汽車制造行業企業自行監測關鍵問題剖析及對策研究

耿曄，張峰，陳燕朋

（山東省濟南生態環境監測中心，山東濟南250101）

近年來，隨著《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）》等[1]一系列法規的頒布，規范了自行監測方案的編制方法，也在監測內容、監測頻次、信息公開等方面提出更為細致的要求，環境監測在生態環境保護監管方面發揮的積極作用逐步顯現。企業自行監測信息公開制度不斷發展，越來越受到關注。目前國內外學者已經對火電、制藥、水泥等行業企業自行監測開展情況進行了研究，但針對汽車制造行業自行監測的研究還鮮有報道。

截止2018年，我國汽車產量連續10年位居世界第一位。研究表明：我國汽車制造過程中95%以上的揮發性有機物（VOCs）是在涂裝過程中產生的[2-3]。VOCs作為形成O3和PM2.5的重要前體污染物，已被列為空氣質量改善的關鍵點。VOCs主要由烴類、醛酮類、酯類、醇類等成分組成，其中苯系物、醛酮類等有機物對人體具有致畸、致癌、致突變等重要危害[4-5]。汽車制造行業涂裝廢氣中污染物主要為各類烴類及含苯的芳香族化合物，是VOCs的重要組成部分[6]。為更好地摸清汽車制造行業自行監測活動開展的現狀，有效控制涂裝工序揮發性有機物的排放，本研究特選取濟南市重點企業自行監測信息發布平臺的427家企業中的28家汽車制造企業作為研究樣本，采取現場勘察和資料調閱相結合的研究方式，探究其在自行監測方案制定、年度報告編制及信息公開的執行情況，來進一步解析其存在的問題，并提出可行的改善方案。

1 汽車制造行業企業自行監測存在的問題

本次研究以《排污單位自行監測技術指南總則》(HJ 819—2017)、《排污單位自行監測技術指南涂裝》(HJ 1086—2020)[7-8]為主要依據，篩選出排污許可證規定內容與實際排放之間在違法風險辨識，自行監測方案完整性與真實性、監測活動開展的真實性和規范性，監測質量保證和質量控制，信息記錄及報告完成情況等5類共計31項評價指標，據此對汽車制造行業自行監測現狀開展分析和研究。各樣本企業自行監測各類法規要求及其完成情況見表1。

1.1 自行監測方案的完整性較差

1.1.1 監測點位、頻次、指標缺失嚴重

由表1可見：樣本企業自行監測方案編制過于簡單且內容不夠嚴謹，監測項目缺項嚴重，特別是非常規特征污染物監測方面存在較多問題。82%的企業未開展周圍環境質量影響監測，環境空氣、地表水、地下水、土壤等環境要素均未納入方案并開展監測活動；71%的企業未開展廠界無組織監測；93%的企業涂覆工序缺少有組織顆粒物監測指標；46%的企業缺少苯、甲苯、二甲苯等特征污染物監測指標。在監測點位布設方面：100%的企業無組織排放特征污染物（苯、甲苯、揮發性有機物）監測點位布設不滿足HJ/T 55導則要求，無上風向參考監測點或下風向監測點位不足3個；3.6%的企業有組織監測點位選取不完善。根據指南的相關要求，企業自行監測方案應客觀、實際涵蓋企業的所有產污環節，各環境要素和監測指標要做到全覆蓋不得遺漏。

1.1.2 監測方法及執行標準缺乏動態更新機制

由表1可見：42.9%的企業排放標準執行錯誤，46%的企業揮發性有機物監測方法或監測儀器表述錯誤。原因可能是：一個年度內企業僅進行一次自行監測方案的編制，如一個年度內發生監測方法和排放標準變更或修訂，即出現監測方法和標準變更不及時、污染物排放限值與標準中所規定的時段要求不一致等問題；加之企業在編制自行監測方案時，填報人員未掌握新、舊標準執行時間的節點，有的排放標準只對部分內容作修訂，其修訂部分與原標準未修訂的內容仍然有效。上述結論也與楊馳宇等[9]的研究結果相一致。

表1 樣本企業自行監測各類法規要求及其執行完成情況

1.2 未建設完善的質量管理體系

1.2.1 特征污染物名稱表征不明晰

上述28家樣本企業均執行（DB37/2801.1－2016，DB 37/2801.5—2018第1部分、第5部分）標準[10-11]，揮發性有機物的表征物質應為VOCS。但樣本企業中11%的企業揮發性有機物監測指標表征錯誤，部分企業自行監測方案中將VOCS監測指標錯誤的表征為：TVOC或非甲烷總烴。

1.2.2 樣品采集質控措施不完備

由表1可見：100%企業的委托第三方機構進行監測。11%的企業據缺少樣品采集質控措施，3.5%的企業監測數據的檢出限書寫不規范，某企業涂裝工序有組織廢氣苯監測結果書寫為“未檢出ND”，但未標注苯采用的監測方法的檢出限值。

1.3 自行監測信息記錄及公開不完全

監測信息記錄方面：100%的企業存在自動監測無效數據未修約直接公開現象。企業自行監測所獲取數據主要有手工監測數據以及自動監測數據兩類。本次28家樣本企業中39%的企業有組織涂覆工序已安裝在線監測設施，其苯、甲苯、二甲苯、VOCs（以非甲烷總烴計）等監測指標小時值、日均值實時上傳至自行監測信息公開平臺。固定污染源生產狀況下，經驗收合格的污染源自動監控設施正常運行時段為數據有效時段，污染源自動監控設施非正常運行時段（如故障、維修，超期限未校準，失控時段及有計劃的維護保養、校準時段）均為無效時段，無效時段監測數據不應納入有效數據進行統計。但目前樣本企業在自行監測信息公開平臺未將非正常運行時段數據剔除，將未經過數據修約的原始數據進行公示，監測數據表征不明顯，數據容易引起公眾歧義。

上述已安裝自動在線設施的樣本企業均委托第三方運維機構委托運維。經現場調閱監測站點運維記錄發現，42.9%的自動監測運維記錄不完善。存在自動監測設備故障率過高，苯、VOCs、甲苯等測量單元設備校驗頻次過低，設備維護記錄書寫不規范、數采儀長期缺少維護等現象。

在年度報告信息公開方面：42.9%的企業未公開年度監測報告；93%的企業自行監測年度報告公開時效性較差。按照《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法》的規定，企業應于1月底前公布上年度的自行監測年度報告。

2 改進措施和建議

2.1 保證自行監測方案的完整性

生態環境管理部門應該加快制定各專項行業自行監測技術指南的腳步，對自行監測提出更為細化的要求，在便于環境管理的同時，為排污企業制定監測方案時提供依據。同時引入社會力量，規范企業的監測方案。排污企業應制定完善的監測方案，按照監測技術指南的要求做到監測點位、監測指標、監測頻次全覆蓋，重點加強非常規特征污染物的監測，特別是無組織排放揮發性有機物和各類特征污染物的監測，以及周圍環境質量影響監測，重點加強地表水、地下水中銅、鋅、錳、鎳等各類金屬離子和土壤中苯、甲苯的監測頻次。以保證監測方案的內容能夠反映排污企業的實際排污情況，不得遺漏。

應建立監測方案的動態更新機制，一個年度內根據實際采用監測方法和排放標準的變更情況，實時的更新監測方案相關內容。加強企業自行監測方案填報人員和監測方案審核人員的培訓，方案審核人員必要時可現場勘查，以保證監測方案中所采用監測方法、排放標準的準確性和時效性。

2.2 建立完備的質量管理體系

責任企業應通過樣品采集平行樣、增加全程序空白，實驗室分析加標回收，分析儀器定期校準、期間核查等質控手段來建立完備的監測數據質量管理系統。保證監測點位、指標、頻次全覆蓋；嚴格按照監測規范開展監測樣品采集和分析，保證監測數據準確性。同時生態環境主管部門應加強對第三方監測機構的審核和檢查力度[14-15]，提高其準入門檻，推出審核退出機制，積極引導其良性發展，保障監測數據質量，堅決杜絕自行監測數據弄虛作假的行為。

2.3 利用立體化多維度智慧監測手段，加強自行監測信息公開平臺構建的合理性

結合汽車制造行業生產工藝情況的特殊性，手工監測已無法完整地反映企業真實的排放情況，造成環境信息公開的效果不佳。應當推動汽車制造行業涉VOCs排放點位在線監測安裝聯網進度，并提高其在線監測數據的利用率，同時應積極開展汽車制造工業園區、產業集群地揮發性有機物走航監測，開展排污企業電量用能監控與污染排放監測一體化建設。上述立體化多維度的新型智慧監測方法是完善生態環境監測體系建設和保障自行監測完整性的重要手段。在自行監測信息公開平臺建設方面，應優化信息公開平臺的各項功能，利用微博、微信等互聯網+新媒體手段加大信息公開范圍，保障監測數據質量，做到測得準、測得真、公示得全。同時，應該應做好年度監測報告的公開工作。

3 結論

目前，我國企業自行監測活動開展時間較短，汽車制造行業涂裝自行監測在執行中還存在有諸多問題。針對本研究發現的問題，應采取相應的整改措施，積極應對，推進自行監測工作的有序開展；同時應落實企業主體責任，遵守現有法律規定，堅持“誰排污，誰監測”的原則；保證監測數據質量，并提高其利用率，將監測數據作為生態環境改善的生命線。