淺析世界城市評價體系

周恒 黃俊

關鍵詞：世界城市;評價體系;高質量

1研究背景

在全球經濟、信息一體化的大背景下，全球城市相互融合，形成世界城市體系，弗里德曼按照各城市的經濟控制能力和所聯系的經濟腹地區域范圍，將世界城市等級體系劃分為：世界城市、洲際中心城市、國家級中心城市、區域性中心城市。

作為全球第二大經濟體（2009年）、世界最大出口國（2010年）、世界最大貿易國（2013年），中國在世界經濟格局中的作用日益突出，但目前中國僅有一個洲際中心城市（香港）、5個國家級中心城市（北京、上海、廣州、重慶、天津），在數量和等級上均顯不足。受區位和政策影響，目前我國區域經濟呈現“三大眾小”的不均衡發展格局，“長三角”“珠三角”“環渤海”三大經濟區獨領風騷，其他地區如中部、西北、西南和東北地區發展明顯滯后。一方面，我國需要提升國家中心城市在世界城市體系中的等級，增強國際競爭力;另一方面，要積極拓展新的國家中心城市，參與全球經濟、科技和文化分工。

2016年底，新一輪的全國城鎮體系規劃已經基本編制完成，初步確定了4個全球城市（北京、廣州、上海、深圳）和11個國家中心城市：天津、重慶、沈陽、南京、武漢、成都、西安、杭州、青島、鄭州、廈門。新增的9個城市雖然有“國家中心城市之名”，但無“國家中心城市之實”，更多的是對9個城市未來發展的期許，建設國家中心城市還任重而道遠。

如何認定世界城市，目前沒有統一的評價標準;如何建設國家中心城市，目前也沒有公認的規律。因此，研究世界城市評價體系有助于更好地認識我國各級城鎮，把握其建設規律，并為其提供建設指引，進而提升城市競爭力和國家影響力。

2世界城市認定標準

對世界城市的認定標準經歷了五個階段：以區位、交通、服務業作為判定標準;以經濟全球化背景下的職能分布作為判定標準;以經濟、社會、人文等為判定標準;以現代服務業作為主要判定標準;以現代服務網絡聯系度作為主要判定標準。

從世界城市的研究歷程來看（表1），其判定標準從單一走向多元化，從靜態屬性走向動態網絡屬性。目前，現代服務網絡是判斷世界城市的主流指標，但是此判定標準過于重視經濟影響力，忽略了人文、宜居和綠色建設等方面。雖然現代服務業擁有極高的附加值和產業控制力，代表產業的最高階段，但不能代表城市其他各方面都領先。世界城市應該是綜合性的高等級城市，在經濟、創新、社會、人文、生活等方面都達到一定的高度。

3世界城市評價體系

目前，國際上對世界城市的評價體系主要有兩大類，一類是以網絡關聯度等為依據的單維度評價體系，主要代表為GaWC世界城市網絡指數（World City Network）;另一類是多維度評價體系，主要代表有世界城市競爭力指數（GlobalCity Competitiveness Index）、世界城市實力指數（GlobalPower City Index）、世界城市指數（Global Cities Index）、機遇城市指數（Cities of Opportunity Index）等。

國內方面，屠啟宇（2009）從城市規模、控制力、溝通力、效率、創新、活力、公平、宜居和可持續九個層面來構建北京建設世界城市的指標體系。段霞（2011）以功能、規模、基礎、稟賦和品質等5個綜合性指標來對31個全球城市進行評價。唐子來（2015）結合全球多個世界城市評價體系，提出新的綜合評價體系，包含6個發展維度（經濟、社會、文化、科技、環境和體制）和2個支撐維度（人力資本和物質資本）。

4討論

世界城市的評價體系大多是多維度的綜合評價體系，基本上都在關注經濟、創新、吸引力、環境、文化、宜居等六個領域。從這些評價指標中可以看出：世界城市是一個在各方面都領先的綜合性城市，不僅是傳統意義上的經濟中心、集聚中心、創新中心，也必須在環境、文化、宜居等方面領先于其他城市。

在我國城鎮建設過程中，特別是國家中心城市建設中，應該立足于世界城市體系，參照世界城市建設標準，轉變發展思想，不再只追求速度和體量，重點關注經濟、創新、吸引力、環境、文化、宜居等六個領域，堅持以人民為中心的發展思想，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展，走高質量發展之路。