需求視角下的鄉村振興發展困境與對策
——基于廣西南寧市江南區S村的調研

陳飛霞 黃慶華 梁玥悅

（廣西交通職業技術學院，廣西 南寧 530001）

1 前言及背景

中國共產黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略以來，鄉村迎來了新的發展機遇，中央及各地對鄉村振興道路展開了積極探索。2018年1月，中共中央、國務院發布的《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》率先對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。為了深入了解新時代背景下鄉村振興建設形勢，積極參與和推進鄉村振興建設，我們從了解鄉村文化入手，基于村民對鄉村振興的認識、需求及期望，深入S村展開鄉村振興調研。

1.1 調研的前期準備

為了確保調研能獲得更有用的資料、數據，我們通過查閱資料，了解鄉村振興的相關政策、文件資料，最后把關注點聚焦在村民對鄉村振興的認識了解、需求期望等方面，并據此編寫問卷，圍繞村民對鄉村振興的需求進行深入的調查與訪談，收集了大量的一手數據。

1.2 調查的方法

本次調研以廣西南寧市江南區S村（以下簡稱S村）的村民為調查對象，通過問卷、訪談村民對S村鄉村振興的現狀、認知以及期望等問題進行了調研。為了方便數據收集與統計分析，本次調研主要通過問卷星進行問卷發放，最后統一采用問卷星進行數據統計分析。

1.3 問卷調查與考察情況

為了切實了解S村的鄉村振興發展現狀和村民對鄉村振興的認知、需求和期望，為S村的鄉村振興發展提供第一手的數據資料和依據，本次調研通過實地考察、問卷調查與訪談的方式收集資料。走訪發現，S村對鄉村振興戰略的宣傳不多，對鄉村文化的宣傳較少。訪談發現，村民對鄉村振興戰略了解比較少，但能感受到近年來鄉村發生了較大的變化。本次調研一共隨機發放問卷50份，回收問卷50份，問卷回收率100%。調查對象性別、年齡、文化程度基本情況如下：男48%、女52%，30歲以下8%、30～50歲32%、50歲以上60%，初中及以下72%、中?；蚋咧?8%、大學及以上10%。

2 S村基本情況

S村位于廣西南寧市江南區，地處平原，耕地面積1.67萬畝，主要種植甘蔗、西瓜、蔬菜、柑橘類等經濟農作物。S村全村居民2000多戶7000多人，有漢、壯等民族聚居，以漢族為主。

在新農村建設階段，S村積極響應國家的政策號召，組織村民積極發揮建設鄉村主體作用，大力開展道路建設、村屯改造等公共基礎設施建設，緊扣“政府主導、農民主體、社會參與、干部服務、部門幫扶”的工作思路，廣大村民積極籌資投勞，開展鄉村項目建設。同時，通過向政府爭取建設項目及經費支持，廣泛發動社會幫扶力量贏取社會幫扶。該村經過政府的支持以及村民的積極努力，已完成通村道路、環村道路、巷道硬化、村屯綠化、魚塘改造、文化廣場等基礎設施項目建設。

上述基礎設施項目建設，給村民帶來了出行更方便、環境有改善、收入有提高、娛樂活動更豐富的普遍感受，在很大程度上激發了村民們“建設自我、受益是我”的主人翁精神，積極投入到新時代鄉村的建設發展中來。

3 鄉村振興的總體情況——以S村為例

3.1 村民對鄉村振興的認知情況總體偏低

問卷調查顯示，相當一部分村民對鄉村振興戰略知之甚少（見圖1），40%的村民表示不太了解或沒聽說過，52%的村民表示聽說過，有大概的了解。調研團隊在下鄉調查的過程中能找到填寫調查問卷的大部分都是中老年人，他們的文化程度及自身的素質總體不高，因此調研結果很大程度跟調查對象年齡大、受教育程度低有直接的關系。其實，留守村里的基本都是老人和小孩是廣大農村目前的普遍現狀。但是，他們又是鄉村振興的直接見證者、受益者，鄉村振興發展與他們密切相關。因此，鑒于村民對鄉村振興戰略了解不多、認識不深的情況，針對村民的年齡特點、受教育程度采用有效的方式方法，開展鄉村振興戰略的宣傳教育，還存在很大的空間。

圖1 您是否聽說過“鄉村振興戰略”

3.2 鄉村振興增強了村民的獲得感和幸福感

鄉村振興戰略的實施，是中共中央順應廣大人民對美好生活的向往作出的重大決策部署。鄉村振興戰略的實施給廣大農民帶來了更多的獲得感、幸福感、安全感。近年來鄉村發展變化調查數據顯示，18%的村民表示變化非常大，50%的村民表示變化較大。從中可以看出，絕大部分村民感受到了近年來鄉村發展的變化?？梢?，實施鄉村振興戰略以來，村民是有實實在在的獲得感的。

鄉村振興，生活富裕是根本。要實現農民生活富裕的目標，拓寬增收渠道、改善生產生活條件是基本的前提條件。在實施鄉村振興戰略帶來的具體變化方面（見圖2），村民最為突出的感受體現在農民收入穩步增加（82%）、鄉村公共設施增加（82%）。在家庭月均收入方面，82%的村民表示超過1500元，還有部分達到了5000元以上。

國內經濟的進步帶動著諸多領域的發展，其中包括就業方面以及建筑方面，近年來國內建筑業不斷加強技術的革新以及管理體系的完善，質量安全是建筑建設中最重要的原則，對質量安全實施有效的監督，這是建筑工程實際開展中的重要內涵。文章分析的是建筑工程的開展對質量安全進行監督的必要性，并對其中的監督要點進行總結，希望對建筑業的整體發展有一定的促進作用。

圖2 您覺得鄉村振興戰略帶來了哪些變化（多選）

在鄉村公共設施方面，村屯道路的硬化，村委會的廣場、舞臺、健身器材、兒童滑梯等娛樂設施的配套，讓村民直觀感受到了家鄉的切實變化。這些變化在某種程度上給村民帶來了獲得感和幸福感。

但是，走訪中也發現S村仍然存在一些較為突出的問題。由于歷史原因以及農村發展現狀的影響，目前S村在村莊建設規劃方面還存在規劃不系統、不科學的問題，由于缺乏整體建設規劃，排雨、排污等基礎設施不配套，亂搭建、占道堆放雜物、亂扔垃圾現象還較為常見，很大程度上影響了鄉村容貌和村民的出行及交通安全。只有教育引導村民養成良好的行為習慣，以及對鄉村建設進行總體科學合理的規劃，才能形成良好的村容村貌。

3.3 鄉村振興面臨著人才困境

關于鄉村振興的關鍵及其面臨的困難方面（見圖3、圖4），超過80%的村民認為鄉村振興主要依靠國家政策的正確引導、村民和政府的共同努力，可見，在村民的觀念里政策、政府支持的重要性，以及村民較強的主人翁意識。實施鄉村振興戰略為村民，鄉村振興也要靠村民，村民基本都意識到自身參與鄉村振興的主體意識和主體作用。

圖3 您認為鄉村振興主要依靠（多選）

圖4 您認為鄉村振興戰略實施的困難是（多選）

關于鄉村振興戰略實施的困難，村民認為最突出的表現是“人才缺乏，科技含量不高”和“剩余勞動力趨于老齡化”。在調研走訪的過程中也發現，村里基本都是老人留守，普遍受教育程度不高、缺乏技術、勞動能力不足等。84%的村民表示，鄉村人才振興的關鍵是引人才、留人才，因為目前鄉村在人才、人力方面的缺乏，是制約鄉村振興發展步伐的重要關鍵。

4 S村村民關于鄉村振興需求的分析

農民是鄉村振興的實踐主體、目標主體、評價主體［1］，振興什么樣的鄉村、如何振興鄉村，村民最有發言權。只有遵循群眾路線，尊重廣大村民的意愿，堅持村民主體地位，從村民最關心的問題、最迫切的需求切入，才能充分激發村民參與鄉村振興的積極性、主動性和創造性。

4.1 村民在鄉村振興的精神層面需求最為突出

“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”是實施鄉村振興戰略的總要求。調查發現，村民對鄉村振興戰略總要求中的“鄉風文明”最為感興趣，高達76%。其次是生活富裕、生態宜居，分別是74%和72%（見圖5）。在訪談過程中發現，村民認可鄉村的生活質量得到了較大的提升，但相比城市，村民的文化生活相對單一，文化消費水平總體偏低，加上農村的文化設施落后，公共文化產品供給少等原因，對于一部分已經富裕起來的村民來說，他們很大程度上沒有得到精神文化的滿足。

圖5 在鄉村振興戰略提出后，您對以下哪一個方面比較感興趣（多選）

鄉風文明關鍵在于鄉風建設，其主要體現在促進農村醫療衛生、文化教育等公共服務事業的發展等方面。推進移風易俗、文明進步，摒棄傳統落后的思想或過時的觀念，弘揚現代農耕文明和發揚優良傳統，加強對農民的教育和培訓，進一步提升農民的綜合素質，提高農村文明程度，契合村民追求更有品味更加高雅生活的情趣，這些很大程度上歸屬于精神層面的需求。生活富裕、生態宜居則是對村民追求美好生活的滿足，是村民對美好生活需要的具體表現。在調研走訪中發現，S村在鄉風文明方面，還是存在一些比較突出的問題：一方面，村民衛生習慣都有待改善，部分村民存在亂扔垃圾、亂倒污水、亂堆柴草的習慣，致使農村“室內現代化、室外臟亂差”現象突出。另一方面，鄉風文明意識淡薄，責任意識淡化，陳規陋習難以根除，部分村民日常聚集打牌、打麻將賭博，甚至還存在一些封建迷信活動。

4.2 村民在鄉村振興發展過程中安全感需求更為明顯

圖6 在鄉村振興的發展過程中，您最關心的改革內容是（多選）

因此，鄉村振興戰略應當緊扣當地村民在各方面的現實需求，圍繞村民在經濟、政治、文化、生態中的現實訴求和切實需要，努力實現鄉村振興戰略“總要求”的內涵提升。

4.3 村民在鄉村振興公共服務方面的需求亟待滿足

公共道路基礎建設、醫療問題、教育問題、文化建設等公共服務是當前農村發展過程中面臨的主要問題。在“您認為鄉村振興需要在哪些方面進行改造”的調研中（圖7），認為鄉村道路、醫療保障、鄉村文化教育需要改造的占比分別是86%、84%、82%，可見，村民在公共服務上的需求還很大程度上未得到滿足。

圖7 您認為鄉村振興需要在哪些方面進行改造（多選）

4.4 村民對鄉村振興帶來的美好生活期盼較為強烈

黨的十九大報告指出我國的社會矛盾已經發生了變化，“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”是當前的主要社會矛盾。這種不平衡主要體現在城鄉之間的發展不平衡，實施鄉村振興戰略是解決新時代我國社會主要矛盾的必然要求和根本路徑。調查發現（圖8），村民對實施鄉村振興戰略的具體期望突出表現在提高農民生活水平和縮小城鄉差距兩個方面，分別占比84%和74%，這與當前社會主要矛盾相吻合。調研發現，S村人口中中青年絕大部分外出務工、經商，而未外出的婦女又有一部分為了更好的教育資源在集鎮、城區購（租）房陪小孩讀書，真正留守在村里的村民多為兒童、老人。農村嚴重的“空心化”，使得鄉村振興建設、鄉村文化活動缺少主要參與人群。

圖8 您對鄉村振興戰略的具體期望有哪些（多選）

因此，在鄉村振興建設中，著力打破城鄉二元社會結構，實現從“統籌”城鄉發展轉向城鄉“融合”發展，重塑城鄉關系，實現城市與農村共享發展，這是鄉村振興應著力思考和解決的關鍵問題。

5 S村鄉村振興發展思路與對策

5.1 S村鄉村振興發展思路

村民是農村生產生活實踐的主體，是鄉村建設發展的直接參與者、受益者。與村民生活密切相關的、最現實的利益問題就是滿足村民需求的公共基礎設施和基本公共服務。所以，從村民需求出發，遵從村民意愿和愿望，著眼解決改善村民迫切需求的公共基礎設施、解決困擾村民生活保障的基本公共服務問題，讓廣大村民在鄉村振興中得到更多看得見、感受得到的實惠，實現獲得感、幸福感、安全感的全面提升，是實現鄉村振興的必經之路。

5.2 S村鄉村振興發展對策

基于上述調研結論，S村在實施鄉村振興戰略的過程中，應基于村民的切實需求，實現鄉村振興發展與村民的基本需求充分契合，重點圍繞全面提升教育、醫療、社會保障、文化體育方面的公共服務水平和加快推進城鄉基本公共服務均等化的過程中找準發力點，找準關鍵點和側重點，解決村民之所需，順應村民之所求。

5.2.1 完善公共決策機制，滿足村民重點需求 在進行公共決策的過程中，傳統的方式是自上而下的決策機制，往往容易忽略村民的實際需求，出現村民亟需解決的問題與政府要解決的問題不一致的情況，導致鄉村公共服務供給不匹配，出現供給過剩或供給不足并存的現象。在實施鄉村振興戰略背景下，特別強調的是要充分尊重村民的意愿，滿足村民的物質文化生活需求。因此，基于村民需求的決策，應該充分了解村民的想法、考慮村民的意見，形成自下而上與自上而下相結合的公共決策機制，提高公共決策的質量，提高鄉村公共服務供給匹配度，從而提高公共服務供給效率。

對于S村而言，S村全村幾乎都已經完成了水泥路面建設，但是由于多年來在鄉村道路養護上存在經費投入不足、管理不到位等原因，目前村里的大部分道路水泥路面破損嚴重，部分路段出現坑洼、塌陷、斷裂等問題，一些路面臟、亂、差現象嚴重，路況明顯下降，這些問題直接影響村民的正常出行和交通安全。此外，S村大部分的老房子都差不多已經被拆除或是無人居住，還有一些未被拆除的老房子年久失修，現也無人居住，嚴重影響村容村貌。亟需通過拆除存在安全隱患的危房，清掃清除垃圾和衛生死角，改善村容村貌。

鑒于此，從村民需求出發，從S村目前情況來看，要優先滿足鄉村道路改造、實現農村增收這兩個領域的需求，重點提升鄉村文明建設這個領域的公共服務水平。重點是，著力加強村屯道路、供水供電、文化體育等基礎服務設施建設，推進市政公用設施和公共服務設施向農村地區延伸，強化鄉村和城市交通設施網絡一體化建設［2］，努力提升地區城鄉居民公共服務均等化水平，豐富精神層面文化娛樂活動，加快村路生活垃圾處理、環境美化建設等，吸引更多年輕、優秀人才向農村流動。

5.2.2 建立村民參與機制，發揮村民主體作用 鄉村振興為村民，鄉村振興也要靠村民。切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，調動億萬農民的積極性、主動性、創造性，這是鄉村振興實現程序正義的要求［3］。因此，在鄉村振興建設過程中，應確定實實在在的參與內容，健全工作參與的組織機構，輔之以相應的制度保障［4］，形成一套村民積極參與的激勵機制，充分發揮村民的智慧，把鄉村建設和村里的黨建引領、產業融合、人才支撐等有機結合，保障村民對鄉村發展建設相關事項的知情權、參與權、決策權和監督權。

良好的村容村貌的營造和鞏固，需要長期的整治和管理工作做保障。應進一步強化干部的責任擔當意識，充分發揮村干部在村容村貌整治和管理過程中的主要責任，但更重要的是需要建立和完善由村民共同參與的衛生保潔長效管理機制，形成“干部牽頭、黨員帶頭、村民參與”的共同治理的工作格局，真正實現良好村容村貌整治目標。

總之，結合實際需求，采用以獎代補、項目補助的方式，吸引村民直接參與到公共設施建設、管理以及公共服務供給、監管中來，切實提高村民的參與度和獲得感。

5.2.3 構建多元化投入機制，精細化公共服務供給農村的基礎設施建設，公共服務保障，都需要大量的資金支持。農村地域廣大，村民居住分散，不同區域關于公共設施建設和公共服務的需求也存在一定差異。因此，要更好地滿足各村屯村民的差異化、多樣化需求，除了政府的資金投入外，應合理利用市場機制、社會力量以及農民自身力量，開拓融資渠道，鼓勵引導工商資本參與，構建多元投入格局［5］，實現差異化建設，優先解決和滿足村民相對集中、亟需的需求問題，通過將部分公共服務職能交由社會力量承接等方式，提高財政資金使用效率［6］，提供精細化公共服務供給，提高公共服務質量和滿意度。

5.2.4 構建人才保障機制，增強鄉村發展內生動力人才振興是鄉村振興的關鍵所在。目前，鄉村普遍缺乏管理人才、技術人才和農村新型人才。人才的缺口嚴重制約著鄉村振興的步伐。在調研中發現，村民認為村里年輕人愿意返鄉創業的只有26%，而年輕人不愿意返鄉的主要原因主要體現在：政府政策不到位、家鄉沒有創業環境、返鄉后不知道該做些什么，分別占比是52%、72%、66%?？梢?，要解決年輕人返鄉就業創業問題，政策的保障、創業平臺的創設、發展的環境、城鄉一體化融合發展的進程，都是關鍵因素。為促進大學生返鄉創業重點是要國家出臺相關政策鼓勵大學生返鄉創業，加快鄉村經濟發展建設，為大學生提供良好的發展環境；加快城鄉一體化進程，提高大學生對鄉村的認同感和歸屬感；對返鄉創業的大學生以優厚的薪資待遇等。

此外，實現鄉村振興需要國家政策和資金的大量投入，需要有效激活鄉村社會的內生資源：地方性知識以及地方社會人力資源［7］。因此，在國家政策的相關保障和傾斜的基礎上，應結合當地實際，不斷強化教育資源和要素的獲取能力［8］，探索構建引進人才、留住人才的長效保障機制，著力回引人才和加強本土培養，把農村人力資本的培育放在重要位置，大力培育新型職業農民［4］，增強鄉村振興發展人才力量。