黨建引領川渝毗鄰地區社會治理協同發展思考

蘇亞紅

隨著成渝地區雙城經濟圈建設的加快推進，打破地域界限，推進協同發展，正逐步成為川渝地區社會治理的新常態。川渝毗鄰地區地緣相近、山水相連、人文相通、經濟相融，推進跨區域社會治理協同發展基礎堅實、優勢突出、需求迫切。同時，實施“跨界”治理、推進“并行”施策，具有靈活精準的治理優勢，能有效推動治理效能向更深更廣領域延伸。

實踐與成效

川渝毗鄰地區（以下簡稱“毗鄰地區”）涉及四川6個地級市和重慶13個區縣。近年來，毗鄰地區社會治理協同發展進入一個全新階段，呈現以下特點。

——突出政策指引。川渝毗鄰地區作為成渝地區雙城經濟圈建設的排頭兵和先鋒隊，在兩省市統籌領導下，從不同層面開展了社會治理協同共建。省級層面，兩省市先后簽署了各類合作協議240余份，特別是重慶市較早制定了推動毗鄰四川的區縣加快融合發展的指導意見，為毗鄰地區推動一體化建設提供了政策指引。地市層面，毗鄰地區主動作為，啟動村干部信用體系建設，強化對基層治理主體之一的村干部進行管理考核。

——突出問題導向。聚焦毗鄰地區群眾急難愁盼問題，圍繞民生領域開展協同共建，為社會治理協同發展奠定基礎。目前，川渝兩省市已聯合發布兩批共210項“川渝通辦”事項，戶口遷移、身份證換領、駕駛證核發、殘疾人證辦理等均可在兩地通辦，大幅減少了群眾“往返跑”。特別是兩地在毗鄰地區建立110、120跨界快速反應工作機制，開展社區矯正、安置幫教、人民調解等跨區域協作合作，通過高效的協同治理工作增強了兩地百姓的獲得感幸福感安全感。

——突出試點探索。在部分毗鄰地區探索推進基層治理人才共育、智庫共享、創新互鑒新模式，構建基層社會治理“多方協同”新機制，項目化推進組織聯建、活動聯辦等合作，增強區域社會治理效能和發展動能。在毗鄰地區發展較快的地區，基層鎮之間還簽訂了黨建合作聯盟協議，以深化毗鄰區域基層治理為主線，持續強化黨建引領作用，共同推進黨建共抓、基層共治、環境共護、產業共興、文旅共融等方面合作，為毗鄰地區社會治理協同發展探索了路徑、積累了經驗。

問題與挑戰

成渝地區雙城經濟圈建設推動了毗鄰地區人流、物流、資金流、信息流等加速流動，跨區域公共事務日趨增多，跨區域公共問題大量涌現，如百姓就醫、孩子上學、社保養老、社會治安以及基礎設施互聯互通、突發公共事件協調處理等。

——治理動力不夠足。基層社會治理實行“屬地管理”，各地方政府重點是對本轄區內開展社會治理，對屬地以外的區域治理沒有足夠動力。在面臨毗鄰地區同一公共問題時，如果相鄰地區制定的政策及應對辦法相互沖突，將導致跨區域公共事務治理失靈，甚至成為區域協調發展的障礙。

——治理主體不夠廣。社會治理本身就有跨區域、跨群體、跨組織的特點，僅憑基層行政部門一家“單打獨斗”遠不能勝任，所以要求動員社會各界力量參與進來，形成合力。毗鄰地區社會治理面對的對象復雜，涉及的利益主體眾多，不同區域主體之間缺乏溝通，很難調動各方面積極性參與共建共治。

——治理機制不夠全。目前，毗鄰地區合作多集中在產業發展、基礎設施建設、生態環保等經濟發展領域，社會治理跨區域的常態化“合作渠道”以及長期“共享平臺”仍處缺失狀態。特別是跨區域社會治理方面的制度和協同治理過程中的重大事項利益協調機制亟待建立。

對策和建議

社會治理得好不好，黨建引領是關鍵。習近平總書記強調，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。黨建引領川渝毗鄰地區社會治理協同發展，是打破行政區劃藩籬、解決跨區域公共事務的重要方式和有效途徑。要以探索解決跨區域公共問題為突破，以推進毗鄰區域高質量發展為目標，充分發揮黨建引領作用，把黨的建設貫穿于毗鄰地區協同治理全過程，推進毗鄰地區社會治理協同發展，將黨的組織優勢轉化為協同治理優勢，不斷提升毗鄰地區社會治理效能。

——構建跨區域基層黨建引領社會治理新模式。借鑒長三角地區“毗鄰黨建”模式，在川渝毗鄰地區進行組織共建，推進跨區域治理，強化組織連接，努力構建起區域統籌、條塊協同、共建共享的黨建格局。一是建立聯合黨支部。立足實際，發揮優勢，激發毗鄰地區基層黨組織主動性，建立聯合黨支部。二是實施雙委員制度。探索基層黨組織委員相互交叉任職，突破行政邊界，提高處理毗鄰地區事務的效率。三是定期召開跨區域黨建聯席會議。建立跨區域共治議事機制，定期對接協調解決社會治理相關問題。四是建立聯合黨群服務中心。搭建起聯系黨員和群眾的紐帶，通過開展群眾喜聞樂見、“有聲有色”的互聯活動，打破體制、隸屬、級別壁壘，提升區域社會治理合力，實現從彼此隔離到共建共享。

——打造跨區域基層黨建引領社會治理新平臺。充分發揮黨的組織引領優勢，凝聚區域聯動發展“一盤棋”共識，促進社會聯動共治，建立多方參與、共建共治共享的毗鄰地區社會治理共同體。一是打造協同治理載體。堅持以項目為載體，通過深挖細查基層群眾的痛點、堵點、難點問題，聚焦問題解決形成具體項目，吸納民眾廣泛參與進來，形成共治力量，讓治理走近群眾、走進民心。二是建設協同治理隊伍。在聯合黨組織主導下，依靠志愿者、社會工作者、基層干部等力量，打造毗鄰地區社會治理聯動專門化隊伍，引導區域內相關利益主體共同參與，推動“袖手旁觀”轉變為“大家的事一起做”。三是拓展協同治理領域。推進不同行政區域間加強共建共享、互聯互通，推進跨區域公共服務均等化、標準化、制度化，把跨區域社會治理的成效更多更公平地惠及區域內全體公眾，讓兩地百姓“兩家人”感受到“一家親”。

——豐富跨區域基層黨建引領社會治理新功能。充分發揮基層黨組織的政治優勢和組織優勢，取相鄰各地區社會治理之長、補社會治理之短，完善黨組織引領社會治理功能，最大限度整合社會治理力量。一是相互比較“選優”。對毗鄰地區相關領域黨建做法及成果進行橫向比較，選取最契合實際的模式，形成滿足跨區域社會治理需求的配套方案，讓治理舉措接地氣、行得通。二是結合實際“增減”。一方面做好“加法”，及時借鑒吸納毗鄰地區務實管用的舉措，進行組合優化，強化社會治理功能配備，增強治理能力;另一方面做好“減法”，及時甄別不符合區域協同發展的治理措施，淘汰不符合實際的做法，讓黨建引領社會治理協同的工作更聚焦、功能更完善、落點更精準。

——健全跨區域基層黨建引領社會治理新機制。構建毗鄰地區社會治理“多方協同”機制，增強區域社會治理效能和發展動能，加快融入成渝地區雙城經濟圈建設。一是建好人才共育機制。堅持把人才放在第一位，用好黨校、行政學校等平臺開展專業化培訓，通過工作交流、現場觀摩、選派干部掛職等方式，促進毗鄰地區治理人才迅速成長。二是建好智庫共享機制。通過項目共立、課題互研、成果共推，做實高端智庫“共享”路徑，深化跨區域治理協同問題研究。三是建好利益協調機制。針對毗鄰地區利益矛盾復雜，建立合理的利益協調機制，妥善協調各方利益關系，化解社會矛盾和沖突。四是建好法律服務機制。健全基層社會治理法治服務體系，建設公共法律服務網點，探索“黨建引領+實體陣地+精準服務”模式的毗鄰地區法治建設協作機制，滿足百姓法律服務需求。

（作者單位：重慶市北碚區委黨校）