無(wú)錫市新吳區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及處置利用現(xiàn)狀分析

陸祎品，郁昉，郭赟

（1.無(wú)錫市新吳生態(tài)環(huán)境局，江蘇無(wú)錫214135；2.無(wú)錫市新吳區(qū)環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心，江蘇無(wú)錫214135；3.無(wú)錫市環(huán)凈工程有限公司，江蘇無(wú)錫214135；4.無(wú)錫市太湖湖泊治理股份有限公司，江蘇無(wú)錫214001）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，具有下列情形之一的固體廢物（包括液態(tài)廢物），列入本名錄：（一）具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險(xiǎn)特性的；（二）不排除具有危險(xiǎn)特性，可能對(duì)環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理的[1-2]。危險(xiǎn)廢物的隨意傾倒或者處置利用不當(dāng)?shù)刃袨椋伎赡軙?huì)給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，直接影響人們的生存和健康。

江蘇省無(wú)錫市作為蘇南地區(qū)重點(diǎn)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是江蘇省第三個(gè)GDP超萬(wàn)億的地級(jí)市。其中，無(wú)錫市新吳區(qū)作為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)眾多，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大。本文以無(wú)錫市新吳區(qū)為例，根據(jù)江蘇省危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)申報(bào)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)分析了近年來(lái)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及處置利用情況，為各地區(qū)未來(lái)的危險(xiǎn)廢物管理思路提供借鑒參考依據(jù)。

1 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生現(xiàn)狀

1.1 無(wú)錫市各地區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況

由圖1可知，無(wú)錫市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生較多的區(qū)域主要為江陰市、惠山區(qū)、新吳區(qū)和錫山區(qū)，主要是因?yàn)檫@幾個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都以工業(yè)項(xiàng)目為主，而大部分工業(yè)類項(xiàng)目都會(huì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物。而濱湖區(qū)、梁溪區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)主要以第三產(chǎn)業(yè)為主，因此，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較少。其中，新吳區(qū)近年來(lái)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量占全市的比例較高，分別是12.64%（2017年）、12.87%（2018年）和16.63%（2019年），且所占比例呈逐年增高的趨勢(shì)，主要是新吳區(qū)為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)域定位決定的。

圖1 2017-2019年度無(wú)錫市各地區(qū)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生情況

1.2 新吳區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、處置利用現(xiàn)狀

從圖2可知，新吳區(qū)近三年的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量分別為12.7萬(wàn)t、13.3萬(wàn)噸t和17.8萬(wàn)t，而委外處置量分別為12萬(wàn)、13.1萬(wàn)和17.3萬(wàn)t。2019年度危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量比2017年度增長(zhǎng)了40.16%，而委外處置量增長(zhǎng)了44.16%。產(chǎn)生量與委外處置量的增長(zhǎng)情況以及增長(zhǎng)率都基本相當(dāng)，主要是因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行的法律法規(guī)要求，危險(xiǎn)廢物不得長(zhǎng)期貯存，原則上貯存期限不得超過(guò)一年，而大部分危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位并沒(méi)有處置利用設(shè)施，只能委外處置。這也與新吳區(qū)危險(xiǎn)廢物自行利用處置量和期末庫(kù)存量較少相一致。

圖2 2017-2019年度新吳區(qū)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、處置利用現(xiàn)狀

2017-2019年度，新吳區(qū)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移處置量?jī)H有1794.6t、1044.9t和1045.9t。主要是因?yàn)楦鶕?jù)《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置實(shí)行集中就近原則[3]。而跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)復(fù)雜，審批周期長(zhǎng)，且長(zhǎng)途運(yùn)輸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大，因此，一般企業(yè)都會(huì)選擇省內(nèi)處置，只有在省內(nèi)無(wú)處置能力的情況下，才會(huì)考慮跨省轉(zhuǎn)移處置危險(xiǎn)廢物。

1.3 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)數(shù)

2017-2019年度，新吳區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位分別為609、746和1024家，其中，2019年度產(chǎn)廢企業(yè)數(shù)比2017年度增長(zhǎng)了68.14%。不同規(guī)模產(chǎn)廢企業(yè)情況見(jiàn)圖3。

圖3 2017-2019年度新吳區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)情況

由圖3可知，2017-2019年度，新吳區(qū)各產(chǎn)廢規(guī)模企業(yè)數(shù)都呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。其中，年產(chǎn)廢10t以下的企業(yè)，2019年度比2017年度增長(zhǎng)了116.7%，而其他產(chǎn)廢規(guī)模企業(yè)增長(zhǎng)率都相對(duì)較低（40%以內(nèi)）。可能是因?yàn)榻陙?lái)，國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)廢物管理越來(lái)越嚴(yán)，中小企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物的重視也越來(lái)越高，因此，年產(chǎn)廢10t以下的產(chǎn)廢單位數(shù)急劇增加。

1.4 危險(xiǎn)廢物的種類及產(chǎn)生量

2019年度新吳區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為177622.38t，涉及國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄50大類中28類，各類別危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量及所占比例見(jiàn)表1。

由表1可知，新吳區(qū)的危險(xiǎn)廢物以廢酸、表面處理廢物、廢有機(jī)溶劑與含有機(jī)溶劑廢物、含銅廢物、其他廢物、油/水、烴/水混合物或乳化液為主，這6種危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量都在萬(wàn)噸以上，占所有危險(xiǎn)廢物總量的93.21%，應(yīng)列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。產(chǎn)生量在1000~10000t的危險(xiǎn)廢物也有4種，應(yīng)作為主要監(jiān)管對(duì)象。產(chǎn)生量前10的危險(xiǎn)廢物總量占全區(qū)危險(xiǎn)廢物的比重高達(dá)98.66%。因此，本文重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)生量前10大類危險(xiǎn)廢物近三年情況進(jìn)行分析。

表1 2019年新吳區(qū)危險(xiǎn)廢物種類及產(chǎn)生量

由圖4可知，近三年，廢酸、表面處理廢物、廢有機(jī)溶劑與含有機(jī)溶劑廢物、含銅廢物、其他廢物5大類廢物增長(zhǎng)量較大，須在日常管理中重點(diǎn)關(guān)注這幾類危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生趨勢(shì)。尤其是HW49其他廢物，2019年度比2017年度增長(zhǎng)了162.55%，主要是因?yàn)榱腥際W49的危險(xiǎn)廢物種類較多，一般產(chǎn)廢單位都會(huì)產(chǎn)生HW49，尤其是很多中小企業(yè)，產(chǎn)廢種類簡(jiǎn)單，并不會(huì)產(chǎn)生廢酸、表面處理廢物等特定類別的危險(xiǎn)廢物，但大都會(huì)產(chǎn)生HW49，而年產(chǎn)廢10t以下的中小企業(yè)數(shù)在近年又有較大幅度增長(zhǎng)，導(dǎo)致HW49增長(zhǎng)率較高。

圖4 2017-2019年度前10類危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況

2 危險(xiǎn)廢物的處置利用現(xiàn)狀

2.1 危險(xiǎn)廢物現(xiàn)有處置利用能力

截止2019年12月，新吳區(qū)內(nèi)有效期危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的處置利用及收集單位共11家。其中，綜合利用單位8家，廢鉛酸電池收集單位2家，焚燒處置單位1家。

2.2 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生與處置利用能力分析

根據(jù)表1和表2可知，新吳區(qū)11家危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位共能處置利用24大類危險(xiǎn)廢物，其中新吳區(qū)產(chǎn)生的28大類危險(xiǎn)廢物中有20大類能直接由區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)單位處理，另有8類危險(xiǎn)廢物區(qū)內(nèi)暫無(wú)處置能力，分別是HW01、HW18、HW21、HW29、HW31、HW32、HW36、HW47，這8類廢物須委托區(qū)外經(jīng)營(yíng)單位處理。2019年度新吳區(qū)各類別危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與利用能力分析見(jiàn)表3。

表2 2019年12月新吳區(qū)危險(xiǎn)廢物處置利用能力情況

表3 2019年度危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量與利用能力分析

由表3可知，在不考慮焚燒能力的前提下，除HW22含銅廢物，新吳區(qū)其他各類危險(xiǎn)廢物的處置利用能力都能滿足區(qū)內(nèi)需求。再加上9900t/a的焚燒處置能力，新吳區(qū)對(duì)各類廢物的處置利用能力都有較大的富余。

3 問(wèn)題與建議

3.1 存在的問(wèn)題

雖然目前新吳區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)廢物類別和規(guī)模基本可滿足轄區(qū)內(nèi)需求，但仍然存在以下兩個(gè)問(wèn)題：

（1）區(qū)內(nèi)無(wú)危險(xiǎn)廢物填埋處置能力。根據(jù)無(wú)錫市危險(xiǎn)廢物處置利用規(guī)劃，市域范圍內(nèi)只有一家危險(xiǎn)廢物填埋單位，因此，轄區(qū)內(nèi)的填埋類危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位在處置過(guò)程中可選擇性少，如若跨市轉(zhuǎn)移處置，又會(huì)增加長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（2）危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位一般都要求至少一噸起簽（合同）、一噸起運(yùn)，導(dǎo)致存在危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生規(guī)模小、數(shù)量少的企業(yè)無(wú)法及時(shí)完成廢物委外處置。

3.2 建議

針對(duì)目前面臨的兩個(gè)問(wèn)題，筆者建議如下：

（1）減少?gòu)U物填埋處置。加強(qiáng)企業(yè)指導(dǎo)，對(duì)于非必須填埋的危險(xiǎn)廢物，盡可能采取綜合利用、焚燒等其他處理方式，既能實(shí)現(xiàn)廢物減量化、資源化，又能避免填埋處置單位負(fù)荷過(guò)重。

（2）建立危險(xiǎn)廢物收集點(diǎn)。根據(jù)現(xiàn)有文件依據(jù)，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位可領(lǐng)取危廢收集許可證，許可范圍為從事機(jī)動(dòng)車維修活動(dòng)中產(chǎn)生的廢礦物油和居民日常生活中產(chǎn)生的廢鎘鎳電池[4]、廢鉛酸蓄電池等[5]，另外，工業(yè)園區(qū)可設(shè)立集中收集貯存點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立收集點(diǎn)，開(kāi)展收集業(yè)務(wù)，緩解中小企業(yè)處置難、超期貯存等問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)無(wú)錫市新吳區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處置利用現(xiàn)狀的分析，全區(qū)危險(xiǎn)廢物的處置利用能力和處理類別基本可滿足轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物實(shí)際需求。針對(duì)目前面臨的無(wú)填埋處置單位與中小企業(yè)處置難問(wèn)題，提出了相應(yīng)的建議，從而確保危險(xiǎn)廢物得到妥善安全的處置，保護(hù)好大氣、水和土壤等生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明城市的構(gòu)建。