流域水污染物排放標準評估體系構建

郭雷，胡嬋娟，張硌，高紅莉，胡軍周，李洪濤

（河南省科學院地理研究所，河南鄭州450052）

水污染物排放標準是在法律允許范圍內，對排污單位排放水污染物行為所做的限制性的技術要求。流域水污染物排放標準是地方水污染物排放標準體系組成部分之一[1]，與綜合性排放標準、行業排放標準相比，流域水污染物排放標準因其可結合流域實際情況與河流水質直接掛鉤的優勢［2］，制定區域流域排放標準成為各地改善區域水環境質量的主要手段之一，是全國多地地方水污染物排放標準準中重要組成部分。據初步統計，截止2019年底，全國已有60多項流域型水污染物排放標準，對于一項標準適時開展評估確定是否修訂是保持標準實用性的重要手段，而目前我國對于流域水污染物排放標準評估體系研究還比較欠缺。本文在梳理流域水污染物排放標準定位、作用、組成等基礎上，系統構建流域標準評估體系，以期為未來地方流域水污染物排放標準的評估修訂工作提供借鑒和指導。

1 流域水污染物排放標準作用

流域水污染物排放標準是在摸清流域自然環境、社會經濟、水環境質量和水污染排放情況，找到流域污染主要成因，以此作為標準的控制重點緊扣水質改善和環境管理需求，確定其控制水平，即確定控制重點和控制水平［3］。流域水污染物排放標準的主要作用在于通過在特定流域內實施“統一的排放標準”，實現特定的環境管理目標，可簡單概適為促進流域主要污染物減排，整體改善流域水環境質量，同時通過減排倒逼流域產業調整轉型，優化區域產業結構[4]。流域水污染物排放標準主要包括適用的范圍、污染控制因子、排放限值以及污染因子的分析方法等。

圖1 流域水污染物排放標準作用

2 流域水污染物排放標準評估的必要性

污染物排放標準的實用性是包括流域水污染物排放標準能否發揮作用的重要因素，定期對水污染物排放標準進行修訂是保持其活力的重要手——適時根據現實情況的變化，科技水平的提高，以及對環境管理新的認識，來及時重新評估修訂標準，建立動態更新機制。從國際上看，環境標準的有效期限一般為5年［5］，而我國現行流域水污染物排放標準，多數都超過了五年，急需對現行標準開展評估工作，以確定標準是否需要修訂，是否適應目前流域管理需要。

3 流域水污染物排放標準評估體系構建

我國目前與流域水污染物排放標準評估相關的主要是生態環境保2016年10月印發的《國家將染物排放標準實施評估工作指南》（環辦科技〔2016〕94號），該指南主要用于指導國家污染物排放標準實施評估工作，地方污染物排放標準實施評估工作可參照執行，指南指出了標準評估的工作過程、工作內容、評估重點等進行了規定，為流域水污染物排放標準評估提供了指導。孫寧［6］通過研究建立了污染物排放標準評估指標，評估內容包括，提出污染物排放標準從與國家標準管理體系的一致性、標準實施保障體系有效性、標準實施的效果、效益、效率等五個方面。借鑒以上研究，圍繞流域水污染物排放標準定位、作用、內容等因素，構建包括評估基礎分析、標準執行情況、標準實施效果、實施保障情況、實施效益、環境形勢在內的流域水污染物排放標準評估體系。

3.1 評估基礎分析

包括流域社會經濟發展和流域排污行業及水污染物特征分析，主要分析對比標準實施前以及現在流域產業結構，排污行業及水污染物特征，污染源空間分布，污水處理廠建設等情況，確定流域重點排污行業及污染物是否發生變化，主要污染源（工業污染、農業污染源、生活污染源）是否發生變化等。

3.2 標準執行情況

包括三個對比，一是在流域標準執行期間與流域內涉及行業的國家最新標準在污染因子及排放限值的對比，二是與流域所屬省份新出的行業地方標準在污染因子及排放限值的對比，三是與其他流域標準進行對比，主要對比流域標準設置體系，適當比較流域控制因子的排放限值等。

3.3 標準實施效果

包括流域相關行業排水去向（直接、間排）變化及達標情況分析；流域主要斷面水質達標情況分析；流域典型企業實地檢測數據分析；流域標準達標技術經濟可行性分析等內容。

3.4 實施保障情況

流域標準能否發揮作用，還取決于相關環境制度的保障作用，要分析流域標準實施期限內排污許可證、排污費征收、生態補償等環境管理制度作用，環境執法能力，以及相關規劃、專項方案（如環保攻堅戰等）等的作用，對標準發揮所起的保障作用。

3.5 實施效益

分析流域標準實施產生的環境效益、產業效益和社會效益，產業效益主要包括產業結構的優化、傳統產業轉型升級、高污染高能耗行業縮減等方面；社會效益主要包括環境改善帶來的幸福感，營造全民環保氛圍，百姓認同感等方面。

圖2 流域水污染物排放標準評估體系圖

3.6 環境形勢分析

評估結論的取得在以上分析基礎上，還需要與流域目前面臨的形勢息息相關，既要考慮國家層面環境管理的最新方向，也要考慮流域所面臨的發展戰略要求，比如黃河流域既要結合現有問題、國家環境管理方向，也要考慮黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略要求。

4 結論

本文在流域水污染物排放標準現狀分析基本上，圍繞流域水污染物排放標準的定位、所起的主要作用以及主要內容，分析了開展流域水污染物排放標準的必要性，借鑒現行已有的研究基礎，構建了包括評估基礎分析、標準執行情況、標準實施效果、實施保障情況、實施效益、環境形勢在內的流域水污染物排放標準評估體系流域水污染物排放標準評估體系及其具體內容，以期為流域水污染物排放標準的評估修訂提供借鑒。