后扶貧時代社會工作介入反貧困工作的問題與策略研究

摘要：后扶貧時代的到來對我國的反貧困工作提出了新的挑戰，社會工作作為一支扶貧濟弱、助人自助的專業力量，與反貧困工作有著天然的耦合。文章探討了我國后扶貧時代反貧困工作和社會工作面臨的挑戰，以及社會工作在反困工作中的專業優勢，并對參與反貧困工作的路徑做了探索。

關鍵詞：社會工作;后扶貧時代;反貧困工

一、后扶貧時代反貧困工作的挑戰

（1）“精準識別”仍有難度

一直以來，我國的扶貧工作主要依靠政府自上而下的行政手段來解決，依靠國家扶貧標準、省級扶貧標準等來識別扶貧對象。但仍存在扶貧政策宣傳不到位、經濟收入難以精準衡量等問題，這導致精準識別扶貧對象一直是扶貧工作的一大難題。后扶貧時代，反貧困工作的重點之一便是相對貧困的治理。而相對貧困沒有一個標準的界定線來劃分，它是相對于其他人群的經濟狀況來劃分的，在該條件下，對扶貧對象的識別將更加困難。

（2）貧困表現愈發多元化

在后扶貧時代，相對于物質貧困，其他方面的貧困也需要引起重視。如精神貧困、能力貧困等。隨著近年來政府反貧困工作力度的不斷增加，優惠政策不斷落地，部分扶貧對象不思進取，不試圖尋求改變，自暴自棄，產生了“等、靠、要”等不勞而獲思想。1能力貧困則是貧困群體由于受個人、社會環境等因素的限制，自身沒有能力實現脫貧目標。這些類型的貧困不僅僅是依靠政策就可以解決的，需要深入到服務對象內心，而這也恰好是社會工作最為擅長的方面。2

（3）預防突發性返貧

反貧困是一項長期工作，返貧問題也將存在于反貧困工作的每一個階段，要做好突發性事件返貧工作，建立防返貧預警機制，從根本上提升反貧困工作的效率和質量，針對這一類型的貧困，社會工作不僅可以以個案或者個案管理的方式介入，更可能創新社會工作手段，凸顯社會工作服務的多樣性。

二、后扶貧時代社會工作面臨的挑戰

（1）社會工作處于“缺位”狀態

社會工作與反貧困天然地聯系在一起。在我國進行的反貧困斗爭中，從頂層設計而言，對社會工作也是寄予厚望。在 《民政部、財政部、國務院扶貧辦關于支持社會工作專業力量參與脫貧攻堅的指導意見》 中明確指出：社會工作專業人才是為貧困群眾提供心理疏導、精神關愛、關系調適、能力提升等社會服務的新興力量，在幫助貧困群眾轉變思想觀念、樹立自我脫貧信心、拓寬致富路徑、提升自我脫貧能力等方面可以發揮積極作用。3與西方社會工作發展的歷程相比，社會工作在中國的發展多是政策推動的結果，因此國內民眾對社會工作的認知水平仍然較低，缺乏對社會工作的認同感。并且社會工作在基層工作的獨立性不足，社會工作行政化，這導致社會工作發揮作用的空間很小。正因為如此，中國社會工作的先行者王思斌教授提出了“嵌入性”理論，為社會工作發展尋求生存的空間。我們可以說，當前中國的社會工作在扶貧工作中雖然“入場”，但卻處于“缺位”的狀態。

（2）社會工作以提供“軟性服務”為主

“硬性服務”是指社會工作者直接服務于扶貧對象所面臨的經濟困境，通過資源的鏈接與整合，促進服務對象改變，最終達到“助人自助”的目標。而所謂的“軟性服務”是指社會工作并不是直接解決服務對象最迫切的經濟問題，而是圍繞服務對象最迫切需要的外圍進行服務。4比如，為貧困老人組建娛樂小組，為貧困兒童進行支教……雖然這樣也能在一定程度上緩解服務對象的問題，但并不能切實的解決其問題，因而使社會工作服務顯得無力和表面。這不僅需要社會工作要真正進入服務對象生活的場域，挖掘服務對象潛在的資源，解決服務對象最急需解決的問題，更需要社會工作者具有更強的專業能力和適應性

（3）社會工作人才的流失

在社會工作領域，社會工作者常被看作是最有力的資源。由于薪酬普遍較低、工作崗位設置不合理等情況，造成大批社會工作專業人才的流失。在專業人才嚴重不足的背景下討論社會工作扶貧，是一件令人唏噓的事情。并且在現實情況中，扶貧工作大多需要在農村進行，工作條件較為惡劣。在當前城市社會工作都尚未健全的背景之下，去農村做扶貧社會工作也并不現實。這就需要我們采取有力的措施留住人才，加強人才隊伍建設，培養有知能的社會工作人才參與到扶貧工作中。在扶貧地區成立社會工作組織，培養自己的專業社工隊伍是重要的任務。

三、社會工作參與反貧困工作的路徑探究

（1）參與社會政策建設，為有效參與反貧困工作創造條件

社會工作由于專業的特點和優勢，使他們對社會生活中的各種問題和需要更為敏感，因而更能發現和提出政策議題。近年來，政府對社會工作專業力量越來越重視，也出臺了一些指導意見和扶持政策。但各地的具體實際情況不同，扶貧政策也應該有所不同。政府應鼓勵各方積極建言獻策，制定有效的、符合當地實際情況的扶貧政策。同時，社會工作也有義務立足于實際，總結實踐經驗，積極將實際情況及創新路徑向政府進行反饋。

（2）發揮專業優勢，精準識別貧困群體

隨著扶貧工作的不斷推進，越來越多的貧困群體摘掉了貧困的帽子，但是相對貧困、精神貧困、能力貧困等其他貧困問題也逐漸凸顯。社會工作起源于扶貧救濟的活動，可以通過深入走訪貧困群體來了解他們的具體情況以及貧困根源，提出有效的建議并幫助鏈接資源。當前社會工作已經在全國的許多地方參與了扶貧工作，積累了一定的經驗，提升了對貧困群體的精準識別能力。5

（3）利用優勢視角，應對多元貧困

優勢視角是指挖掘和強化貧困群體自身所具備的優勢，相信他們具有解決自身問題的能力。在后扶貧時代，貧困內容的轉變，給反貧困工作的開展帶來了一定的壓力，而社會工作的優勢視角則可以充分發揮作用。社會工作認為在扶貧工作中，即便扶貧對象長期處于貧困狀態，也存在他們自己尚未意識到的潛在優勢以及可以利用他們的潛在優勢改變自身狀況的能力，包括老弱病殘貧困者以及缺乏脫貧內生動力者，均可以在他們身上挖掘出潛在優勢，并引導他們走出當前狀態。

（4）進行資源鏈接，降低返貧風險

社會工作可以通過社工機構、政府、企業以及他們所擁有的各類信息和資源，為貧困群體提供有效的資源鏈接。社會工作要扮演好資源鏈接者的角色，根據貧困群體的實際情況將現有的資源進行合理分配，同時充分挖掘他們的潛在資源，使貧困群體獲得資源效能最大化。

參考文獻

[1] 龐飛， 陳友華. 社會工作介入精準扶貧：何以可能又如何可能？[J].學海， 2019（06）：84-87.

[2]張五平， 駱素瑩， 田勝.關于農村精神貧困現狀的調查研究[J].科教導刊， 2017，（5）

[3] 民政部、財政部、國務院扶貧辦關于支持社會工作專業力量參與脫貧攻堅的指導意見[EB/OL].http：//www.cpad.gov.cn/art/2017/8/8/art_46_67164.html， 2017-08-08.

[4]梁蘭.社會工作在精準扶貧工作中的作用和局限性———基于民政部“三區計劃”項目的反思[J].重慶工商大學學報，2018，35（5）：71.

[5]侯力文. 社會工作與精準扶貧： 理念牽引、技術靶向與現實進路[J]. 學術論壇 ，2016（11）：105-110.

作者簡介：龐一帆（1998-03），女，漢族，山東省濰坊市人，在讀碩士，青島大學政治與公共管理學院，研究方向：社會工作