《反外國制裁法》：出臺背景、內容構成及時代價值

馬忠法

摘 要：鑒于西方某些國家及組織違背國際法基本原則，粗暴干涉中國內政，頻頻發(fā)起對中國及其相關實體企業(yè)與個人的所謂制裁，中國制定了《反外國制裁法》，從國家立法的高度，對外國的無理制裁進行更加有力的反制，以捍衛(wèi)國家尊嚴和核心利益。該法的內容主要有立法目的與堅持的政策及原則、反制措施適用的情形和對象、具體反制措施、有關組織和個人履行《反外國制裁法》的義務、與反制措施相關的其他方面等。其時代價值體現在：有利于維護中國國家及相關組織和個人利益，有利于進一步樹立中國負責任大國的形象，彰顯中國利用國際法維護國家及本國組織、公民正當權益的態(tài)度和能力，有利于聲張國際正義及為廣大發(fā)展中國家維護自己的正當合法權益提供借鑒。

關鍵詞：反外國制裁法;制裁;反制裁

中圖分類號：D996;D922.295文獻識別碼：A文章編號：1009 - 5381（2021）04 - 0005 - 09

近年來，某些西方國家對中國及其相關實體企業(yè)與個人頻頻發(fā)起有違國際法基本準則的制裁，給國際貿易、國家間正常交往及企業(yè)間正常經濟往來帶來諸多消極影響，相關國家不但沒有清醒認識，甚至還公開宣稱將繼續(xù)使用“實體清單”等手段來制裁那些“違背其價值觀”的公司和個人。[1]在此背景下，為維護中國國家、企業(yè)、公民等的正當利益，第十三屆全國人民代表大會常務委員會于2021年6月10日公布和實施的《中華人民共和國反外國制裁法》（以下簡稱《反外國制裁法》）正當其時，具有較強的現實意義和重要的時代價值。

一、《反外國制裁法》的出臺背景

（一）制定《反外國制裁法》是中國應對外國無端制裁的必然要求

改革開放以來，經過全體人民的艱苦努力，中國經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，成為世界第二大經濟體，改變了世界發(fā)展的格局，在推進世界和平與發(fā)展進程中發(fā)揮了重要作用。中國堅持走中國特色社會主義道路，堅持獨立自主的和平外交政策，堅持和平、發(fā)展、合作、共贏的時代主題，與世界各國形成友好關系，推動建設平等尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，積極促進構建人類命運共同體。然而，一些西方國家及一些受到特定利益集團影響的非政府組織出于意識形態(tài)偏見，不愿承認和接受中國快速發(fā)展這一現實，以及因國內政治斗爭、轉移國內危機及社會矛盾等需要，利用各種議題，以人權等為借口，在貿易領域以所謂的“國家安全”為幌子對中國的內政外交政策及有關的立法、修法等活動進行指責、抹黑和攻擊，歪曲、詆毀、遏制和打壓中國發(fā)展，無視國際法和國際關系的基本準則，故意擴大其國內法律的域外適用范圍，對中國有關國家機關及工作人員、相關實體企業(yè)等實施所謂“制裁”。[2]比如，美國自特朗普執(zhí)政以來，以“從事或促成有違美國國家安全及外交政策利益的活動”為由，愈加頻繁地將“實體清單”制裁用作實現其對華戰(zhàn)略目標的工具。為此，先后有多個批次的、大量的中國企業(yè)被冠以“侵犯人權”“軍民融合”等莫須有的稱謂而被列入該清單。這種“不定時”單邊施壓的方式逐漸發(fā)展為中美關系里最大的不穩(wěn)定因素之一。從美國商務部及其下屬工業(yè)安全局（BIS）的活躍程度來看，目前的拜登政府不僅在戰(zhàn)略上延續(xù)了特朗普政府時期的“總體制華”思維，同時也在戰(zhàn)術方面繼承其“衣缽”，甚至呈現出進一步深化和“升級”的傾向。從這個意義上講，美國政府的相關措施并非完全“出乎意料”，而是對外制裁“慣性思維”下的必然結果，頻繁地對中國、中國企業(yè)或有關個人所采取的制裁措施，正是這種“慣性思維”的具體表現。如2020年美國至少制裁了45名中國官員。2021年6月3日，美國總統(tǒng)拜登又簽署了一項行政命令，禁止美國實體投資數十家所謂涉及軍事或監(jiān)控的中國公司，將特朗普在2020年11月發(fā)布的“禁止向31家企業(yè)投資”的企業(yè)數量增至59家[3];6月23日，美國商務部又將5家中國新疆的企業(yè)或實體列入“實體清單”，其借口是所謂的“涉嫌侵犯人權”[4];7月9日，美國商務部將34家所謂“涉嫌參與侵害人權”，與本國軍方“關系密切”，并對美國國家安全“構成威脅”的外國實體列入“實體清單”（又稱黑名單），其中包括23家中國企業(yè)[5];7月16日，美國財政部海外資產控制辦公室宣布制裁香港中聯辦7名副主任[6];等等。

人不犯我，我不犯人;人若犯我，我必犯人。任何針對中國及中國組織或個人的不當行徑都是不符合國際法準則的，中國政府必將予以譴責并給予回擊。顯然，某些國家置國際規(guī)則于不顧，堅持單邊主義，對中國采取雙重標準，不斷對中國及其相關組織或個人采取所謂的“制裁”，突破了國家與國家之間友好交往及正常貿易的紅線。為維護中國國家主權、尊嚴和核心利益，反擊西方霸權主義和霸凌行為，“以其人之道，還治其人之身”，中國政府通過立法采取反制措施，顯然是適應當下形勢發(fā)展的必然要求。

（二）《反外國制裁法》是國內外立法實踐的實然結果

黨的十八大以來，黨和政府十分重視維護國家安全與擴大對外開放等方面的法治建設。2021年3月通過的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為重要內容，強調在未來的建設和發(fā)展中，要堅定不移地維護國家主權、安全、發(fā)展及核心利益。2021年3月兩會前后，部分全國人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士建議國家有必要制定一部專門的反外國制裁法，為我國依法反制外國歧視性措施提供法治支撐。2021年3月，十三屆全國人大常委會工作報告明確提出，要圍繞反制裁、反干涉、反制長臂管轄等，充實應對挑戰(zhàn)、防范風險的法律“工具箱”[7]。這些政策和立法建議等為《反外國制裁法》的制定準備好了現實條件。

在立法層面，自2017年初特朗普執(zhí)政以后，針對美國挑起的貿易摩擦，中國陸續(xù)制定了一系列法律法規(guī)。如2019年3月制定的《中華人民共和國外商投資法》，為積極引進外商投資、優(yōu)化營商環(huán)境、進一步擴大對外開放提供了更為科學、公平和合理的法律依據，其中就規(guī)定了對外商投資可以依據國家安全進行審查。2020年10月，全國人大常委會通過了《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國出口管制法》等，前者對生物安全做了較為全面的規(guī)定，后者規(guī)定“任何國家或者地區(qū)濫用出口管制措施危害中華人民共和國國家安全和利益的，中華人民共和國可以根據實際情況對該國家或者地區(qū)對等采取措施”[8]。此外，對現有的國際貿易或投資領域的相關法律法規(guī)，如《中華人民共和國對外貿易法》《中華人民共和國技術進出口管理條例》等的修改和完善，也為該法的制定準備好了立法條件。

在實踐層面，我國已多次宣布對有關國家的實體和個人實施相應反制措施。如2020年9月和2021年1月，經國務院批準，商務部先后發(fā)布《不可靠實體清單規(guī)定》和《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》，不僅對可能進入不可靠實體清單的企業(yè)的行為作出了規(guī)定，而且對政府相關部門針對相關企業(yè)和個人可提供的法律幫助和支持作了說明。《反外國制裁法》的頒布是建立在已有的國內實踐基礎上的，該法總結了中國之前的一些反制實踐和做法，使其既具有對反制內容和反制對象規(guī)定的明確性，也使相關政府部門在依照法律處理問題時具有靈活性。

此外，國外積累了相當豐富的反制裁立法實踐。歐盟、俄羅斯、澳大利亞、加拿大、法國、瑞士、英國等均已制定了類似法律，這些法律雖然多數沒有用“反外國制裁法”這樣的字眼，但反制裁的職能是顯而易見的。例如，歐盟早在1996年就針對美國的長臂管轄問題頒布《抵制第三國立法域外適用效果及行動條例》（第2271/96號理事會條例，2018年8月7日修訂），它通過否定美國有關法律在歐盟區(qū)域內的域外效力和長臂管轄，規(guī)定歐盟相關市場主體不必遵守美國制裁方面的法律法規(guī)，拒絕承認美國依據長臂管轄作出的判決，賦予此類主體擁有因制裁造成損失尋求賠償的法律權利等，以使此類主體的利益不受所謂制裁的影響;俄羅斯2018年6月5日通過的《關于影響（反制）美國和其他國家不友好行為的措施的法律》，規(guī)定了其反制措施的形式包括：終止或暫停與非友好國家或機構的國際合作、禁止或限制與此類國家或機構進行相關的進出口貿易、禁止或限制受這些國家管控的實體參與俄政府采購項目和國有資產私有化項目[9]等，以保護俄羅斯的利益、安全、主權、領土完整以及公民的自由和權利免受美國等西方霸權國家不友好舉動的侵害。

（三）《反外國制裁法》是針對西方意識形態(tài)下制裁行為的正當選擇

長期以來，某些西方國家以自我的文化優(yōu)勢“睥睨天下”，將自己的意識形態(tài)視作“普世價值”，容不得不同意識形態(tài)下的國家或民族的經濟發(fā)展和社會的繁榮昌盛，并以其意識形態(tài)和價值觀為標準，黨同伐異，將“非我族類”的異己分子趕盡殺絕或置之于死地。這種對自己意識形態(tài)近乎狂熱的執(zhí)著，是某些西方國家對中國等采取制裁措施和其他不當行為的深層原因和根本驅動力。對此，中國制定《反外國制裁法》對相關國家或組織進行制約和反擊具有正當性和合理性。

意識形態(tài)具有多樣性，同一社會體制內不同的政黨之間也都存在著意識形態(tài)差異。堅持自己的意識形態(tài)，如對自己的信仰、政治、文化、種族或生活方式等堅守，這沒有錯，但不能將自己的意識形態(tài)凌駕于其他意識形態(tài)之上，不能對“非我族類”進行無理性的全然排斥，甚至要爭一個你死我活。意識形態(tài)不僅僅是抽象的理論或概念，它更體現在日常工作、行為之中，和我們的生活息息相關。每個人每天都在意識形態(tài)之中生活、工作或學習，只要能夠自覺自律，對他人理性寬容，它便不是問題。然而，如果不幸陷入無理性的狂熱與執(zhí)著，便可能引發(fā)對其他意識形態(tài)的全盤否定。世界歷史上有著太多的實例，當下美國國內的兩黨競爭等都是因意識形態(tài)不同而引起的。實際上，文化是多元的，意識形態(tài)也是多元的，而美國頑固地堅持自己的意識形態(tài)，并欲以其為武器，對不斷發(fā)展的中國進行制裁、打壓、遏制，顯然是不理性的。

實質上，中美之間的戰(zhàn)略競爭其實就是美國挑起的意識形態(tài)競爭，是美國對2013年以來中國政府一些正當表述作出的不理性回應。如中國特色社會主義制度適合中國國情，與資本主義制度可以長期和平共處，兩者雖然有競爭但也可以合作。這種表述符合當下的現實，而美國基于自身的意識形態(tài)觀念作出了不當解釋。再如2017年，中國共產黨第十九次全國代表大會報告指出，到2035年，中國在物質文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明五個方面將全面提升，將實現國家治理體系和治理能力現代化，成為綜合國力和國際影響力領先的國家。美國對此也是耿耿于懷，認為根植于馬克思列寧主義的意識形態(tài)，以及中國的民族主義、中國共產黨領導的多黨合作、經濟為國家主導、科技發(fā)展為國家服務以及個人利益服從集體和國家利益等是對美國的個人主義等價值觀的根本挑戰(zhàn)。這種理解更是無稽之談，完全彰顯出其霸權主義的行徑。美國對中國的正當表述如此敏感，也從一個側面反映出美國對自身及其制度的不自信。于是它便試圖利用自己現有的優(yōu)勢，舞起其“制裁”大棒，威嚇中國，制造麻煩。

因此，中國適時制定《反外國制裁法》表明態(tài)度并在實踐中給予堅決回擊，是當下最恰當的選擇。

二、《反外國制裁法》的內容構成

中國制定《反外國制裁法》，其總體要求是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治和外交思想，堅持總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，恪守維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策，維護國家主權、安全和發(fā)展利益，維護我國公民、組織的合法權益，努力為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。[2]對此，制定該法必須遵循的重要原則有：一是堅持服務國內國際大局，運用法治思維和法治方式應對重大風險挑戰(zhàn)，協(xié)調推進國內法治和涉外法治;二是堅持急用先行，根據實踐和形勢需要，采取專項立法形式，增強反外國制裁立法的針對性和可操作性;三是堅持依法依規(guī)，總結我國實踐經驗，借鑒國外相關做法，健全完善反制裁、反干涉、反長臂管轄法律法規(guī)制度，提高依法管控風險、依法應對挑戰(zhàn)的能力。[8]根據制定的總體要求和原則，《反外國制裁法》共有16條，其內容構成可以概括為以下六個方面。

（一）《反外國制裁法》的立法目的、基本政策及原則立場

根據憲法有關規(guī)定，《反外國制裁法》明確了立法目的及制定本法的基本政策和原則立場。從立法目的來看，該法是為了維護國家主權、安全、發(fā)展利益，保護我國公民、組織的合法權益。[10]該法重申了我國外交的基本政策，即堅持獨立自主的和平外交政策。其立法的基本原則，即堅持和平共處五項原則，維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，發(fā)展同世界各國的友好合作，推動構建人類命運共同體。[11]該法特別強調“反對干涉他國內政”這一國際法的基本原則，即“反對霸權主義和強權政治，反對任何國家以任何借口、任何方式干涉中國內政”。[11]

這些規(guī)定是我國長期以來一貫主張的對外交往與同世界各國發(fā)展友好關系的國際法基本原則與根本政策。我們制定的針對某些國家對我國個人和組織肆無忌憚地進行制裁的《反外國制裁法》，與某些國家動不動就依據其國內法進行的“單邊制裁”是有根本區(qū)別的。在該立法的政策和原則指導下，我們采取的是應對、回擊這些國家對我國遏制打壓的防御措施。

上述規(guī)定為整個法律定下了基調，鮮明、堅決、有力地亮出了這部法律的態(tài)度。

（二）明確了采取反制措施的情形和反制措施適用的對象

從我國《反外國制裁法》的名稱可以看出，立法針對的是外國國家而非國際組織或其他實體對我國國家或相關個人和組織采取的制裁。其第三條第二款規(guī)定采取反制措施的情形包括：外國國家違反國際法和國際關系基本準則，以各種借口或者依據其本國法律對我國進行遏制、打壓，對我國公民、組織采取歧視性限制措施，干涉我國內政的，我國有權采取相應反制措施。從內容可以看出，實施不當制裁的主體是“外國國家”。被制裁的對象與行為分為兩個層級：一是中國國家，對應行為是進行“遏制、打壓”;二是中國公民和組織，對應行為是“采取歧視性限制措施”。外國國家采取這些不當措施的標準，一是“違反國際法和國際關系基本準則”，二是“以各種借口或者依據其本國法律”。上述規(guī)定，抓住了外國國家非法制裁的本質，即嚴重違反國際法、將自己的法律凌駕在他國之上，無限擴張本國法的域外效力，擴大本國法律的適用范圍，進而濫用長臂管轄原則，這是對國際社會所應遵循的相互尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處等國際法基本原則的根本破壞。對此，中國政府完全有理由采取反制措施以維護本國國家、個人及相關組織的正當合法權益。

《反外國制裁法》還規(guī)定了反制措施適用的對象：一是國務院有關部門可以決定將直接或者間接參與制定、決定、實施前面所述歧視性限制措施的個人、組織列入反制清單，[11]進行反制。二是除列入反制清單的個人、組織以外，國務院有關部門還可以決定對下列個人、組織采取反制措施，即列入反制清單個人的配偶和直系親屬、列入反制清單組織的高級管理人員或者實際控制人、由列入反制清單個人擔任高級管理人員的組織、由列入反制清單個人和組織實際控制或者參與設立及運營的組織。[11]

可以看出，本法對可以采取反制措施的對象進行了較為明確的列舉：一類是與采取歧視性限制措施的制定、決定與實施直接或間接相關的當事方（個人或組織），另一類是與前述人員或實體利益相關的個人或組織。這樣的規(guī)定較為合理，可以較為全面、靈活、有效地對不當實施制裁的主體采取有力的反制，以收到預期的反制效果。

（三）我國可以采取的反制措施

針對前述受到反制的主體，《反外國制裁法》明確規(guī)定了三類具體反制措施：一是不予簽發(fā)簽證、不準入境、注銷簽證或者驅逐出境，二是查封、扣押、凍結在我國境內的動產、不動產和其他各類財產，三是禁止或者限制我國境內的組織、個人與其進行有關交易、合作等活動。除了上述三類措施外，《反外國制裁法》還規(guī)定了一個彈性或兜底性條款，即“其他必要措施”。[11]該規(guī)定表明上述方法沒有也不可能窮盡所有反制措施，通過兜底性規(guī)定能夠虛實結合，因為隨著技術發(fā)展及其他各種因素的變化，反制措施也會有所增加或變化等。根據法律規(guī)定，上述反制措施如何具體實施，國務院相關部門可以按照各自職責和任務分工，對有關個人、組織根據實際情況決定采取其中一種或者幾種措施。為了強化反制措施的執(zhí)行力、威懾力和效率，以體現這些措施的國家主權行為性質，該法規(guī)定，國務院各相關部門依據這部法律有關規(guī)定作出的決定為最終決定。[11]根據這一規(guī)定，結合《行政訴訟法》第十三條規(guī)定（人民法院不予受理的訴訟事項之一是“法律規(guī)定由行政機關最終裁決的行政行為”），一般情況下，公民、法人或其他組織不能對國務院有關部門的反制決定提起行政訴訟。考慮到國際社會風云變幻和實際情況的變化，該法對于采取的反制措施也允許根據情況的變化適時調整，如采取反制措施所依據的情形發(fā)生變化的，國務院有關部門可以暫停、變更或者取消有關反制措施。[11]法律明確規(guī)定，反制清單和反制措施的確定、暫停、變更或者取消，應由外交部或者國務院其他有關部門予以公布[11]。這一規(guī)定是為了起到公示的效果。

上述規(guī)定的主管機構均用“國務院有關部門”一詞，由于這個詞組表達不夠明確，在將來實施過程中會出現責任部門不明確帶來的后遺癥：外國有關不當制裁的領域，可能涉及兩個以上部門的，具體哪一個部門可以采取反制措施，必須明確，否則可能會出現兩個部門同時做出，或沒有部門做出。如果出現三個或以上部門，則情況就更為復雜。為此，為能夠及時、有效、最大程度地發(fā)揮這部法律的作用，應該盡快制定這部法律的實施條例或細則。從目前情況來看，商務部在履行采取反制措施方面職能的可能性應該最大。

（四）反制工作機制的原則規(guī)定

在明確了政策、原則、采取反制措施適用的對象、對這些對象可采取的反制措施及可以采取反制措施的主體等之后，如何實施就變得十分關鍵。為做好反外國制裁工作，收到預期效果，建立有效運行的工作機制是落實《反外國制裁法》規(guī)定的實施反制的關鍵一步，國務院有關部門需要相互合作、協(xié)調聯動。因此，《反外國制裁法》規(guī)定，國家設立反外國制裁工作協(xié)調機制，負責統(tǒng)籌協(xié)調相關工作。國務院有關部門應當加強協(xié)同配合和信息共享，按照各自職責和任務分工確定和實施有關反制措施。[11]但這一規(guī)定，還是過于原則。“相關部門”到底如何確定、國務院的哪些部委是“相關部門”，相互之間如何協(xié)同配合與共享信息，相關部門在反制裁方面的職責、分工現在是否有明確的規(guī)定，等等。這些均需要進一步明確和細化。因此，可以說，《反外國制裁法》只是在反制裁機制方面作出了原則性的規(guī)定，對于具體實施還尚有很大完善的空間。

（五）我國有關組織和個人履行《反外國制裁法》的義務

反制裁措施的實施必須要得到有關組織和個人的支持和踐行，否則形同虛設。《反外國制裁法》從三個方面對我國境內或境外有關組織和個人關于履行該法的義務和實施違法行為的后果作出了規(guī)定：一是由我國做出的反制裁措施，境內組織和個人要無條件實施和支持。根據規(guī)定，我國境內的組織和個人有義務執(zhí)行國務院有關部門采取的反制措施，如果有關組織和個人違反規(guī)定，則國務院有關部門可以依法予以處理，限制或者禁止其從事相關活動。[11]二是外國對我國做出的無理制裁，國內外的任何組織和個人均不得執(zhí)行和支持，否則我國相關組織和個人可以采取法律措施。該法規(guī)定，任何組織和個人（包括境內和境外的）均不得執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國國家對我國公民、組織采取的歧視性限制措施。有關組織和個人違反規(guī)定，侵害我國公民、組織合法權益的，我國公民、組織可以依法向人民法院提起訴訟，要求其停止侵害、賠償損失。[11]這一規(guī)定隱含了該法的域外效力和管轄權延伸問題，頗值肯定。三是從一般意義上規(guī)定了境內外組織和個人未執(zhí)行或配合實施反制措施的法律責任，即任何組織和個人不執(zhí)行、不配合實施反制措施的，依法追究法律責任。[11]這一規(guī)定有較大的覆蓋面，不僅涉及被采取反制措施的主體，還涉及有關執(zhí)行反制措施的主體。

（六）與反制措施相關的其他方面

《反外國制裁法》還規(guī)定了與其他相關法律法規(guī)規(guī)章在將來處理類似行為之間的關系：銜接、兼容和補充。比如其規(guī)定，對于危害我國主權、安全、發(fā)展利益的行為，除其已有規(guī)定之外，有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章可以規(guī)定采取其他必要的反制措施。[11]這是一個開放式條款，其他法律，甚至與其不處于同一個法律效力等級的行政法規(guī)，甚至部門規(guī)章，也可以采取反制措施。這也是考慮到今后出現類似情況，在法律上能夠預留充分、必要的空間，以利于對類似外國國家或組織的制裁行為進行精準、有效地打擊。

此外，該法規(guī)定“對于外國國家、組織或者個人實施、協(xié)助、支持危害我國主權、安全、發(fā)展利益的行為，需要采取必要反制措施的，參照本法有關規(guī)定執(zhí)行”[11]。它還規(guī)定了對損害我國利益的行為（即“實施、協(xié)助、支持危害我國主權、安全、發(fā)展利益的行為”），采取必要反制措施。而且，實施該行為的主體不僅僅是“外國國家”，還包括“外國組織或個人”。這一帶有對危害中國國家利益的兜底與補充規(guī)定的條款，表明中國在實施該法方面，不僅僅針對外國國家制裁的反制措施，還針對包括國家之外的組織或個人所進行的任何危害中國國家利益的行為，以及外國國家在對中國制裁之外的其他危害中國利益的行為。雖然，這樣的規(guī)定也為我國在一定情況下主動采取反制措施，打擊各種諸如鼓吹、煽動、資助“臺獨”以及新疆、西藏、香港地區(qū)動亂等危害我國主權和核心發(fā)展利益的行為，提供了強有力的法治依據，對保護中國國家利益更為全面，但同樣面對的一個現實難題是如何實施。[12]

還有，《反外國制裁法》的生效時間規(guī)定，與多數法律不同，它與頒布時間同步，即“自公布之日起施行”[11]。這一規(guī)定，顯示出該法實施的迫切性以及我國堅定的立法態(tài)度。

三、《反外國制裁法》的時代價值

我國立法機關根據形勢發(fā)展需要，以及適應我國加快完善涉外立法的客觀需求，高效出臺的《反外國制裁法》，既是堅決有力地反擊某些西方國家踐踏國際法的霸凌行徑和霸權主義強盜邏輯的信號和宣示，又是維護國家主權、安全、核心利益的重大法治保障，滿足了統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治相互協(xié)調的迫切需要。該法律指向明確，內容簡潔，特點鮮明，既有利于依法反制一些外國國家和組織對我國采取的非法行為或限制，有效遏制和打擊境外反華或敵對勢力的囂張、惡劣行徑，提升我國應對外部風險挑戰(zhàn)的法治能力，又有利于加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。[8]其時代價值表現在以下四個方面。

（一）有利于維護國家及其相關組織和個人的利益

《反外國制裁法》實施不僅僅是針對以美國為首的西方國家霸權主義、強權政治的正式宣告，也是有效反制相關國家或組織不當行為的有力法律武器，它必將對西方霸權國家產生巨大的威懾力，[11]成為我國反制西方無理制裁的威懾手段，讓某些國家或組織三思而后行，并意識到企圖通過“懲罰”手段迫使中國遵從它們的無理要求是無用的。不管境外媒體如何評價，中國的《反外國制裁法》將在一定程度上遏制美國等西方國家或組織肆意妄為的、違反國際法的所謂單邊制裁行為，尤其是當下拜登政府意圖遏制中國而在全球尋求盟友的“抱團取暖”式制裁、打壓中國及中國企業(yè)、個人等行為。

《反外國制裁法》以正式的法律形式同國務院已經或即將制定和實施的相關行政法規(guī)、部門規(guī)章等構成較為獨立的法律體系，其實施之后最現實和直接的價值是，為我國國家或相關組織與個人反制外國國家或組織對我國無端進行的抹黑、制裁等提供有力的法律依據，同時通過相關部門具體有效的執(zhí)法措施，及時地維護國家、企業(yè)組織或個人的正當合法權益。針對美國、加拿大等國家以“國家安全”“人權”等為借口和理由，對我國國家機關工作人員、企業(yè)或其他實體所采取的制裁或其他限制性措施，該法給我們提供了進行反制的依據，讓我們可以理直氣壯、有理有據地對采取不當行為的國家或組織進行反擊。

（二）有利于進一步樹立中國負責任的大國形象

《反外國制裁法》的實施除了維護本國利益外，也遏制和打擊了某些西方國家在國際社會上的胡作非為，更加有利于國際社會持久和平、穩(wěn)定和發(fā)展。同時，《反外國制裁法》的實施在維護公平正義的國際秩序、為弱小國家發(fā)聲等方面也彰顯了中國負責任的大國形象。尤其是面對越來越多的公共問題，如應對氣候變化、環(huán)境污染、新冠肺炎疫情等公共健康危機及反恐怖主義活動等，人類應該將有限的資源及智慧用于維護這個世界的永續(xù)和平、可持續(xù)發(fā)展等方面。《反外國制裁法》的實施有利于推進中國一直以來倡導的“和平、發(fā)展、合作、共贏”等主題在國際社會中的踐行和落實。《反外國制裁法》的實施還對那些意圖對中國采取類似于美國的限制性措施的國家起到警示作用，做到防患于未然，并為世界上勇于反對國際霸權主義等霸凌行徑的弱小國家提供精神支撐和行動指南。

制裁的基本含義為用強力管束并處罰，英文為sanction。在當代，國內法中較少使用制裁一詞，多在國際法層面上使用，意指針對某一國所采取的強制行動。其有兩種基本形式：一是國際組織（主要是聯合國）組織實施的強制性措施，二是個別國家或國家集體實施的強制性措施。冷戰(zhàn)結束后，尤以第一種方式為常見，如1990年以來，聯合國安理會以集體經濟制裁的方式，對伊拉克、南斯拉夫、利比亞、索馬里、蘇丹、阿富汗及埃塞俄比亞等十多個國家采取了制裁行動。而一國對另一國的制裁，被制裁的國家往往是被動應對，多采取對等或類似措施，我們稱之為“反制裁”。國際上的制裁一般采取以下方式：禁運（如武器、技術設備、糧食等敏感和重要物品），中斷外交關系和人員往來，減少或中止貸款、貿易及援助等。它們基本上是非武力的，因為武力制裁普遍遭到國際社會反對。國際上，美國是濫用制裁手段最頻繁的國家。美國對他國、他國實體或個人的制裁除了使用軍事或其他武力制裁、外交施壓之外，常利用美元在世界經濟貿易中的地位采取以下方式：凍結或凍結并沒收他國國家、實體或個人在美國境內的資產，依其國內財政方面的法律法規(guī)等對他國實體或個人進行制裁，中斷美元獲取或使用渠道，威嚇有關金融機構與被制裁對象交易以及制裁相關國家或實體金融體系，或利用技術優(yōu)勢封鎖技術等。這些單方面制裁顯然都是違反國際法的：對他國進行制裁，違反了國家主權平等原則;對他國實體或個人進行制裁，濫用其國內法并擴張其法律適用的域外效力，顯然是干涉他國內政、侵犯了他國執(zhí)法或司法主權等的行為。

中國《反外國制裁法》所堅持的原則，與聯合國憲章和其他國際法文件所主張的基本原則和理念相一致，有利于中國在國際社會上樹立一個負責任的大國形象。敢于向任何非正義的力量亮劍，特別是像美國這樣動不動就實施單邊制裁的行為，不僅有利于中國自身，更有利于國際社會，且能夠鼓勵其他國家不畏強暴，為構建一個更加公平的國際經濟秩序而共同努力。

（三）彰顯中國維護國家及本國組織、公民正當權益的態(tài)度和能力

《反外國制裁法》的實施彰顯中國利用國際法、國內法等法治手段應對霸權主義和國際不當行為的鮮明而堅決的態(tài)度，在統(tǒng)籌推進中國特色社會主義法治建設、完善中國涉外法治體系方面邁出了堅實的一步，為豐富中國采取反制措施、有效遏制美國“長臂管轄”的濫用提供了強有力的法律依據，提升了中國防范涉外風險和化解各種危機的能力。

《反外國制裁法》完善和補充了反制制度，使反制措施從原先的經貿領域向其他領域擴展，使中國政府能夠全方位、多角度、寬領域地應對和解決來自部分國家的無端指責。該法明確規(guī)定了實施反制措施所涉部門的權責，全面統(tǒng)籌和加強了國內法治建設的各方力量。該法與我國其他涉外法律、法規(guī)結合起來推動構建符合中國特色的反制裁法律體系，既共同維護國家主權尊嚴和核心利益，也促進國內法與國際法之間的協(xié)調以及應對他國不良立法，使中國法律法規(guī)在解決涉外法律糾紛中能夠發(fā)揮重要作用。

該法制定后，我們以其為依據，可以在該法的框架下建構反外國制裁的法律體系，有效打擊和制約某些國家或組織的不當行為。如針對2020年瑞士良好棉花發(fā)展協(xié)會造謠新疆棉花生產中存在強制勞動問題，由此導致有些國家或組織、企業(yè)抹黑我國相關企業(yè)和個人，進而對它們進行制裁這一行為，我國可以針對相關主體采取反制措施。再如，香港問題是中國內政，美國卻假借所謂的人權等借口，依其國內法制定所謂的《香港人權與民主法》《保護香港法》等“法案”，對中國相關機構組織和個人采取非法制裁，這顯然違背了不干涉他國內政這一國際法基本原則。《反外國制裁法》的實施將有效應對相關國家或組織的“制裁”行為并警告相關國家或組織將為其行為付出代價。

該法的制定和實施，既宣示了中國反外國制裁的堅決態(tài)度，又彰顯了我國維護國家利益和保護相關主體正當合法權益的能力;既為構建中國反外國制裁法體系奠定了基礎，又為保護我國國家和相關主體的利益提供了有力的法律依據。

（四）有利于聲張國際正義并為廣大發(fā)展中國家維護自己正當權益提供借鑒

《反外國制裁法》是國家正當的自衛(wèi)性質的法律，本質上是反霸權主義，它使得中國與世界上一切受霸權主義侵害的國家和人民站在一起。[13]因此，它不僅僅涉及中國利益，也涉及那些長期受到西方霸凌的廣大發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家的利益，是中國維護世界和平與安全的正義之舉，也為世界其他國家和人民樹立榜樣，鼓勵其他國家和地區(qū)利用法律武器反對霸權主義和強權政治。盡管有關國家有類似的法律，但真正以《反外國制裁法》為名的立法在發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家還是首例，這必將為這些國家在遭遇到類似美國等國家制裁后模仿中國拿起法律武器進行斗爭提供藍本。

新中國成立以來，我們在對外交往中始終反對霸權主義和強權政治，反對任何國家以其國內法對他國的實體或個人給予“單邊制裁”，特別反對某些大國利用經濟、科技、軍事等實力，揮舞大棒，扮演世界警察角色，此時制裁A國，彼時制裁B國。這些“單邊制裁”不管以什么名義或借口，均是霸凌行徑。在這種情況下，中國采取積極主動措施，以國際法原則為指導，制定有針對性的法律，對那些干涉我國內政，“制裁”我國有關國家機關、組織和個人的行為惡劣、無信無德的國家或組織依法采取有力反制措施，是合乎情理的。它為世界其他各國和人民反對霸權主義和強權政治提供參考，為能夠堅持反對霸權主義、反對殖民主義等原則的廣大發(fā)展中國家樹立榜樣和示范，為更為公平的國際經濟秩序的構建打下扎實基礎。如果其他遭受美國等西方國家制裁的國家都像中國這樣，勇于拿起反制裁這一法律武器，則不但使美國等西方國家的制裁難以收效，而且也讓其遭受到巨大損失，搬起石頭砸自己的腳。這樣的話，通過集體的力量，國際法的基本原則之一——不干涉他國內政，必將得到更好遵守，也能夠促使各國相關沖突的解決回歸到以相互尊重各國主權獨立和各國意志為基礎的國際法基本原則和框架中來。

另外，《反外國制裁法》也將有利于“一帶一路”倡議的實施及人類命運共同體理念的踐行。該法的實施必將在“一帶一路”參與國之間產生積極影響，同時為人類命運共同體理念在國際社會的實踐創(chuàng)造積極有利的法治環(huán)境。至于其實施是否對外商在華投資造成影響，我們認為不但不會，而且必將促進投資發(fā)展。根據其內容可以看出，該法主要是針對外國或組織對中國采取的“單邊制裁”和其他限制措施，基本上還是一個被動的、防御性的應對法案，不會對外商投資造成負面影響。2021年6月10日全國人大常委會通過的《海南自由貿易港法》及關于授權上海市人民代表大會及其常務委員會制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定等都是國家深化改革、擴大開放的新舉措，中國依然會以更為自信的態(tài)度歡迎各種友好投資行為。

總而言之，中國制定和實施《反外國制裁法》，從國家立法的高度對實施無理制裁的外國國家和組織進行更系統(tǒng)、更徹底、更有力的反制，[10]其主要目的是為我國及其相關實體企業(yè)與組織在反制、反擊、反對外國或相關組織對我國進行所謂“單邊制裁”時，采取相應的反制措施提供法律支撐和法治保障，以維護我國的主權、安全和發(fā)展利益，保護我國公民、組織的合法權益。同時，在國際層面，通過立法，也樹立起中國對于任何違反國際法的行為，肆意抹黑、打壓他國的不正當行徑敢于進行偉大斗爭的負責任的大國形象;通過中國的正義之舉，既彰顯中國利用法律武器維護國家利益的態(tài)度和能力，也為廣大發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家在與西方國家的霸權行徑進行斗爭和反擊方面樹立榜樣。簡言之，該法的制定和實施具有重大的現實意義和時代價值，必將對中國和世界產生重大影響。

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The Law Against Foreign Sanctions of the People's Republic of China： Backgrounds，Contents and Values

Ma Zhongfa

（Fudan University， Shanghai 200438，China）

Abstract：Under the background that some western countries and organizations have violated the basic principles of international law，grossly interfered in China's internal affairs， and frequently initiated the so-called sanctions against China and the related entities and the individuals in China，the Standing Committee of the National Peoples Congress formulated the Law Against Foreign Sanctions of the People's Republic of China，which has provided us more effective anti-sanction measures to fight against foreign unreasonable sanctions from the perspective of national legislation with the aim of safeguarding national dignity and core interests. The contents of the law mainly include the legislative purpose and the policies and principles，the situations and objects of the application of anti-sanction measures，specific anti-sanction measures， the obligations of relevant organizations and individuals to implement the law against foreign sanctions，and other issues related to anti-sanction measures. Its values of the times are demonstrated as the following：it will be conducive to maintaining the interests of China's state，relevant organizations and individuals，further establishing the image of China as a responsible power， highlighting China's attitude and ability to use international law to uphold the legitimate rights and interests of the state，its organizations and citizens，advocating international justice and providing reference for developing countries to maintain their legitimate rights and interests.

Key words：the Law Against Foreign Sanctions of the People's Republic of China;sanctions;anti-sanction measures

責任編輯：王廷國 李 慧