安徽省小微企業營商環境分析
——基于長三角三省一市的對比

丁家云 李健偉

(銅陵學院，安徽 銅陵 244061）

一、研究背景和文獻綜述

（一）研究背景

營商環境是指市場環境中的各個主體在進入或退出市場過程中所面臨的政務環境、市場環境、法律環境以及人文環境。近些年來黨中央國務院出臺了一系列優化營商環境的政策措施，雖然國內營商環境有所改善，但是依然存在一些問題。小微企業依然面臨融資難、招工難問題，部分政策依舊落實不到位，政府部門辦事效率低的現象時有發生。2018年10月，國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》，指出通過破除不合理的門檻、提高對外開放水平、提升審批服務質量、減輕企業稅費負擔、加大對知識產權的保護等途徑全面優化營商環境。安徽省于2020年1月1日起開始頒布施行《安徽省實施〈優化營商環境條例〉辦法》，分別從市場保護、政府平臺構建以及法律監督保障三個方面作了相關規定。從市場保護方面，《辦法》指出政府應該保護市場主體的經營權、人身安全、知識產權等合法權益，通過網絡平臺等途徑保障信息的公開化。從政務服務方面，《辦法》指出政府相關部門應該打造安徽省特有的政務服務平臺，完善城鄉公共服務體系，為辦事人員提供便利化、快捷化和標準化的服務。從法律監督保障方面，《辦法》指出人民政府應當建立健全相關法律法規制度，加強對各類群體的法制宣傳教育工作，提高工作人員依律執法以及市場主體依法經營的意識。2020年10月，安徽省出臺優化營商環境“57條”，通過簡政放權、提高涉企事務辦事效率、降低行業準入門檻、加大市場監管力度等途徑解決企業在生產經營中的痛點，保障市場的公平競爭以及資源的最有效配置。

（二）文獻綜述

1.營商環境指標層面

雖然不同學者使用不同指標來衡量營商環境，但是大多數學者依然采用世界銀行的營商環境評價指標體系。李成等（2020）[1]對世界銀行的納稅營商環境指標進行了分析研究，指出對一國的納稅次數、納稅時間、總稅率以及報稅后事項四個二級指標得分進行加權平均，可以得到一國納稅營商環境指標的最終得分，并對世界銀行納稅營商環境指標的關注點、未關注點以及可比性與敏感性進行了分析評價。而一些學者基于中國的國情提出了不同的看法，楊枝煌等（2020）[2]認為世界銀行的營商環境評價指標體系并不適用于中國，中國應當從政治軍事環境、經濟金融環境、社會文化環境以及自然生態環境四個方面加強對營商環境整體的優化。

2.營商環境分析層面

不同學者分別從市級、省級以及國家級層面對營商環境進行了分析評價。劉帷韜（2020）[3]對我國國家中心城市的營商環境進行了分析研究，結果表明，北京、上海、廣州三座城市的營商環境最好，而新一線城市和一線城市在營商環境方面的差距正在不斷縮小。張翠玲等（2020）[4]通過對石家莊市小微企業經營規模和經營年限的調研，得出石家莊市的法治環境和政務環境良好屬于小微企業營商環境的優勢環節，而財政補貼門檻高以及融資渠道少等方面屬于小微企業營商環境的劣勢環節。張三保等（2020）[5]構建指標評價體系對中國不同省份的營商環境進行了分析評價，通過量化分析得出結論：華東地區的營商環境明顯優于其他地區，而在省份營商環境的比較上，北京和上海表現得最為突出，廣西和西藏則處于墊底的位置。樓雯倩等（2020）[6]對“一帶一路”沿線不同國家的營商環境進行了綜合分析并根據研究結論將不同國家的營商環境分為五類，其中馬其頓、波蘭等國家的營商環境最優，敘利亞、東帝汶等國家的營商環境最差。

3.政策建議層面

在提升小微企業營商環境政策建議方面，大多數學者認為應當加強簡政放權，提高市場開放度。李克強（2019）[7]在優化營商環境會議上指出，中央政府應該繼續推進“放管服”改革，減低市場準入門檻，提高政府部門辦事效率，加強對市場環境的監督管理，完善公共服務體系，保證資源的優化配置和市場的公平競爭，同時應當強化政府工作人員在簡政放權過程中的責任擔當意識，健全法律保障制度，確保優化營商環境的工作落到實處。胡寧等（2020）[8]就新冠疫情背景下臺州市小微企業的營商環境進行了調研并分析了小微企業的發展現狀，指出應當通過減稅降費、拓展國內市場以及激勵企業創新等途徑優化小微企業的營商環境。宓海燕（2020）[9]、鄭新芝（2020）[10]均從法律層面分析了疫情期間中小微企業優化營商環境的途徑，包括完善法律措施、規范執法行為、建立有效的法律服務平臺以及構建多層次的法律保障機制等途徑。

本文分別從營商環境指標、營商環境分析以及相關政策建議三個層面對不同學者的研究成果進行了綜述。在營商環境指標層面，不同學者分別從政治環境、經濟環境、生態環境、法律環境等多個維度構建營商環境指標體系；在營商環境分析層面，大多數學者認為國內不同地區中北京、上海這些一線城市的營商環境最優，華東地區的營商環境優于我國其他地區，而各地區小微企業大都存在融資難度大的問題；在政策建議層面，不同專家指出政府應當深化“放管服”改革，簡化辦事流程，提高辦事效率，在疫情期間通過加強法治建設、規范執法行為以及減稅降費等措施優化小微企業的營商環境。

本文的創新之處在于，以安徽省小微企業的營商環境為研究對象，采用最新的數據構建了14個二級指標，利用效用值法對長三角三省一市小微企業的營商環境進行了比較分析，最后有針對性地對安徽省小微企業營商環境的改善提出了相應的政策建議。

二、安徽省小微企業營商環境的現狀分析

隨著安徽省逐步融入長三角，安徽省經濟發展迎來了良好的機遇，也面對著巨大的挑戰，營商環境優化的重要性愈加凸顯。近些年來因為相關政策的不斷放開，安徽省小微企業的數量得到了快速的增長，小微企業由于存在生產規模較小、人才外流現象嚴重、融資困難、企業生命周期較短等問題，這類企業對營商環境的依賴性往往也更強。由于安徽省不斷深化“放管服”改革，最近幾年小微企業的營商環境得到了一定程度的改善，但是很多方面還存在明顯的缺陷和不足。

2020年10月，在安徽省省政府舉辦的新聞發布會上，辦公廳主任張杰指出安徽省的營商環境發展態勢良好，政府采購透明度、知識產權保護社會滿意度、網上政務服務能力等指標均位居全國前5,2019年全省整體營商環境滿意度達到了96.5%。2020年12月，由華略智庫與《國際金融報》長三角日報共同編制的《長三角高質量營商環境指數報告》發布，其中安徽省8個地級市躋身前三梯隊，合肥市位居第五。在長三角三省一市中上海市營商環境優勢明顯，綜合得分遠高于蘇浙皖三省，但是也有短板，尤其是科研投入方面尚顯不足。江蘇、浙江、安徽三省營商環境綜合得分差距不大，相較于江浙滬而言，安徽省在金融環境、基礎設施方面存在明顯的短板，但是由于合肥的市場潛力分和市場活躍度較高，發展前景較好，拉高了安徽省營商環境的總體得分。所以，在綜合得分方面安徽省并沒有和江蘇和浙江兩省拉開明顯的差距。

雖然安徽省營商環境總體評分不低，但是政府部門有的還存在著缺乏誠信、干預過多、辦事流程冗長以及部門工作人員懶政懈怠的現象，在市場這只“看不見的手”配置資源的過程中需要發揮政府的協調作用，而政府的不作為往往會造成市場運營的低效率。市場環境方面，安徽省小微企業面臨融資困難、市場競爭強度大、生產成本增加等問題，致使小微企業難以長久地生存下去，部分企業過早地被淘汰，而在銷售渠道的選擇上，很多企業依然選擇傳統的線下銷售模式，電商平臺的普及率和使用率依然較低。法律環境方面，相關法律對小微企業專利權和知識產權的保護力度不夠，司法執法不規范的現象時有發生，這在一方面降低了企業研發創新的動力，另一方面也降低了企業的抗風險能力。人文環境方面，由于地理位置的原因，相較于沿海發達省份，安徽省外貿依存度較低，對外貿易帶動經濟發展的能力不足，同時由于安徽省小微企業創新能力不足，高新技術產品缺乏競爭力，因此對外資的吸引力較弱。

三、安徽省小微企業營商環境的實證分析

（一）數據的來源及說明

營商環境通常是指市場主體在進入或退出市場和經營管理企業過程中面臨的政務環境、市場環境、法治環境以及人文環境的總和，本文采用張三保、康璧成、張志學（2020）[5]的營商環境評價指標體系，將小微企業面臨的政務環境、市場環境、法治環境和人文環境作為衡量營商環境的一級指標，并選定了各個二級指標及其權重。在政務環境方面，本文使用政商關系健康指數和政府支出水平來衡量政府對企業的支持力度以及基礎設施建設的重視程度；在市場環境方面，使用融資水平、研發投入、科研力量、研發成果、城鎮登記就業率、非居民自來水單價、商業用地價格以及交通運行指數八個指標對不同省份科研力量以及基礎資源和設施的運行狀況進行衡量；在法治環境方面，使用政府透明度指數和司法文明指數來衡量不同省份的法治環境建設狀況；在人文環境方面，本文通過計算不同省份的貿易依存度以及外資依賴度來衡量該省份的對外開放水平。具體小微企業營商環境評價指標體系中一級指標、二級指標、計算方法、年份以及數據來源如表1所示：

表1 小微企業營商環境評價指標體系

(續上表)

其中政府支出水平、研發投入水平、融資水平、貿易依存度與外資吸引力五個二級指標分別用一般公共預算支出、研發經費投入、社會融資規模增量、進出口總額以及實際利用外資額與GDP的比值來表示，科研力量與研發成果兩個二級指標分別用高等學校數量與專利授權量來表示。在可獲得的數據當中，由于同一省份不同城市商業用地價格和城市交通運行指數這兩個指標有所差異，因此本文在這兩個指標上選擇省會城市的對應數據。為了保證分析結論的時效性，選擇最新可獲得數據年份即2018年的數據作為研究對象，在商業用地價格指標的選擇上，由于EPS數據庫沒有顯示2016年之后的數據，因此本文選擇2016年的數據進行研究，另外由于滴滴交通出行報告中城市交通運行指數是按照季度進行劃分的，選擇2018年第一季度城市交通運行指數來衡量一個城市的交通便利度。通過收集得到的數據對各二級指標進行核算，得出長三角三省一市小微企業營商環境二級指標的基本數據，如表2所示：

表2 長三角三省一市小微企業營商環境二級指標

(續上表)

（二）數據的處理及評價結果

本文采用效用值法對原始數據進行無量綱化處理，效用值的取值范圍為[0,1]。正向指標的效用值計算公式為公式（1），逆向指標的效用值計算公式為公式（2）。

其中，i表示營商環境的12個二級指標，j表示長三角地區的不同省市，xij表示各個省市小微企業不同二級指標的原始統計值，ximin和ximax分別表示長三角三省一市小微企業i指標的最小值和最大值，yij表示j省市小微企業i指標的效用值，在全部12個二級指標中，非居民自來水單價和商業用地價格用公式（2）計算，其他10個指標用公式（1）計算。通過對原始數據處理并根據不同指標權重效用值進行加權，可以得出長三角三省一市營商環境的具體評價結果，如表3所示。表3表明，長三角三省一市中，上海市小微企業除了市場環境墊底之外，其他四項指標均位列首位；安徽省小微企業的政務環境、市場環境、法律環境、人文環境和營商總環境指標都位列第二；江蘇省小微企業除了市場環境指標位列首位之外，其他各項指標排名均靠后；浙江省小微企業各項指標排名都不理想。2020年發布的《后疫情時代中國城市營商環境指數評價報告》中，上海市得分位列全國第一，這與本文實證結果一致，究其原因主要是放寬市場準入、擴大對外開放度等政策能夠有效落實到位。

表3 長三角三省一市小微企業營商環境評價結果

上表2顯示安徽省小微企業面臨的貿易依存度和政商關系健康指數兩個二級指標的數值較小，這能說明兩個問題：第一，政府關于營商環境的政策雖然出臺但是落實不到位；第二，小微企業通過外貿帶動自身發展能力較弱，所以盡管安徽小徽企業營商環境總得分均高于浙江和江蘇兩省，但是還是不能說明安徽省小微企業面臨的營商環境要好于上述兩省。

四、改善安徽省小微企業營商環境的政策建議

（一）深化“放管服”改革，加強作風建設

安徽省政府部門應當加強推進“放管服”改革，簡政放權，簡化政府部門辦事流程，優化政務服務環境，提高辦事效率，節省相關企業辦理事務的時間和成本，進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用，避免政府過多干預造成市場運行的低效率，提升政府治理體系和治理能力的現代化水平。同時應當加強工作作風建設，嚴格實行首問負責制、定期辦結制和責任追究制。對各政府部門人員的工作進行跟蹤測評，測評結果不僅作為工作人員年終考核的重要指標，而且作為制定全省優化政務環境政策的重要依據。

（二）健全營商環境法律體系建設

安徽省的政法部門應當從統籌政治和經濟全面發展的角度出發，將優化安徽省小微企業營商環境的目標納入到全省法治建設體系里來，處理好各市場主體在生產、購買以及消費等各個環節的相關關系。各地方政府部門要加強組織領導，樹立法治意識，明確不同部門在執法工作中承擔的責任，在全省營商環境優化建設方面發揮主力軍的作用。同時也要加強對執法工作的監督管理，提高執法透明度，既要保護在執法過程中執法人員擁有的正當權利，也要嚴厲懲處執法過程中存在的違法亂紀行為。

（三）擴大對外開放水平，提升外資吸引力

安徽省應該抓住深入融入長三角一體化發展的契機，加強基礎設施建設，加快推進皖江地區產業結構的轉型升級，擴大不同領域的對外開放水平。同時安徽省應當抓住黨中央提出的中部崛起戰略，利用好自身承接東西部地區的區位優勢，優化交通物流環境，加強外商投資環境建設，形成地區產業的集聚效應。另外需要注意的是在吸引外資方面不能僅僅追求量的提升，更加要注重質的保障，堅決杜絕出現一些為了眼前的利益而引進高能耗、高污染、低附加值產業的現象。

前文的定量分析結論表明，安徽省小微企業的營商環境在長三角三省一市中位列第二，應該是相當不錯的。但是從經營主體實際體驗和反映來看，研究結論和實際運行的營商環境存在著反差。對此悖論值得深思，我們認為其主要原因在于，安徽省的發展理念、有關營商環境的制度、措施沒有得到很好地執行和貫徹落實。因而，優化安徽省小微企業的營商環境，關鍵在于及時抓好貫徹落實。