堅持以人民為中心，打造“陽光檢察”

丁莉　成婷　郭云

新時代，隨著現代化建設持續深入推進，人民群眾的法治需求內涵更豐富、標準更高。最高人民檢察院檢察長張軍指出，堅持以人民為中心，是貫徹習近平法治思想的根本政治立場。因此，檢察機關在履行檢察監督和司法辦案的職責過程中，要適應新形勢、新要求，維護人民權益、增進人民福祉，服務大局、保障民生，努力做到政治效果、社會效果、法律效果相統一。這是檢察機關的政治責任，也是促進檢察工作創新全面發展的重要牽引。基層檢察院更要準確定位，把立足點和著力點放到服務當地工作大局中來，為經濟社會發展提供更加有力的法治保障。

嚴厲打擊犯罪，提升人民群眾安全感

在過去的一年中，甘肅省秦安縣檢察院嚴厲打擊危害公共安全、破壞金融管理秩序、金融詐騙等犯罪，全力維護社會秩序穩定。依法批捕23人、起訴97人，同比分別上升109.09%和22.78%，提前介入引導偵查18件。加大懲治電信網絡詐騙以及利用網絡傳播不良信息等犯罪力度，營造清朗網絡空間。依法批捕13人、起訴2人。依法嚴懲黑惡勢力犯罪，堅持“不拔高不湊數”，起訴“村霸”案件1件，對公安機關定性為涉黑犯罪的1起案件，在移送審查起訴前提前介入，提出引導取證意見32條，審查起訴階段經嚴格依法審查追加起訴2人、補充起訴罪行1起，經層報甘肅省檢察院批復，以惡勢力犯罪集團提起公訴，起訴書指控的犯罪事實及罪名均得到人民法院判決支持。排摸涉黑涉惡及保護傘線索8條，已全部辦結。全面梳理案件中反映的重點行業領域存在的突出問題及監管部門存在的管理漏洞，制發檢察建議9份，相關單位已全部整改落實。在檢察工作中全面落實依法辦理、輿論引導、社會面管控“三同步”工作，做好涉檢重大輿情風險的排查、報告和處置。

立足檢察職能，加強生態環境司法保護

2020年，秦安縣檢察院建立健全破壞生態環境刑事案件優先辦理、快速辦理、適時介入、引導取證等工作機制，建議行政機關移送涉嫌破壞環境資源犯罪1件、起訴29人。摸排生態環保類公益訴訟案件線索48件，立案33件，發出檢察建議33件，同比上升153.85%，起訴1件。以辦案的方式，修復耕地7.6畝，清理河道6.9公里，督促清除各類生活垃圾、生產類固體廢棄物6655余噸。

提升檢察監督品質，著力優化法治營商環境

2020年，秦安縣檢察院開展維護民企權益，優化營商環境“深化年”活動，走訪企業20家，發現問題線索5條，已全部辦結。平等保護各類企業合法權益，持續落實服務民營經濟11項檢察政策，加大對民營企業的法律監督。共起訴涉營商案件犯罪嫌疑人56人，對1名可不繼續羈押的民營企業負責人變更強制措施為取保候審，該起羈押必要性審查案件入選甘肅省檢察機關維護民企權益，優化營商環境典型案例。

精準發力，助推鄉村振興

2020年，秦安縣檢察院嚴厲打擊危害農村穩定、侵害農村特殊群體合法權益犯罪，批捕49人、起訴119人，同比分別上升11.36%和60.81%，監督立案4人。辦理刑事被害人司法救助案件2件，發放司法救助金7.7萬元，同比增長165.52%。為建檔立卡戶上門提供法律服務20次計2167人，協調有關部門解決農民工工資報酬311.3萬余元。開展農民工討薪糾紛專項監督，支持農民工起訴6件。認真做好點上精準幫扶工作，協助村兩委開展抗災減災及災后恢復工作，為幫扶村投資5萬余元，鋪設產業路、修建文化廣場、亮化鄉村道路，助力美麗宜居鄉村建設。

延伸辦案職能，積極參與社會治理

為滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，檢察機關要積極參與，促進社會治理，為社會經濟發展大局服務。2020年，秦安縣檢察院抓好自身防疫的同時，成立黨員先鋒隊，助力老舊小區疫情防控，全力做好聯防聯控工作;加強對看守所等監管場所的檢察監督，積極督促、協助監管部門嚴格落實各項疫情防控工作制度和措施，確保監管場所疫情“零發生”。結合辦案開展“一案一建議”“一案一整治”，發出社會治理類檢察建議20件，同比上升122.22%，采納率100%。積極踐行新時代“楓橋經驗”，充分發揮行政檢察監督職能，促成行政爭議實質性化解1件。促成刑事案件當事人和解15件19人。辦理群眾信訪案件167件187人，均做到了7日內程序性回復、3個月內辦理過程或結果答復。落實普法責任制，積極開展釋法說理、法治宣傳，促進矛盾糾紛化解、助推法治秦安建設。

完善未成年人犯罪預防，加強未成年人司法保護

根據最高檢發布的《未成年人檢察工作白皮書（2014—2019）》分析，近幾年，我國未成年人犯罪數量在連續多年下降趨于平穩后有所回升，侵害未成年人犯罪數量呈上升態勢。據最高檢統計，截至去年9月，各地通過強制報告立案并審查起訴未成年人遭受不法侵害案件近500件，嚴重影響未成年人的健康成長，引起社會廣泛關注。當前，如何有效預防、遏制未成年人犯罪和加強未成年人司法保護，是檢察機關應當重點關注的問題之一。為此，秦安縣檢察院嚴厲懲治侵害未成年人犯罪，2020年批捕3人、起訴5人;貫徹“教育、挽救”方針，對涉罪未成年人不批捕4人，不起訴3人;積極開展未成年人幫教工作，成功幫教涉罪未成年人5人;“沒完沒了”抓“一號檢察建議”落實，加強和規范法治副校長工作，建立檢教、檢校常態化協作機制，聯合縣教育局對7所學校貫徹落實情況進行督查，共同開展控輟保學工作，成功勸返5名輟學學生重返校園;落實“法治教育從娃娃抓起”，開展“法治進校園”活動50場次，受教育師生26497人。

深化司法改革，提升司法公信力

深化司法改革有助于保證檢察機關獨立公正行使檢察權，減少冤假錯案，提升司法公信力，強化對司法權力運行的制約和監督，讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義。

（一）嚴格落實司法責任制

秦安縣檢察院扎實推進領導干部帶頭辦案、檢察長列席法院審判委員會等制度落實。2020年，院領導辦案94件，占全院辦案總數的20.09%，檢察長和受檢察長委托的副檢察長列席縣法院審判委員會11次。員額動態管理機制運行良好，實現員額檢察官有進有出、動態管理。2020年退出1人，入額1人。堅持質效為重、實事求是、嚴管厚愛，全方位開展檢察官業績考評工作，引導和激勵檢察官依法履職，使檢察工作的質量效果體現在辦案數量、質量、效率、效果的有機統一上。以求極致理念做好檢察各環節工作，堅決杜絕程序空轉等問題，切實保障當事人權益、減少當事人訴累，民事檢察案件比達到1：1的理想狀態，刑事檢察案件比降至1：1.24。

（二）深化刑事訴訟制度改革

堅持以審判為中心，嚴格貫徹證據裁判原則要求，發揮“捕訴一體”機制優勢，在批捕階段就把好案件證據關。嚴格實行非法證據排除規則，開展重大案件偵查終結前訊問合法性核查工作，切實發揮審前過濾功能，防止冤假錯案。秦安縣檢察院切實履行檢察機關在刑事訴訟中的主導責任，全面推進認罪認罰從寬制度落實，2020年適用認罪認罰審結224人，適用率達83.27%，提出幅度型量刑建議49人，確定型量刑建議138人，確定型量刑建議提出率73.8%，法院采納率100%。

深化檢務公開，打造“陽光檢察”

“陽光是最好的防腐劑”，深化檢務公開，讓檢察權在陽光下運行，保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權、監督權，保證檢察權依法獨立公正行使是人民群眾滿意的基礎。秦安縣檢察院主動接受人大監督，向縣人大常委會專題報告掃黑除惡和執法檢查工作情況，認真落實審議意見。邀請人大代表、政協委員評議檢察工作，舉辦檢察開放日活動3場次。認真落實《人民檢察院審查案件聽證工作規定》，召開各類案件公開審查聽證會16次，做到“應聽盡聽”。加大檢務公開力度，發布案件程序性信息312條、重要案件信息57條，終結性法律文書209份，以公開促公正、贏公信，實現看得見的公平正義。