無錫市新吳區危險廢物產生及處置利用現狀分析

陸祎品，郁昉，郭赟

（1.無錫市新吳生態環境局，江蘇無錫214135；2.無錫市新吳區環境應急與事故調查中心，江蘇無錫214135；3.無錫市環凈工程有限公司，江蘇無錫214135；4.無錫市太湖湖泊治理股份有限公司，江蘇無錫214001）

根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》的規定，危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。根據《國家危險廢物名錄》，具有下列情形之一的固體廢物（包括液態廢物），列入本名錄：（一）具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或者感染性等一種或者幾種危險特性的；（二）不排除具有危險特性，可能對環境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險廢物進行管理的[1-2]。危險廢物的隨意傾倒或者處置利用不當等行為，都可能會給生態環境造成嚴重的破壞，直接影響人們的生存和健康。

江蘇省無錫市作為蘇南地區重點城市，經濟發達，是江蘇省第三個GDP超萬億的地級市。其中，無錫市新吳區作為國家級高新技術產業開發區，區內工業企業眾多，危險廢物產生量大。本文以無錫市新吳區為例，根據江蘇省危險廢物動態管理信息系統申報數據，系統分析了近年來危險廢物產生及處置利用情況，為各地區未來的危險廢物管理思路提供借鑒參考依據。

1 危險廢物產生現狀

1.1 無錫市各地區危險廢物產生情況

由圖1可知，無錫市危險廢物產生較多的區域主要為江陰市、惠山區、新吳區和錫山區，主要是因為這幾個地區經濟發展都以工業項目為主，而大部分工業類項目都會產生危險廢物。而濱湖區、梁溪區、經開區主要以第三產業為主，因此，危險廢物產生量較少。其中，新吳區近年來危險廢物產生量占全市的比例較高，分別是12.64%（2017年）、12.87%（2018年）和16.63%（2019年），且所占比例呈逐年增高的趨勢，主要是新吳區為國家高新技術產業開發區的區域定位決定的。

圖1 2017-2019年度無錫市各地區危險廢物的產生情況

1.2 新吳區危險廢物產生、處置利用現狀

從圖2可知，新吳區近三年的危險廢物產生量分別為12.7萬t、13.3萬噸t和17.8萬t，而委外處置量分別為12萬、13.1萬和17.3萬t。2019年度危險廢物產生量比2017年度增長了40.16%，而委外處置量增長了44.16%。產生量與委外處置量的增長情況以及增長率都基本相當，主要是因為按照現行的法律法規要求，危險廢物不得長期貯存，原則上貯存期限不得超過一年，而大部分危險廢物產生單位并沒有處置利用設施，只能委外處置。這也與新吳區危險廢物自行利用處置量和期末庫存量較少相一致。

圖2 2017-2019年度新吳區危險廢物的產生、處置利用現狀

2017-2019年度，新吳區危險廢物跨省轉移處置量僅有1794.6t、1044.9t和1045.9t。主要是因為根據《江蘇省固體廢物污染環境防治條例》，危險廢物收集、貯存、利用、處置實行集中就近原則[3]。而跨省轉移手續復雜，審批周期長，且長途運輸環境風險大，因此，一般企業都會選擇省內處置，只有在省內無處置能力的情況下，才會考慮跨省轉移處置危險廢物。

1.3 危險廢物產生企業數

2017-2019年度，新吳區危險廢物產生單位分別為609、746和1024家，其中，2019年度產廢企業數比2017年度增長了68.14%。不同規模產廢企業情況見圖3。

圖3 2017-2019年度新吳區危險廢物產生企業情況

由圖3可知，2017-2019年度，新吳區各產廢規模企業數都呈逐年增長的趨勢。其中，年產廢10t以下的企業，2019年度比2017年度增長了116.7%，而其他產廢規模企業增長率都相對較低（40%以內）?？赡苁且驗榻陙恚瑖覍ξｋU廢物管理越來越嚴，中小企業對危險廢物的重視也越來越高，因此，年產廢10t以下的產廢單位數急劇增加。

1.4 危險廢物的種類及產生量

2019年度新吳區危險廢物產生量為177622.38t，涉及國家危險廢物名錄50大類中28類，各類別危險廢物產生量及所占比例見表1。

由表1可知，新吳區的危險廢物以廢酸、表面處理廢物、廢有機溶劑與含有機溶劑廢物、含銅廢物、其他廢物、油/水、烴/水混合物或乳化液為主，這6種危險廢物產生量都在萬噸以上，占所有危險廢物總量的93.21%，應列為重點監管對象。產生量在1000~10000t的危險廢物也有4種，應作為主要監管對象。產生量前10的危險廢物總量占全區危險廢物的比重高達98.66%。因此，本文重點對產生量前10大類危險廢物近三年情況進行分析。

表1 2019年新吳區危險廢物種類及產生量

由圖4可知，近三年，廢酸、表面處理廢物、廢有機溶劑與含有機溶劑廢物、含銅廢物、其他廢物5大類廢物增長量較大，須在日常管理中重點關注這幾類危險廢物的產生趨勢。尤其是HW49其他廢物，2019年度比2017年度增長了162.55%，主要是因為列入HW49的危險廢物種類較多，一般產廢單位都會產生HW49，尤其是很多中小企業，產廢種類簡單，并不會產生廢酸、表面處理廢物等特定類別的危險廢物，但大都會產生HW49，而年產廢10t以下的中小企業數在近年又有較大幅度增長，導致HW49增長率較高。

圖4 2017-2019年度前10類危險廢物產生情況

2 危險廢物的處置利用現狀

2.1 危險廢物現有處置利用能力

截止2019年12月，新吳區內有效期危險廢物經營許可證的處置利用及收集單位共11家。其中，綜合利用單位8家，廢鉛酸電池收集單位2家，焚燒處置單位1家。

2.2 危險廢物產生與處置利用能力分析

根據表1和表2可知，新吳區11家危險廢物經營單位共能處置利用24大類危險廢物，其中新吳區產生的28大類危險廢物中有20大類能直接由區內經營單位處理，另有8類危險廢物區內暫無處置能力，分別是HW01、HW18、HW21、HW29、HW31、HW32、HW36、HW47，這8類廢物須委托區外經營單位處理。2019年度新吳區各類別危險廢物產生量與利用能力分析見表3。

表2 2019年12月新吳區危險廢物處置利用能力情況

表3 2019年度危險廢物的產生量與利用能力分析

由表3可知，在不考慮焚燒能力的前提下，除HW22含銅廢物，新吳區其他各類危險廢物的處置利用能力都能滿足區內需求。再加上9900t/a的焚燒處置能力，新吳區對各類廢物的處置利用能力都有較大的富余。

3 問題與建議

3.1 存在的問題

雖然目前新吳區內危險廢物經營單位的經營廢物類別和規模基本可滿足轄區內需求，但仍然存在以下兩個問題：

（1）區內無危險廢物填埋處置能力。根據無錫市危險廢物處置利用規劃，市域范圍內只有一家危險廢物填埋單位，因此，轄區內的填埋類危險廢物產生單位在處置過程中可選擇性少，如若跨市轉移處置，又會增加長途運輸的環境風險。

（2）危險廢物經營單位一般都要求至少一噸起簽（合同）、一噸起運，導致存在危險廢物產生規模小、數量少的企業無法及時完成廢物委外處置。

3.2 建議

針對目前面臨的兩個問題，筆者建議如下：

（1）減少廢物填埋處置。加強企業指導，對于非必須填埋的危險廢物，盡可能采取綜合利用、焚燒等其他處理方式，既能實現廢物減量化、資源化，又能避免填埋處置單位負荷過重。

（2）建立危險廢物收集點。根據現有文件依據，危險廢物經營單位可領取危廢收集許可證，許可范圍為從事機動車維修活動中產生的廢礦物油和居民日常生活中產生的廢鎘鎳電池[4]、廢鉛酸蓄電池等[5]，另外，工業園區可設立集中收集貯存點。鼓勵企業設立收集點，開展收集業務，緩解中小企業處置難、超期貯存等問題。

4 結語

根據無錫市新吳區危險廢物產生和處置利用現狀的分析，全區危險廢物的處置利用能力和處理類別基本可滿足轄區內產生的危險廢物實際需求。針對目前面臨的無填埋處置單位與中小企業處置難問題，提出了相應的建議，從而確保危險廢物得到妥善安全的處置，保護好大氣、水和土壤等生態環境，實現城市的可持續發展、生態文明城市的構建。