng)村精神貧困現(xiàn)狀的調(diào)查研究[J].科教導(dǎo)刊， 2017，（5）

[3] 民政部、財政部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的指導(dǎo)意見[EB/OL].http：//www.cpad.gov.cn/art/2017/8/8/art_46_67164.html， 2017-08-08.

[4]梁蘭.社會工作在精準扶貧工作中的作用和局限性———基于民政部“三區(qū)計劃”項目的反思[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報，2018，35（5）：71.

[5]侯力文. 社會工作與精準扶貧： 理念牽引、技術(shù)靶向與現(xiàn)實進路[J]. 學(xué)術(shù)論壇 ，2016（11）：105-110.

作者簡介：龐一帆（1998-03），女，漢族，山東省濰坊市人，在讀碩士，青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，研究方向：社會工作