鄉村振興背景下渝西地區農村人居環境治理研究*
——以重慶市合川區為例

陳政翰，于開紅

（1.重慶財經職業學院經濟貿易學院，重慶 404100；2.重慶三峽學院工商管理學院，重慶 404120）

1 合川區農村人居環境治理現狀

1.1 大氣污染防治

合川區成立藍天行動領導小組辦公室，先后發布《合川區藍天保衛攻堅戰行動計劃工作方案》《合川區環境保護約談辦法（試行）》等相關政策文件。每月對各鎮街進行空氣狀況量化考評，并將考評結果及全區排名通過微信、電視、報紙等媒介向社會公布[1]，并與羅克佳華（重慶）科技有限公司合作，在全區實施生態環境區塊鏈及智慧環保建設，對有揮發性有機物的11家企業開展集中治理，對水泥、建材等行業實行錯峰生產。

2018—2020 年，合川區空氣優良天數由270天增加至307天，空氣各項監測數據穩步下降，其中PM10、PM2.5分別于2018年和2019年下降到國家標準范圍內[2]，如表1所示。

表1 2017—2020年合川區空氣質量狀況表（mg/m3）

1.2 水環境保護

1.2.1 飲水安全

2014—2018 年，合川區自來水受益村數由原來的257個增加至303個，2019年以來，合川區共投入各級資金1 562.5萬元用于鞏固和提升飲水安全，覆蓋超8萬人口。其中，針對太和、三廟等鎮內貧困村投入區級資金312.5萬元用于延伸供水管網和打井，使得3 754人受益；針對雙槐、燕窩等14個供水薄弱的鄉鎮投入市級資金1 250萬元[3]。2020年，合川區農村集中供水率達85%，農村自來水普及率達80%。

1.2.2 河流治理

2019年，合川區共出動清潔員8 369人次，清理溝渠1 854 km、池塘9 780處，共計清理出8 020 t水域垃圾、580 t河岸垃圾和678 t船舶垃圾。區內涪江、嘉陵江、渠江、小安溪斷面水質總體達到國家Ⅱ類標準，超過國家考核要求的Ⅲ類水質，南溪河斷面水質也由同期Ⅳ類水質提升至Ⅲ類水質。

1.2.3 污水治理

2018—2020 年，合川區共投資1.71億元用于農村生活污水治理，共改造鄉鎮污水管網130 km，實現了建制鎮、撤并場鎮和農村地區25戶以上的重點聚集區污水管網設施全部覆蓋，農村生活污水處理率由2017年的66%增長為75%，如表2所示。

表2 合川區2018—2020年生活污水治理情況表

1.3 衛生廁所改建

合川區財政部門按照每戶平均1 000元的標準向各鎮街發放廁所改建專項補助，鎮、村根據施工難易程度對改廁農戶按300～500元/戶的標準進行補貼，鼓勵農戶根據自身需求以出工出勞、自籌資金等方式參與衛生廁所改造建設。2018—2020年，全區投入26 950萬元，共計改造農村戶廁7.7萬戶，建成鄉村旅游廁所12座。截至2019年底，全區農村衛生廁所普及率達到80%，實現了農村無害化公廁鎮街全覆蓋。

1.4 農業生產廢棄物治理

1.4.1 畜禽養殖廢棄物治理

合川區以規模養殖場為重點，將畜禽養殖廢物作為農用有機肥料和農村生產生活能源加以利用，積極探索和構建種養循環的可持續發展模式。2018—2020年，共投入2.5億元完善畜禽養殖場廢棄物資源化利用設施。全區畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達90%，畜禽糞污綜合利用率達89.5%。

1.4.2 秸稈污染治理

合川區全面禁止露天焚燒秸稈，采取“網格+單元+處置”的監管方式，加大重點區域巡查力度，并通過開展區域性秸稈綜合利用試點示范，結合土質提升和農藥化肥減量行動，引導農戶秸稈就地還田利用。全區秸稈綜合利用率已經提高到90.55%，其中，秸稈還田率75.84%，秸稈飼料化率14.71%。

1.4.3 再生資源回收

2018—2020 年，合川區共投入2 712萬元建設再生資源回收站點，截至2019年，全區共建成再生資源回收站點31個，覆蓋全區80%鎮街，農膜和包裝物回收率提高到60%以上，其中，廢棄農膜的回收利用率達到65%，總量達到376 t。

1.5 農村生活垃圾治理

合川區按照“農戶集中、村級回收、鎮街轉運、區域處理”的城鄉一體化收運模式，前端收集保潔作業體系和垃圾末端無害化處理設施體系不斷完善，全區共配備垃圾轉運車113輛、垃圾桶30 349個、垃圾箱2 417個、垃圾房1 482個、片區垃圾壓縮式轉運站10座，聘請農村保潔員3 263人，農村生活垃圾治理率達94%。

1.6 村莊規劃建設

1.6.1 道路修建

合川區將治理資金優先向道路建設項目傾斜，根據《合川區農村公路養護管理辦法》各鄉鎮落實3～5名兼職人員，每年撥付250萬元用于公路養護，村級公路總里程達到3 193.416 km，鄉道總里程374.495 km，鄉村公路占到全區公路總里程數的81.85%，公路通暢率100%，農村通村通暢率達100%。

1.6.2 公共照明設施

2018—2020 年，合川區共投入0.25億元用于新建和完善村內主要公路、文化廣場和農房院落等村民活動頻繁、人口密集場所的公共照明設施。截至2019年，全區完成鄉村人口集中居住區路燈安裝5 600盞，提前并超額完成2018—2020年的村莊亮化工程計劃。

2 合川區農村人居環境治理尚存的問題

習近平總書記多次強調“小康不小康，關鍵看老鄉”。農村人居環境治理的目的就是改善農村環境，提升農村居民生活品質，農村人居環境好不好，農民最有發言權。基于此，筆者深入合川區各鄉鎮，采取談話、走訪、調查和問卷發放等方式展開調研，共計發放問卷320份，實際回收的有效問卷306份，占總發放數量的95.63%。

2.1 農戶污染行為屢禁不止

2.1.1 畜禽糞便污染方面

目前，合川區只對大量養殖的畜禽糞便進行了集中處理和回收利用，對于家庭零星養殖，只作出了設置圍欄養殖、不得隨意散養的規定。但是，就目前情況來看，村民隨意散養雞鴨等畜禽的情況比比皆是，筆者在對畜禽散養農戶的訪談中，發現這些村民之所以沒有按照政府的規定對畜禽進行圈養，主要是因為他們認為散養比圈養的成本更低、售價更高，至于污染不污染人居環境，他們并沒有考慮。

2.1.2 生活垃圾污染方面

筆者通過調查問卷發現，村民在垃圾處置方面存在很多的隨意性，導致合川區農村生活垃圾污染問題仍然較為突出。在問及“您一般把垃圾倒在哪里”時，在306名調查對象中有135人選擇“附近垃圾場”，占比達到了44.12%；66人選擇“專人收集處理”的占比21.57%；另外，還有超過1/3的村民選擇“無固定地點隨意丟棄”和“自家附近隨意丟棄”。在問及“您是否按照垃圾分類要求投放垃圾”時，沒有進行分類投放的高達248人，占81.05%。另外，各村垃圾收集裝置以露天垃圾池為主，特別是雨天導致的雨污混流現象十分突出。

2.2 建設管理滯后

2.2.1 設施建設方面

合川區農村人口多、村莊數量多且布局分散，目前的路燈照明設施依然無法滿足村民出行需要。在“村民對公共照明設施滿意度”調查中，選擇非常不滿意和不滿意的有213人，合計占比高達69.61%；而選擇一般、滿意、非常滿意的合計只有93人，占比30.39%，不到1/3。由此也可以看出，合川區目前的路燈照明設施建設還非常滯后，是合川區農村人居環境治理方面的短板之一。

目前，合川區324個行政村中，自來水受益村只有303個，部分農戶自來水使用過程中存在流量小、雨后渾濁等問題。全區共有公廁536座，但改建的農村公廁僅為90座，城鄉公廁數量懸殊，且鄉鎮公廁主要建設在各場鎮，村民戶外如廁難問題還需待解決。

2.2.2 后期管護不到位

合川區農村基礎設施在管理維護方面比較薄弱，“先建后壞”“壞后無修”等現象較為普遍。近幾年，合川區將資金優先向農村公路建設項目傾斜，實現了100%的公路通暢率，但前期修建的鄉村公路標準不高、抗災能力較弱，重載車輛難以監管，使得工程的長期效益不能很好地發揮。這一現象在環衛設施上也有所體現，大多鄉鎮政府都采取聘用兼職保潔員對村內垃圾池、垃圾桶等收集裝置及環衛設施進行看護代管。但是，保潔員消極怠工、環衛設施損壞不及時上報、破損設施無法使用也無人管理等問題還比較突出。

2.3 資金投入不足

2018—2020 年，合川區共投資了16.654億元用于提升農村人居環境（數據來源于重慶市農村人居環境整治工作領導小組辦公室），但這種投資規模與其經濟發展水平是不成比例的。與重慶市內經濟發展水平較高的區縣相比，資金投入少，例如渝北區全市排名第1（2020年生產總值，下同），3年投資33.674億元；涪陵區全市排名第5，3年投資19.78億元；江津區全市排名第6，3年投資21.516億元。也比市內相近發展水平的區縣投入少，例如永川區全市排名第8（2020年生產總值，下同），3年投資21.734億元；萬州區全市排名第10，3年投資19.651億元；榮昌區全市排名第16，3年投資22.202億元。同時，還比市內經濟發展滯后的區縣投入少，例如梁平區全市排名第21（2020年生產總值，下同），3年投資50.725億元；云陽縣全市排名第23，3年投資20.631億元；石柱縣全市排名第36，3年投資21.413億元。這明顯與合川區這個重慶市農業總產值排名第2的農業大區身份不相匹配。

就目前合川區的農業生產狀況而言，“靠天吃飯”的現象還較為普遍，農業生產效率和技術含量不高。雖然目前已全部脫貧，但除了衣、食、住、行、子女教育等家庭基本開支外的可自由支配收入并不多，從而導致農村人居環境治理項目的農戶自籌資金嚴重不足。

2018—2020 年，合川區共計吸引社會資金790萬元，與永川區8億元和石柱縣4億元的社會資金相比懸殊。在與合川區的多個鄉鎮的人居環境分管領導訪談中，他們普遍反映治理資金匱乏，究其原因，主要是因為合川區農村人居環境資金主要依靠區鎮兩級政府的投入，資金來源單一。

2.4 文化生活匱乏

隨著合川區農村人居環境工作的不斷推進，廣大農民對精神文化生活的需求愈發強烈，農村文化發展滯后、村民文化生活匱乏等問題日益凸顯。調查問卷結果顯示，在娛樂休閑方式選擇上，138位村民選擇在家看電視，占比45.1%；80位村民選擇打牌消遣，占比26.14%，說明了當前合川區農村居民的娛樂休閑方式單一，村民精神文化生活普遍匱乏，只能通過看電視、打牌等方式消磨時間。

在調研中筆者發現，大部分活動室只安放了桌凳，書架上擺放了少量書籍，配置十分簡陋。健身器材種類數量稀少，并且由于設置在露天場所長期受到雨水沖刷腐蝕，部分器材已經生銹損壞。除了文化設施配套不齊以外，文化藝術活動供需不平衡也是合川區農村基層公共文化供給不足的重要原因之一，主要體現在以下幾個方面：一是宣傳不到位，文藝表演和電影放映活動主要由村內兼職文化協管員負責通知村民，但協管員有時忙于私事通知不到位，村民不知道有活動；二是活動內容吸引力不大，以露天電影放映為例，電影類型和題材大多都已過時，村民不想來看；三是群眾參與度不強，各鎮街多采取向第三方購買服務的方式委托其開展文藝活動，村民很少參與到表演中去。

3 提升合川區農村人居環境治理水平的對策

3.1 加強宣傳教育，提升環保意識

3.1.1 豐富宣傳教育內容

當前，我國正由“寧要綠水青山，不要金山銀山”向“綠水青山就是金山銀山”階段轉變，這不僅要求各級政府樹立綠色的政績觀，同時也要讓生態就是經濟的綠色觀念在農民心中生根發芽[4]。宣傳內容應當包含當前環境政策、個人衛生、垃圾分類處理、科學養殖等多個方面，并且適當增加周圍正、反兩個方面的實際案例，內容要通俗易懂，便于村民理解，通過融入事實、道理、情感這三者的宣傳內容，才能最大程度地保證教育效果。

3.1.2 創新宣傳教育手段

宣傳教育工作不光只是增量，更要注重提效。據調查，村民空閑時間主要選擇在家看電視，因此，除了常見的掛橫幅、貼海報、發傳單以外，還可以通過增加電視公益廣告投放，并結合微信、抖音等新媒體手段進行宣傳推廣。同時，借助其他活動開展教育，比如，文藝表演下基層活動中穿插帶有環保教育意義的小品節目，在惠民電影放映中選擇部分環境紀錄片播放。

3.1.3 夯實宣傳教育隊伍

第一，加大學校公共衛生教育，增強村鎮學生環保意識，積極發動他們對家庭成員展開教育。第二，發揮青春力量，地方黨委政府通過與合川區高校對接，積極動員高校學生以農村人居環境為主題開展義務宣講、對口支援等活動。第三，重視農村老干部群體，過去農村很多事情都是由村長和村支書在負責，長期的接觸使得他們在村民群體中的威望較高，動員他們加入到農村人居環境宣講隊伍中來，可達到事半功倍的效果。

3.2 健全管護機制，推進基礎建設

3.2.1 完善基礎設施管護

第一，鎮政府應定期對兼職人員進行集中培訓，并在各村至少落實一名專職人員，村內采取網格化的方式對基礎設施進行精細化的管理。第二，還需要將設施損壞上報不及時等內容納入對農村兼職人員的考核，鎮級部門要加大巡查力度和考評次數，完善管護人員管理規定，對相關失責人員及時處罰。第三，合川區還應建立在區內鎮街之間、鎮內村委會之間的隨機交叉考評機制，通過在鎮村的隨機交叉考評，不僅使評價更具有客觀性，也可有效地促進各級單位形成良性的競爭。

3.2.2 補齊前期建設短板

第一，針對露天垃圾池，應加裝遮雨裝置，并根據村莊實際垃圾產生量，增設分類垃圾桶數量，以防垃圾露天堆置產生環境問題和健康問題。第二，應加強道路養護，對超重超載車輛加大監管力度，減少公路破壞行為和安全事故發生概率，做到照明設施與道路相配套，方便村民日常出行。第三，雖然衛生廁所普及率已提升至80%，但農村公廁在人流高峰依然無法滿足村民用廁需求，因此，還需要持續推進廁所改革，增加公廁建設數量。

3.3 拓寬資金渠道，強化資金保障

3.3.1 加大政府投入力度

第一，政府應當建立健全農村人居環境治理財政投入保障制度，確保農村人居環境治理各項任務投入資金合理適量，并將治理所需資金按照規定納入預算。第二，加強整合涉農資金，促成一些功能相近、用途相仿的涉農資金集中投入到農村人居環境治理。第三，將城鄉建設用地增減掛鉤所獲得的土地增值收益和地票交易集體留存的部分用于支持農業發展和農民居住條件改善。

3.3.2 提高社會參與程度

合川各級政府應積極開展“兩山”理論的地方實踐，協助有條件的鄉鎮發展鄉村旅游、生態觀光農業，形成產業興旺發展與農村人居環境改善之間的良性循環。對于存在市場化運作可能的農村基礎設施重點項目，可采取BOT模式引導社會資本參與。此外，通過建立農戶付費制度形成與財政補貼的分擔機制，并鼓勵村集體經濟組織通過依法依規盤活集體經營性建設用地、閑置農房以及宅基地等多種方式籌集資金。

3.4 推進文化建設，助力鄉村振興

3.4.1 開展鄉風文明行動

第一，不斷完善創建標準和考核制度，推動文明村鎮建設，做到文明村鎮增量提質。第二，通過文明家庭評選和道德模范宣講等方式，在群眾中樹立文明標桿，發揮榜樣的示范引領作用。第三，發揮基層黨員干部力量，對封建迷信、大操大辦等陳規陋習進行勸導，深入推進移風易俗。

3.4.2 精準供給文化服務

鄉鎮要結合常住村民數量和實際文化需求，加快對農村基層文化設施配套補齊。各鎮街之間應建立書籍交換制度，做到村活動室既有“殼”又有“肉”。鎮一級要加強對文化協管員活動宣傳、群眾意見收集等工作實施量化考核，對于損壞的設備器材，政府要及時安排人員維修，確保其正常使用。“文化惠民”活動要采取鎮中心定期定點與各村巡演相結合的方式開展，擴大服務覆蓋面積。此外，還應組織有才藝的村民成立特色文藝表演隊，邀請老師集中培訓指導，通過專場表演和對外交流演出等方式，形成既有人演又有人看的良好局面。通過文化服務精準供給，豐富村民的文化生活。