從大數據看京津冀產業協同發展

武鳳珠

以疏解北京非首都核心功能為“牛鼻子”，推進產業轉型升級，調整優化京津冀地區城市布局和空間結構。京津冀協同發展，迄今已經7年。

“7年來，北京非首都核心功能疏解取得了非常顯著的成效。在京津冀地區產業分工中，北京在投資、創新等方面都發揮著輻射帶動作用。與此同時，也存在北京創新成果的供給與河北的需求??錯位，難以實現落地轉化等問題。”首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發展研究院執行副院長、全國經濟地理研究會京津冀協同發展專委會主任委員葉堂林團隊借助大數據，對京津冀產業發展的??現狀進行了系統研究。

對于推進京津冀產業協同發展，葉堂林建議，搭建專業的科技成果供需對接平臺，實現公共服務先行，探索將重點產業鏈打造為世界級產業集群的路徑。

北京非首都核心功能疏解成效顯著

“相比2014年，2020年北京??在營企業的注冊資本占京津冀三地注冊資本總額的比重下降了9.57%，天津占比上升了3.72%，河北占比上升了5.??85%。從注冊資本的角度看，北京非首都核心功能疏解是有成效的。”葉堂林說。

落戶河北滄州的京津冀產業協同項目——北京現代滄州工廠車間內景。

看一眼大數據，京津冀三地產業協同發展的優勢與不足便可以一目了然。

“批發零售業是過去幾年北京重點疏解的產業之一。從??在營企業的注冊資本來看，相比2014年，北京增長了54.56%，天津增長了126.92%，河北增長了127.70%。”葉堂林表示，由于非首都核心功能疏解，北京批發零售業的增長得到顯著抑制。

北京、天津、河北三地的產業分工，也是葉堂林團隊觀察京津冀產業協同發展情況的重要指標。“北京??在營企業注冊資本最多的行業是??租賃與商務服務業、科學研究和技術服務業、金融業，天津在營企業??注冊資本最多的行業是金融租賃、商務服務、科學研究和技術服務業，河北在營企業注冊資本最多的行業是??制造業、批發零售業、建筑業。由此可以看出，在整體產業鏈中，北京基本處于研發環節和銷售環節，天津基本處于資本環節和銷售環節，河北基本處于制造環節。”葉堂林介紹。

這是否意味著京津冀地區產業呈現出較好的協同發展態勢？葉堂林認為，雖然從整體來看確實如此，但是如果細致分析就會發現，京津冀地區產業鏈之間的鏈接仍然存在一定欠缺。“北京的高端??服務業面向全國，對于京津冀區域內的服務卻不夠充足。??金融業是天津規模最大的產業，但是天津金融業的注冊資本只有北京金融業的50%左右，總體體量仍然有限。河北的制造業與北京的科技研發??之間也沒有形成很好的對接。”

2014年至2020年，來自北京的投資資金源源不斷涌入河北與天津。葉堂林介紹：“北京對河北、天津的投資占整體投資的比重，由2014年的60%上升到2020年的89%。其中，為加快河北承接制造業，7年間，北京向河北制造業累計投資超過3000億元，2020年更是增加投資1000余億元。可以說，北京一直是京津冀三地的??資本輻射中心。”

在科技創新方面，北京也始終發揮著核心帶動作用。葉堂林從專利授權量和商標分布兩個角度觀察：“2014年至2020年，京津冀三地的新增授權發明專利由2萬余件增長為??55萬余件，??其中北京專利授權量??占比近87%，河北專利授權量占比約為10%，而天津專利授權量占比僅為5%;從商標分布來看，北京新增商標占京津冀三地新增商標總量的67%，河北新增商標占比為24%，??天津新增商標占比為9%。”

京津冀產業協同發展的7年間，哪些行業的創新更加頻繁活躍？“從新增專利來看，居于前三位的是科學研究和技術服務業，制造業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業。從新增商標來看，創新活動主要集中在科學研究和技術服務業、租賃業、商務服務業、旅游業等行業。”葉堂林表示，科學研究和技術服務業是京津冀創新最集中的行業。

京津冀地區應打造世界級產業集群

“創新成果的供給和需求??錯位制約區域產業轉型升級，是影響京津冀產業協同發展的重要因素。”葉堂林說。

2020年3月，國家發改委組織研究人員赴河北考察，了解河北產業發展究竟需要哪些技術。“列出100多項技術，主要是制造業、批發零售業、建筑業3個行業的需求，而北京的科技成果主要集中在科學研究和技術服務業、制造業、軟件和信息技術服務業等行業。河北傳統產業轉型升級需要的技術，??北京的研發力度相對薄弱。北京的科技創新沒有為??周邊地區賦能，創新成果難以在周邊地區落地轉化。”葉堂林認為，這反映出??北京??創新主體針對河北傳統產業轉型升級的研發相對不夠，河北需要的??科技成果北京儲備相對不足。

在葉堂林看來，北京科技成果難以在河北落地，主要原因在于兩地之間創新能力的落差??和有效創新成果轉化機制的缺乏。“北京、河北、天津三地在創新投入和創新產出上都有很大的差距，創新的差距拉大了城市間產業的落差，導致三地研發產品在更新換代方面參差不齊，??制約了北京科技成果在京津冀的落地轉化。”

對此，葉堂林建議，搭建專業化的科技成果供需對接平臺，支持北京研發機構面向京津冀地區傳統產業的轉型升級，開展關鍵性的??技術研發和示范應用;支持北京研發機構在京津冀地區的主要產業園區??設立創新服務平臺，主動為園區產業服務。“應當充分釋放北京的研發潛力，對接好京津冀地區產業轉型升級的需求。”

葉堂林說，在北京非首都核心功能疏解的過程中，過去幾年間通常只統計北京疏解的企業、批發市場等的數量，忽略了對河北承接效果的評估。“北京將產業疏解出去后，與河北的承接效果之間有一個效率差，河北沒能‘接住。”

“創新型企業不愿去河北投資，主要原因是人才不愿意去河北。”葉堂林認為，當下，人才對公共服務的??要求越來越高。“以前是哪里有就業機會，人才往哪里走。現在情況變得相反了，哪里有人才，??哪里才有高新技術企業。公共服務是城市的核心品質之一。因此，??吸引人才很重要的一個方面就是公共服務先行。”

“此外，過去的非首都核心功能疏解，北京主要??基于企業意愿來轉移，河北主要基于園區積極性來承接，而沒有對園區的主導產業進行評估，導致產業疏解后，很難形成產業鏈的銜接。”葉堂林建議，未來北京應當根據??各地產業園區的主導產業、發展方向來疏解項目。

“京津冀地區未來的目標是打造世界級城市群，那么，城市群中能否建起世界級的產業集群？”葉堂林認為，鼓勵重點產業的產業鏈和創新鏈融合，梳理幾條重點產業鏈，將重點產業鏈打造為世界級產業集群，也是推動京津冀產業協同發展的一條路徑。“在產業鏈布局過程中，北京應當從疏解者變為引領帶動者，以創新外溢和發展模式外溢引領帶動區域發展，而不僅僅是疏解非首都核心功能。”