高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題及對(duì)策研究

文/周彬

1 高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理概述

1.1 養(yǎng)護(hù)目的

高等級(jí)公路在使用期間受到外部環(huán)境與行車荷載等因素影響，道路結(jié)構(gòu)性能持續(xù)下滑，偶爾出現(xiàn)裂縫、麻面等質(zhì)量通病。如果此類問題未能得到及時(shí)有效的解決，將威脅到人們的行車安全，有可能引發(fā)交通安全事故。同時(shí)，隨著時(shí)間推移，道路缺陷程度持續(xù)加劇，會(huì)造成更為嚴(yán)重的損失，如微小裂縫延伸擴(kuò)展成貫穿性裂縫。通過開展道路養(yǎng)護(hù)工作，維護(hù)保養(yǎng)道路及配套設(shè)施，可以延長(zhǎng)道路工程實(shí)際壽命，保持道路良好的使用性能，預(yù)防和減少路面開裂等質(zhì)量通病的出現(xiàn)，確保道路使用功能得到充分發(fā)揮。

1.2 養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)

1.2.1 強(qiáng)制性養(yǎng)護(hù)。由于高等級(jí)公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格，考慮到外部環(huán)境與氣候條件等因素對(duì)道路使用狀況造成的影響，必須定期強(qiáng)制性開展道路養(yǎng)護(hù)工作，解決道路潛存的安全隱患，維持道路良好使用狀態(tài)。

1.2.2 廣泛性。高等級(jí)公路由綠化環(huán)保設(shè)施、路面、路基、沿線交通設(shè)施、隧道、涵洞等部分組成，需要將各組成部分均納入道路養(yǎng)護(hù)管理范圍，禁止開展片面性的養(yǎng)護(hù)作業(yè)。

1.2.3 時(shí)效性。為保證交通安全，及早發(fā)現(xiàn)與解決道路質(zhì)量病害，要求養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)與管理單位必須具備良好的應(yīng)急反應(yīng)能力，可以在發(fā)現(xiàn)道路病害后，短時(shí)間內(nèi)有序開展養(yǎng)護(hù)及管理工作。

1.2.4 專業(yè)性。高等級(jí)公路的平均日交通量較大，加之道路結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，這給道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與管理水平帶來了更為嚴(yán)格的要求。因此，唯有科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)方案與管理計(jì)劃，合理運(yùn)用各項(xiàng)專業(yè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)，才能取得良好的道路養(yǎng)護(hù)效果。

1.3 養(yǎng)護(hù)內(nèi)容

高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容包括路面養(yǎng)護(hù)、路肩養(yǎng)護(hù)、橋梁隧道等結(jié)構(gòu)維護(hù)、慢行道養(yǎng)護(hù)、交通設(shè)施維護(hù)等，不同養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的具體內(nèi)容有所不同。以路面養(yǎng)護(hù)為例，其養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目有負(fù)責(zé)維持道路路面平整度、修補(bǔ)路面缺陷部位、填縫接縫、更換局部板體、清掃路面表層松散碎石砂礫等[1]。

2 高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題

2.1 養(yǎng)護(hù)人員綜合素質(zhì)有待提升

高等級(jí)公路工程普遍面臨養(yǎng)護(hù)人員綜合素質(zhì)良莠不齊的問題，部分養(yǎng)護(hù)人員并不滿足所屬崗位實(shí)際要求；受人為因素影響，限制了道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量及作業(yè)效率的進(jìn)一步提升。這一問題主要表現(xiàn)為以下兩方面。

2.1.1 養(yǎng)護(hù)人員專業(yè)素養(yǎng)不足

部分養(yǎng)護(hù)人員沒有深入了解全新養(yǎng)護(hù)技術(shù)與相關(guān)理論知識(shí)，在實(shí)際工作期間，仍舊采取傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)技術(shù)，未滿足高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)的專業(yè)化與現(xiàn)代化要求。同時(shí)，在新時(shí)代背景下，道路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域呈現(xiàn)出信息化發(fā)展趨勢(shì)，信息傳感等技術(shù)得到廣泛應(yīng)用；但是，由于部分養(yǎng)護(hù)人員不具備信息化素養(yǎng)，造成信息化技術(shù)與設(shè)備的閑置，發(fā)揮不出應(yīng)有效用。

2.1.2 工作意識(shí)落后

部分養(yǎng)護(hù)人員仍舊秉持“事后養(yǎng)護(hù)”的工作意識(shí)，只根據(jù)已出現(xiàn)的工作問題和道路質(zhì)量病害，調(diào)整養(yǎng)護(hù)內(nèi)容和工作重心，難以做到對(duì)各類質(zhì)量問題的提前預(yù)防，進(jìn)而會(huì)造成一定程度的損失。

2.2 養(yǎng)護(hù)管理體系落后

首先，當(dāng)前我國(guó)部分等級(jí)道路工程均存在“管養(yǎng)不分離”的問題，由政府部門統(tǒng)籌開展道路建設(shè)、道路養(yǎng)護(hù)、道路監(jiān)管等活動(dòng)缺乏管理活力，原有管理體制不適應(yīng)當(dāng)下的高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理情況。具體來講，就是政府部門同時(shí)承擔(dān)公共服務(wù)職能與開展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，職能交叉、并軌運(yùn)行，既分散了政府管理資源，也影響到道路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)公平公正性。

其次，現(xiàn)行道路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制較為落后，缺乏具體的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和管理方法，道路養(yǎng)護(hù)管理水平受到人為主觀因素的影響，時(shí)常出現(xiàn)各類管理問題，具體操作不夠嚴(yán)謹(jǐn)或是在道路養(yǎng)護(hù)期間出現(xiàn)違章操作、私自篡改作業(yè)流程等不規(guī)范行為。

2.3 市場(chǎng)化運(yùn)作不理想

根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況來看，由于我國(guó)道路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化程度較低，尚處于道路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的初期發(fā)展階段，實(shí)際市場(chǎng)化運(yùn)作效果不理想，沒有充分發(fā)揮市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)體系的全部活力。

2.4 信息化發(fā)展緩慢

在部分高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目中，仍舊實(shí)施傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)模式，如采取手工方式記錄相關(guān)資料數(shù)據(jù)、編制材料消耗表等，道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)及管理效率低下。同時(shí)，受到人為因素影響，加之信息共享頻率不足，時(shí)常出現(xiàn)重復(fù)統(tǒng)計(jì)、錯(cuò)誤計(jì)算等管理問題。而這一問題的根源在于，養(yǎng)護(hù)單位與管理部門沒有正確認(rèn)識(shí)到信息化技術(shù)在道路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域中的應(yīng)用價(jià)值，未采取相應(yīng)信息化建設(shè)措施，或是將信息化建設(shè)工作流于形式。

3 高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策

3.1 建設(shè)現(xiàn)代化道路養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)

3.1.1 專業(yè)培訓(xùn)。加大養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)培訓(xùn)力度，根據(jù)技術(shù)體系發(fā)展變更調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，以全新的技術(shù)內(nèi)容與理論知識(shí)為主，如預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。

3.1.2 安全教育。定期組織安全教育宣講會(huì)等活動(dòng)，以同類工程道路養(yǎng)護(hù)案例為藍(lán)本，直觀化講述道路養(yǎng)護(hù)工作重要性，幫助養(yǎng)護(hù)人員端正自身工作態(tài)度，樹立責(zé)任意識(shí)。

3.1.3 信息化培訓(xùn)。將信息傳感設(shè)備使用流程、信息化系統(tǒng)操作步驟等作為培訓(xùn)內(nèi)容，開展道路模擬養(yǎng)護(hù)試驗(yàn)，確保養(yǎng)護(hù)人員具備一定的信息化素養(yǎng)，掌握信息化技術(shù)與設(shè)備的使用技能。

3.1.4 權(quán)責(zé)劃分。明確劃分各部門人員的具體職責(zé)范圍，以此解決職責(zé)重復(fù)、管理盲區(qū)等問題，為精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理模式的實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)[2]。

3.2 建立科學(xué)的公路養(yǎng)護(hù)管理體系

為建立科學(xué)的高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理體系，避免在實(shí)際養(yǎng)護(hù)管理期間出現(xiàn)各類問題，首先，應(yīng)明確劃分各部門職責(zé)范圍，確定政府部門、養(yǎng)護(hù)單位與第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)在道路養(yǎng)護(hù)管理中各自扮演的角色身份。例如，政府部門負(fù)責(zé)做好立項(xiàng)審批、資金保障、執(zhí)法檢查、安全監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)等工作，保證道路養(yǎng)護(hù)工作順利開展。養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)制定具體的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，如日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃與大中修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，將計(jì)劃提交管理部門審批，待審批通過后組織開展道路養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)。而監(jiān)理單位負(fù)責(zé)檢查控制道路養(yǎng)護(hù)維修項(xiàng)目質(zhì)量，確保道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)，且所提供養(yǎng)護(hù)服務(wù)內(nèi)容應(yīng)與合同要求相符；其次，對(duì)具體的道路養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l款內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善補(bǔ)充，如明確不同使用情況下高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)間隔周期與頻率要求、常用養(yǎng)護(hù)技術(shù)工藝流程與操作要點(diǎn)、道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等，為后續(xù)道路養(yǎng)護(hù)和管理工作的開展提供明確參照；最后，引入績(jī)效考評(píng)機(jī)制，結(jié)合地區(qū)特性與高等級(jí)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定詳細(xì)的考核實(shí)施細(xì)則，明確道路日常養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目要求和大中修養(yǎng)護(hù)要求，然后定期對(duì)道路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度等情況進(jìn)行抽檢，根據(jù)檢查結(jié)果結(jié)合社會(huì)評(píng)價(jià)，對(duì)道路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行定量定性考核評(píng)價(jià)，并將考評(píng)結(jié)果與所結(jié)算工程款相掛鉤[3]。

3.3 推動(dòng)道路養(yǎng)護(hù)管理的信息化發(fā)展

為進(jìn)一步提高道路養(yǎng)護(hù)服務(wù)質(zhì)量與管理水平，必須加大對(duì)信息化技術(shù)的應(yīng)用力度，憑借信息化技術(shù)高超的數(shù)據(jù)采集與分析能力，輔助人工完成各項(xiàng)具體管理任務(wù)，將信息化技術(shù)應(yīng)用范圍拓展至數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境感知、方案決策輔助等方面。以現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境感知為例，在高等級(jí)公路沿線設(shè)置若干種類信息傳感裝置，全面感知道路現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的光、電、溫濕度等情況，并將所采集監(jiān)測(cè)信號(hào)上傳信息化管理系統(tǒng)，轉(zhuǎn)換與提煉處理信號(hào)，以圖表形式在用戶界面集中顯示，幫助工作人員掌握道路實(shí)時(shí)使用情況，在出現(xiàn)病害問題時(shí)，短時(shí)間內(nèi)開展應(yīng)急搶修工作。

此外，還要做好配套工作，為道路養(yǎng)護(hù)管理的信息化發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。例如，將信息化技術(shù)內(nèi)容與系統(tǒng)操作步驟納入養(yǎng)護(hù)人員專業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，確保養(yǎng)護(hù)人員具備一定的信息化素養(yǎng)，掌握各項(xiàng)必備技能；同時(shí)，在引進(jìn)全新的信息化技術(shù)時(shí)，結(jié)合高等級(jí)公路運(yùn)行環(huán)境與使用特征，對(duì)原有養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，提供明確的技術(shù)參照[4]。

3.4 道路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化發(fā)展

為加快道路養(yǎng)護(hù)管理的市場(chǎng)化發(fā)展步伐，政府部門應(yīng)結(jié)合地區(qū)情況與道路實(shí)際養(yǎng)護(hù)管理需求，正確認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)化運(yùn)作發(fā)展期間面臨的各項(xiàng)問題，針對(duì)性采取問題解決措施，營(yíng)造道路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。具體措施包括設(shè)計(jì)道路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化監(jiān)管體系和具體的管理操作程序、完善道路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化管理機(jī)制、積極培育道路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)、加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管力度、提供政策扶持、明確道路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化目標(biāo)路徑等。

3.5 實(shí)施全壽命周期運(yùn)營(yíng)管理模式

全壽命周期運(yùn)營(yíng)管理理念是將道路設(shè)施管理活動(dòng)貫穿于高等級(jí)公路工程始終，在設(shè)施規(guī)劃、實(shí)施與管理階段采取一系列手段方法，盡可能延長(zhǎng)道路工程的使用壽命，并在壽命期間內(nèi)保持良好的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，以此創(chuàng)造出預(yù)期的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益。與傳統(tǒng)管理模式相比，其具有延緩道路大修周期、減少大修頻次、降低全壽命運(yùn)營(yíng)成本、平穩(wěn)政府資金支出、延長(zhǎng)設(shè)施使用壽命等管理優(yōu)勢(shì)。

4 結(jié)語

綜上所述，在新時(shí)代背景下，高等級(jí)公路已成為我國(guó)道路交通網(wǎng)絡(luò)的核心骨干，同時(shí)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理也是維持道路交通網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運(yùn)行的重中之重。因此，管理部門必須妥善解決道路養(yǎng)護(hù)管理期間存在的問題，推動(dòng)道路養(yǎng)護(hù)體制與管理機(jī)制的現(xiàn)代化改革，推動(dòng)我國(guó)道路交通事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。