黨支部領辦合作社：鄉村振興的煙臺路徑

李志怡

走基層?中華人民共和國國史學會會長、中國社會科學院原副院長、當代中國研究所原所長朱佳木在牟平區龍泉鎮龍泉合作社同基層干部親切交談。

短短4年多的時間，煙臺市棲霞市亭口鎮衣家村發生的變化，讓每一位村民感到振奮又高興。衣家村只有55戶、126人，曾經是個缺錢、缺水、缺路、缺希望的窮山村。2017年，村支書衣元良發動群眾以勞動力入股，領辦村社一體的合作社，發出“寧肯干窮，決不等窮”的號召，帶領群眾劈山修路、發展產業。2020年，衣家村村集體收入100萬元，人均可支配收入增長8000元以上，全面實現小康。

衣家村的故事，是煙臺市探索推行村黨支部領辦合作社、加快實現農民共同富裕的一個縮影。

煙臺市從2017年開始探索推行村黨支部領辦合作社，將黨支部的政治優勢、組織優勢同合作社的經濟優勢以及群眾的能動性相結合，通過股份合作的形式，把以往分散各自為戰的農民組織起來，重新構建村集體與農民群眾新的經濟聯結紐帶，重新把碎片化的資源要素整合起來，抱團發展、規模經營，蹚出了一條共同富裕的煙臺路徑。目前，全市共有3245個村黨支部領辦了合作社，帶動村集體增收3.9億元、帶動群眾增收5億元。相關經驗獲評“中國三農創新十大榜樣”“山東組織工作創新獎”。

為破解農村“窮、弱、散”找思路

煙臺市陸域面積1.39萬平方公里，海域面積2.6萬平方公里，常住人口710萬，現轄5區6市5個功能區，88個鄉鎮、65個街道、6284個村。

煙臺雖然是一個經濟相對發達的城市，但農村集體經濟多年薄弱的問題仍然比較突出。在探索村黨支部領辦合作社之初的2017年，全市村集體收入5萬元以下村莊2100個，占32.6%。有的村得過且過，習慣“等靠要”;有的村即使有集體經濟，但大多是靠資源吃飯，簡單發包租賃，增收渠道單一，發展后勁不足。

實行家庭聯產承包責任制后，農業生產經營權和勞動產品支配權都回到了一家一戶手里，基層黨支部相應地降低了影響力和權威性。有的村黨組織不會做群眾工作，用簡單的給錢給物代替思想工作，導致說話沒人聽，辦事沒人跟，黨支部凝聚力和感召力下降。

由于沒有凝聚核心，帶來的突出問題就是集體意識淡化。農民各自為戰，一家一戶的單打獨斗，弱化了群眾對集體的依賴，一些群眾想問題辦事情只關注自家的“一畝三分地”，對村里的公共事務不聞不問，甚至只要權益不講義務。

一系列老大難問題阻礙了農村的發展，導致農村產業發展活力不足，迫使青壯年外出務工謀生，農村“空心化”、人口老齡化、農業邊緣化的矛盾日益突出。歷史上曾經享譽全國的煙臺蘋果品牌，改革開放后種的第一茬蘋果已經到了樹齡老化、產量下降、品質降低的時間節點。而留在村里的基本都是老人，沒有精力和能力給果樹進行更新換代。

面對農村突出存在的“窮、弱、散”問題，煙臺市委有針對性地出臺了一系列文件和政策措施，上下齊心協力，著手從實際出發，從5年前開始通過黨支部領辦合作社進行一攬子破解。

“火車跑得快，全靠車頭帶”，在探索推行黨支部領辦合作社工作中，煙臺市突出“市委統籌”，整合資源力量，逐層傳導工作動力，協調各職能部門齊抓共管，形成了強大的推進合力。強化政策扶持，整合組織、農業農村、財政等部門資源，出臺30余條扶持政策、22條指導意見，營造良好的外部環境。市縣兩級列支2億專項扶持資金，承接省“強村貸”政策，為63個黨支部領辦合作社發放貸款4800多萬元，有效解決合作社融資難、融資貴的問題。連續2年篩選200名農業專家組建顧問團，在基層一線解決技術難題、培育新型農民，強化人才支撐，既助力了合作社的高質量發展，也真正讓農業專家把論文寫在了農村大地上，一舉雙贏。圍繞解決銷售難題，煙臺市創新打造全省首家黨支部領辦合作社電商平臺“紅社·民購”，篩選140家黨支部領辦合作社產品免費入駐，拓寬產品銷售渠道。強化頂層設計，堅持積極穩妥的推進思路，確保成熟一個推進一個。2017年篩選11個村試點探索、先試先行，2018年確定100個村開展百村示范行動，重點打造、樹立樣板，2019年實施千村覆蓋工程，抓實規范管理，2020年全域推進、全面提升，不斷深化發展成效。今年，確定了一手抓高質量發展、一手抓風險防控的思路，全方位持續發力，不斷擦亮黨支部領辦合作社品牌。

不斷擦亮黨支部領辦合作社品牌

近日，由中華人民共和國國史學會會長、中國社會科學院原副院長、當代中國研究所原所長朱佳木領銜，國務院發展研究中心宏觀部研究員江宇、當代中國研究所經濟史研究室主任鄭有貴、復旦大學教授孟捷等多位資深專家學者，帶領著各自專業指導的博士研究生，攜同《小康》雜志社，就鄉村振興路徑探索主題專程趕到山東省煙臺市進行實地考察調研，并為鄉村振興把脈支招。

專家們認為，煙臺5年來推進黨支部領辦合作社有3點突出經驗。

一是突出“黨的領導”，強化政治引領，把牢政治方向。在工作中，突出堅持讓村黨支部站到經濟發展最前沿唱主角，把加強黨的領導貫穿領辦合作社全鏈條、全過程，牢牢把握經濟主導權。堅持合作社姓黨，由股份經濟合作社或黨支部書記代表村集體，注冊成立農民專業合作社，組織集體和群眾以土地、資金、勞動力等入股，同時吸納社會資本參股運營，把合作社的發展方向掌握在黨支部的手中;堅持理事長在黨，堅持“好人+能人才是合格當家人”的標準，把優秀人才選為村黨支部書記，把“村黨支部書記擔任合作社理事長”寫入合作社章程;堅持決策權歸黨，明確規定由村黨支部把牢生產經營權、利潤分紅權，除提取5%～10%公積金用于合作社自身發展外，剩余收益全部按股返還村集體和群眾，確保了群眾利益最大化。

二是突出“共同富裕”，重新組織群眾，激發內生動力。目前全市共有48萬名群眾入股合作社。黨支部領辦合作社以土地、資金、勞動力等入股形式，建立群眾和集體經濟利益共同體，以股連心連責連利，讓群眾從“多條心”變為“一條心”。牟平區埠西頭村黨支部領辦合作社為每戶貧困戶贈送1股（1股1000元），每年從公益金中按照每戶500元的標準進行幫扶。同時，設立扶貧工作崗，按男工120元/天、女工100元/天的標準發放工資，貧困戶每年務工收入能達到人均1萬元以上。

三是突出“現代農業”，變革生產方式，推動經營體系、生產體系和產業體系全面轉型升級。福山區南莊村整合土地近500畝，建設生態農業大棚22個，發展大櫻桃種植，建設田園綜合體，2020年村集體增收190萬元。作為蘋果大市，煙臺市自2019年以來積極推進蘋果產業高質量發展，兩年來共改造老齡果園93萬多畝，3年內將陸續改造120萬畝，有效解決一家一戶轉型升級難的問題。長島綜合試驗區北城村過去一家一戶自主分散經營，定價權在收貨商手中，群眾收益難以保障。黨支部通過領辦合作社將養殖戶聯合起來，自行聯系收貨商，打破了銷售困境。同時，合作社發展扇貝深加工，每斤扇貝價格從1.5元提高到2.7元。2020年，合作社銷售收入7122萬元，村級集體收入達1.04億元，養殖戶戶均收入達到30多萬元。

煙臺市歷經5年艱辛探索，黨支部領辦合作社實現了政治效益、經濟效益、社會效益疊加共贏，探索出一條實現鄉村振興的新路徑。