論國家治理體系現代化背景下的民辦高等教育治理現代化轉型

王金釵

【摘? ? 要】黨的十九屆三中全會通過了全面深化改革的決定，提出推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標。為了實現這一目標，對當代民辦高等教育的治理提出了新的要求。民辦教育已成為我國教育事業的重要組成部分，要不斷推進國家治理體系，實現教育強國的目標，就必須進一步推進民辦高等教育治理現代化轉型。本文主要通過對民辦高等教育現狀進行分析，發現民辦高等教育存在的困境和問題所在，對實現民辦高等教育治理現代化轉型提出相關舉措。

【關鍵詞】治理體系? 現代化? 民辦高等教育? 轉型

中圖分類號：G4? ? ? 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2021.21.033

2016年，國家出臺了《民辦教育促進法》，2018年，第十九屆中央委員會第三次全體會議提出了完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標。2019年，中共中央、國務院印發了《中國教育現代化2035》，提出大力推進教育理念、體系、制度、內容、方法、治理現代化，推進教育治理體系和治理能力現代化成為面向教育現代化的十大戰略任務之一。這些都足以證明國家高度重視我國教育事業的發展。在改革開放以后，民辦高等教育隨著經濟的蓬勃發展而快速發展起來，經過40年的發展歷程，民辦高等教育已成為我國教育事業的重要組成部分。如何推進民辦高等教育治理現代化轉型已成為熱點課題。

一、民辦高等教育發展現狀

民辦教育在改革開放初期經過了萌芽和探索階段，隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的快速發展，民辦教育進入發展和立法規范的重要時期。根據教育部公布的數據顯示，2020年，全國共有普通高校2738所。其中，本科院校1270所（含本科層次職業學校21所），高職（專科）院校1468所。各種形式的高等教育在校學生總規模4183萬人，高等教育毛入學率54.4%。民辦高等教育經過40年的發展歷程，取得了一定的成效，成為中國教育事業的重要組成部分。

民辦高等教育在一定程度上緩解了“讀大學難”的問題，為廣大學生提供了更多的學習機會，對保證社會穩定和實現教育現代化治理探索起到一定的作用。但其在發展過程中也存在一定的問題，如內部治理體系不合理、資金來源單一、招生難、師資隊伍不穩定、辦學特色不明顯等問題突出。黨的十九大報告提出“建設教育強國”的戰略任務，為新時代我國教育事業發展明確了宏偉目標，加快教育現代化是實現這一目標的首要任務。近年來，國家出臺了相關的政策和法律法規，要求各地方政府加大對民辦教育的扶持力度，不斷完善和落實對民辦學校的管理政策，進一步促進民辦教育健康發展。在新時期，黨和國家對民辦高校高度重視，這對于民辦高校而言既是機遇又是挑戰，各民辦高校應把握時機進行現代化轉型。

二、民辦高等教育存在的困境

（一）行內競爭不斷加劇

1.來自國外高校的影響。近年來，隨著人們生活水平的提高，很多學生選擇到國外就讀大學，部分家長認為學生出國留學能夠學到更多的知識，有了留學的背景畢業后回國也容易找工作，或者說更容易找到“好工作”。在這部分學生當中，有些學習成績并不是特別優秀，考不上公辦學校之后有很大可能選擇民辦高校，但出國留學就使得民辦高校的生源有所減少。

2.來自公辦高校辦學規模不斷擴大的競爭。公辦高校的辦學時間長、辦學成本較低，無論是在辦學條件還是師資隊伍方面相對于民辦高校都有較大的優勢，且國家對公辦學校的扶持力度不斷加大，使公辦高校的綜合實力不斷增強。近年來，公辦高校不斷擴大招生規模，降低招生分數線。一方面使得民辦高校的生源面臨巨大壓力，另一方面優質生源往往都流向公辦學校。

3.來自民辦高校之間的競爭壓力。在生源有限的情況下，民辦高校之間的內部競爭也更加激烈。為了爭奪生源，各民辦高校在招生上面也是想盡辦法，有些高校通過電視、網絡等手段進行宣傳，有些把招生任務分配到任課教師，有些還會根據生源的情況給予相應的獎學金，這就增加了招生的成本。極少數民辦高校之間甚至出現相互詆毀的現象，不僅影響了民辦學校的聲譽，而且對社會也造成了不良影響。

（二）師資隊伍不穩定

近年來，民辦高校的師資隊伍流失率較大，相對于公辦高校而言，民辦高校教師無論是師資待遇、子女入學還是未來發展等方面都無法得到保障。很多民辦高校缺少人性化管理，特別是高層次人才，在職稱和學歷較高的情況下，很多民辦高校無法給他們相應的福利和薪資待遇，他們便紛紛轉投公辦高校。另外，民辦高校的大部分教師都是中青年，有的會認為在民辦高校工作只是一個跳板，在自己提升了學歷和職稱之后，只要有好的機會便會離職。還有一部分教師受傳統觀念影響，覺得在民辦高校工作社會地位不高，往往比較向往公辦學校。

（三）內部管理體系不健全

改革開放以后，民辦高校迅速發展起來，但其內部管理體系還不夠健全。有些民辦高校更像是家族企業，雖設立了董事會，但董事會的決策機制不完善，甚至形同虛設，存在“舉辦者獨裁”的現象。盡管有些學校聘請了校長，但校長往往是有職無權，甚至被隨便任免撤換;也有很多校長由舉辦者或者董事長兼任，所有權和管理權一體，降低了依法治校能力和水平。除此之外，有些民辦高校的重要職能部門和重要崗位都是由辦學者的親信來擔任，其學歷和管理水平還達不到現代大學管理者的要求。不少民辦院校無監事（會），即使設有監事（會），其監督作用也非常有限，與黨組織監督作用區分不清，起不到真正的監督作用。另外，民辦高校很多是由私人或者機構投資舉辦的，往往以營利為目的進行運營。由于其收入的唯一來源是學費，為了節約成本，往往較少把資金投入軟硬件設施當中，甚至還會在教師的薪資待遇和福利方面進行壓縮，把多余的資金用于擴大學校的規模或進行其他方面的投資。因此，民辦高校的教學質量很難進一步提高。

（四）缺乏特色

民辦高校要想在眾多高等院校里面脫穎而出，吸引更多的優秀生源，就必須要辦出自己的特色但是通過了解發現，很多民辦高校都是盲目模仿公辦高校的發展模式，缺乏自身的辦學特色。主要表現在以下兩個方面：第一，各專業的人才培養目標、課程設置、課程內容等方面都和公辦高校存在雷同現象;第二，在師資方面缺乏特色，民辦高校的教師中高學歷和高職稱的所占比例較小，往往一大部分是兼職教師，而這部分教師上完課之后便會離開學校，平時很少能和學生進行溝通交流，對提高學生的學習能力有所欠缺。

三、實現民辦高等教育治理現代化轉型的舉措

在國家治理體系現代化背景下，若想實現民辦高等教育治理的現代化轉型，需要從以下工作入手：不斷完善民辦教育政策、實現師資隊伍現代化、完善內部管理體系、走特色發展之路、擴大民辦高校辦學自主權。

（一）不斷完善民辦教育政策

隨著市場經濟的不斷發展，國家越發重視民辦教育，出臺了相關的法律制度和政策文件，例如《民辦教育促進法》等。但在發展過程中民辦高校還面臨許多問題，國家應不斷完善民辦教育政策，使民辦高校能夠在相對公平的環境下和公辦高校進行競爭，從而提高民辦高校在高等教育事業中的地位，進一步促進民辦高等教育治理現代化轉型。

（二）實現師資隊伍現代化

1.確保師資隊伍的穩定性。各民辦高校應不斷增加全職教師的數量，減少外聘教師的聘用，不斷提高民辦教師的薪資水平和福利待遇，提高教職工的幸福感和工作積極性，降低教師的流失率，確保民辦高校師資隊伍的穩定性。

2.建立一支高素質的師資隊伍。民辦高校教師應不斷提升自己的學歷和職稱，進一步提高自身的綜合素質，平時還可以利用大數據、互聯網等平臺將碎片化的知識進行整理、歸納，形成自己獨特的教案。民辦高校應設立專門的教師發展中心，通過多種途徑鼓勵教師到企業掛職鍛煉，定期召開培訓、交流等活動，提供平臺讓各位教師分享教學及教科研經驗，不斷促進教學質量的提升。另外，民辦高校應不斷引進高層次人才和特殊人才。只有這樣，才能進一步實現教師隊伍現代化建設。

3.保障民辦高校教師平等地位。對于民辦學校教師而言，雖然在民辦教育促進法中明確規定了其與公辦教師具有相同的法律地位，不過在實際辦學環節，與公辦高校教師相比，民辦高校教師在較多方面仍存在較大的差距，如事業編制、社會保險、學習培訓、教師流動、科研立項以及示范性項目等。因此，需要政府出臺相應的政策，保障民辦高校教師的平等地位。

教育行政主管部門在具體項目政策制定及實施過程中不可進行民辦高校及公辦高校“一刀切”，主要是由于這樣的方式會忽略民辦高校的一些實際情況，即比同類型公辦高校起點較低，發展相對較晚，也在一定程度上對民辦高校教師發展產生不良影響。因此，需要對本地民辦高校發展情況進行綜合考慮，基于同等條件下為民辦高校教師留有足夠的名額與機會。對于地方政府而言，需要為民辦高校提供一定的事業單位編制，從而提升民辦高校對高水平人才的吸引力。除此之外，地方政府需要構建公辦與民辦教師的交流機制，雙方教師可以進行雙向流動，通過這樣的方式提升民辦高校的核心競爭力。

（三）完善內部治理體系

民辦高校應依照國家的相關法律法規辦學，不斷完善內部管理體系。要不斷健全董事會領導下的校長責任制，給予校長充分的權利，并確保其能夠正常行使權力，充分發揮校長在民辦教育中的地位和作用。在日常的教學、教務管理中，應由校長帶領的領導班子全權處理日常的教學事務，確保各項工作正常開展。當然，也需規定校長應履行的義務。民辦高校的管理人員任用應任賢用人，把有能力的人放在重要的位置上，而不是把“自己人”放在首位。除此之外，每年還應定期召開董事會，聽取校長關于本學年的年度報告及下學年度的工作計劃，審核各項財務預算、資理制度等，確保各項工作的有序開展及規范各項制度的合理性和合法性。還應借助教職工、學生以及社會的力量監督高校的各項工作，如飯堂的運營情況、學生宿舍的消防安全情況等。通過多種渠道對民辦高校起到監督的作用，有利于內部治理體系的不斷完善，從而實現民辦教育治理現代化的轉型。

（四）走特色發展之路

民辦高校相對于公辦高校而言處于弱勢，應根據自身的特點和辦學資源與公辦高校錯開辦學，避免盲目模仿公辦高校的發展模式，要辦出自己的特色，才能吸引更多的優質生源。在辦學思想上要樹立品牌意識和質量意識，在教學改革中要樹立創新意識，在教學管理上要不斷突破常規。首先，要在人才培養、課程設置和專業設置等方面具有特色，而不是照搬公辦高校的方案，不能一味地追求“熱門”專業。其次，要在師資方面辦出自己的特色，不斷提高教師的教學水平和綜合素質。在保證正常教學的情況下，要堅持去同質化發展，不斷求創新、創特色、樹品牌，打造屬于自己的品牌，走特色發展之路。

（五）擴大民辦高校辦學自主權

在國家治理體系現代化背景下，政府需結合“互聯網+”時代的發展要求，對服務意識加以強化，完善并優化管理方式，保證民辦高校的辦學自主權。

首先，擴大招生自主權。根據民辦高校的實際情況擴大民辦高校的辦學自主權，拓寬民辦高校的生源渠道，盡可能將擴招增量部分分配給民辦高校，通過政策扶持的方式將政府扶持經費短缺的問題加以良好解決。對于一些對社會有較大影響力、辦學水平高的民辦高校，可以將其納入本科二批及一批招生，提升生源質量，更好地促進民辦高校發展。

其次，擴大專業設置自主權。對于民辦高校而言，其自身具備較為強烈的危機意識以及市場意識，在辦學定位上，主要是以市場需求為導向，具備較為靈活的體制機制，因此，應擴大專業設置自主權，使其可以自主申報專業名稱，擴大專業設置申報數量。

第三，擴大收費自主權。將民辦高校的收費審批制轉變為收費備案制，基于市場供求關系以及培養成本，確定最終的收費標準，實現民辦高校的滾動發展。

最后，制訂分類評估辦法。對高職院校人才培養工作及本科院校教學工作的評估機制進行改進，制訂與民辦高校實際情況符合的評估指標體系與考核方法，確保民辦高校教學質量保障體系與自我評估體系的不斷完善，促進民辦高等教育治理的現代化轉型。

四、結束語

黨的十九屆三中全會通過了全面深化改革的決定，提出推進國家治理體系和治理能力現代化總目標，要進一步促進民辦教育事業的發展。只有不斷完善民辦教育政策和內部治理結構，建設一支現代化的師資隊伍，堅持走特色發展之路，不斷擴大民辦高校辦學的自主權，才能真正實現民辦高等教育治理現代化轉型。

參考文獻

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