中美特殊教育資源中心發(fā)展歷程及現(xiàn)狀比較研究

秦銘歡 劉恩康

（1.深圳市第二特殊教育學(xué)校 廣東深圳 518112 2.西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 重慶 400715）

一、前言

融合教育正成為全世界特殊教育發(fā)展的趨勢(shì)，倡導(dǎo)殘疾學(xué)生能夠在最少受限制的環(huán)境中，獲得個(gè)性化發(fā)展所需的教育支持和資源，每一個(gè)學(xué)生都能夠共享優(yōu)質(zhì)教育。早在1994年，《殘疾人教育條例》便確定了我國(guó)將融合教育作為殘疾人教育的發(fā)展方向[1]，同年，隨班就讀作為我國(guó)融合教育的主要形式在全國(guó)被推廣。隨班就讀的安置形式持續(xù)發(fā)展和完善，到2001年已為當(dāng)年70%的在校殘疾學(xué)生了提供教育支持。但隨后隨班就讀在校生占在校殘疾學(xué)生比例卻出現(xiàn)了持續(xù)下滑，到2018年隨班就讀服務(wù)占比已降至49.41%，與此同時(shí)，隨班就讀不僅數(shù)量呈萎縮態(tài)勢(shì)，質(zhì)量也同樣堪憂[2]。

2017年新修訂的《殘疾人教育條例》在全國(guó)范圍內(nèi)第一次用法律條例形式提出特殊教育資源中心制度[3]。特殊教育資源中心通常是由教育行政部門(mén)主辦，常設(shè)置于特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校或高等院校之中，為教育行政部門(mén)、普通教育學(xué)校等其他組織或?qū)W生、教師、家長(zhǎng)等個(gè)人同時(shí)提供多種特殊教育專(zhuān)業(yè)化指導(dǎo)或支持服務(wù)的組織形式。這一組織形式的建立、發(fā)展與我國(guó)隨班就讀工作的推進(jìn)、融合教育的發(fā)展有著密不可分的關(guān)系[4]，特殊教育資源中心的重要性也正因融合教育發(fā)展和隨班就讀的困境而日益突出。在實(shí)踐層面，各地特殊教育學(xué)校紛紛掛上了特殊教育資源中心的牌子，保守估計(jì)我國(guó)大陸已有超過(guò)兩千所各級(jí)特殊教育資源中心。但是特殊教育資源中心的建設(shè)和發(fā)展中存在諸多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，相關(guān)理論研究較少。美國(guó)作為當(dāng)前世界融合教育發(fā)展最好的國(guó)家之一，其特殊教育資源中心歷史較為悠久，因此期望通過(guò)比較中美兩國(guó)特殊教育資源中心的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，理解兩國(guó)在特殊教育資源中心的不同特點(diǎn)，為我國(guó)特殊教育資源中心建設(shè)提供參考。

二、中美特殊教育資源中心的發(fā)展歷史

（一）美國(guó)特殊教育資源中心的發(fā)展歷史。美國(guó)作為聯(lián)邦制國(guó)家，在特殊教育資源中心的建設(shè)中以各州政府為主導(dǎo)，根據(jù)已有資料，美國(guó)俄亥俄州特殊教育資源中心發(fā)展脈絡(luò)較為清晰，故以該州為例。1969年美國(guó)俄亥俄州特殊教育教育部門(mén)發(fā)現(xiàn)，各學(xué)校之間的特殊教育教師缺乏聯(lián)系，也沒(méi)有一個(gè)組織機(jī)構(gòu)能夠管理和連接教師與學(xué)區(qū)之間的關(guān)系。為解決這一問(wèn)題，當(dāng)?shù)刂菡鶕?jù)美國(guó)《初等和中等教育法》（The Elementary and Secondary Education Act，ESEA）第六章的規(guī)定，使用聯(lián)邦資金建設(shè)服務(wù)區(qū)域的教育中心來(lái)加強(qiáng)各學(xué)區(qū)間的規(guī)劃和合作、協(xié)助當(dāng)?shù)貑?dòng)或擴(kuò)大特殊教育，對(duì)特殊教育教師提供技能培訓(xùn)，提供最新的教育資源以支持提高教育質(zhì)量。俄亥俄州在全州共設(shè)立了9個(gè)規(guī)劃和發(fā)展中心（Program Planning and Development Center，PPDC）以及8個(gè)教學(xué)材料中心（Instructional Materials Center，IMC）。其中規(guī)劃和發(fā)展中心主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各學(xué)區(qū)的特殊教育資源，并協(xié)助各學(xué)區(qū)規(guī)劃和發(fā)展本地區(qū)的特殊教育，為當(dāng)?shù)匚慈雽W(xué)的特殊兒童或雖已入學(xué)但缺乏專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)的特殊兒童提供特殊教育服務(wù)。教學(xué)材料中心則負(fù)責(zé)為特殊教育者開(kāi)發(fā)或提供各類(lèi)教育資料和方法[5]，到1972年俄亥俄州更強(qiáng)調(diào)特殊教育人力資源的重要性，將教學(xué)材料中心轉(zhuǎn)變成教學(xué)資源中心（Instructional Resource Centers，IRC），更加重視教學(xué)材料和教學(xué)之間的聯(lián)系，為特殊教育教師提供全面的教學(xué)技能培訓(xùn)，以提高當(dāng)?shù)靥厥饨逃吞厥饨逃?jì)劃的質(zhì)量。這兩個(gè)項(xiàng)目被合稱(chēng)為特殊教育區(qū)域資源中心（Special Education Regional Resource Centers，SERRC），以協(xié)助當(dāng)?shù)匕l(fā)展、協(xié)調(diào)和管理特殊教育資源，并支持當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)實(shí)現(xiàn)特殊兒童享有平等教育機(jī)會(huì)的目標(biāo)。各個(gè)特殊教育區(qū)域資源中心由當(dāng)?shù)靥厥饨逃嚓P(guān)負(fù)責(zé)人共同組成管理委員會(huì)，共同參與組織的決策及管理工作[5]。

1975年，在回歸主流的浪潮中，美國(guó)頒布了《所有殘疾兒童教育法》（Education for All Handicapped Children Act），法案的第三部分規(guī)定“設(shè)立特殊教育服務(wù)中心，以滿足身心障礙兒童特殊需求”，這是美國(guó)第一部支持建立特殊教育資源中心的全國(guó)性法案。直到1991年6月1日，美國(guó)聯(lián)邦教育部特殊教育項(xiàng)目辦公室建立了聯(lián)邦特殊教育資源中心（Federal Resource Center for Special Education，F(xiàn)RC）為各州特殊教育資源中心提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支持，重點(diǎn)幫助完善各州特殊教育政策、保障特殊兒童入學(xué)以及各州特殊教育區(qū)域資源中心的信息交流等工作[6]。歷經(jīng)20余年，美國(guó)基本建立聯(lián)邦、州兩級(jí)特殊教育資源中心格局。

（二）中國(guó)特殊教育資源中心的發(fā)展歷史。在中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，第一所特殊教育資源中心成立的時(shí)間略早于中國(guó)大陸。20世紀(jì)80年代初期，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)教育主管部門(mén)為應(yīng)對(duì)社會(huì)潮流，加速特殊教育發(fā)展，積極執(zhí)行推動(dòng)《發(fā)展與改進(jìn)特殊教育五年計(jì)劃》。1993年臺(tái)中縣特殊教育資源中心開(kāi)始對(duì)外服務(wù)，但因設(shè)備不足及無(wú)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并未充分發(fā)揮其影響[7]。1998年中國(guó)臺(tái)灣高雄縣正式在五甲小學(xué)成立“高雄縣特教資源中心”，計(jì)劃整合區(qū)域內(nèi)的特殊教育資源，為區(qū)域內(nèi)的教師提供全面多元的教學(xué)、教材和專(zhuān)業(yè)咨詢服務(wù)。1998年中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的特殊教育法施行細(xì)則第一次明確特殊教育資源中心由教育直轄市、縣（市）主管行政機(jī)關(guān)設(shè)立，用于支持特殊教育發(fā)展。同年，臺(tái)灣地區(qū)的各縣市紛紛籌建當(dāng)?shù)靥厥饨逃Y源中心，堅(jiān)持以整合特殊教育資源和建立完整特殊教育支持系統(tǒng)為目標(biāo)，以零拒絕和適性發(fā)展為教育理念，將其作為當(dāng)?shù)靥厥饨逃龑?zhuān)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為普通學(xué)校的融合教育提供支持。

在20世紀(jì)90年代初期的中國(guó)大陸，各地的隨班就讀工作開(kāi)展得如火如荼，不斷探索如何推進(jìn)隨班就讀，提高特殊兒童入學(xué)率。這一時(shí)期的上海因地處中國(guó)大陸東南沿海，作為中國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵，在經(jīng)濟(jì)和教育等領(lǐng)域已取得長(zhǎng)足發(fā)展，隨班就讀人數(shù)和經(jīng)費(fèi)壓力較小，所以此時(shí)的上海隨班就讀工作重心不是如何增加隨班就讀的數(shù)量而是如何提高隨班就讀的質(zhì)量。1995年上海市教委在兩區(qū)一縣開(kāi)展提高隨班就讀質(zhì)量的實(shí)驗(yàn)。同年12月，作為上海市隨班就讀試驗(yàn)區(qū)的靜安區(qū)率先成立了第一個(gè)區(qū)級(jí)特殊教育教育資源中心，有計(jì)劃、有步驟地支持聽(tīng)力、視力、智力以及言語(yǔ)等特殊兒童少年的隨班就讀工作。“靜安區(qū)特殊教育指導(dǎo)中心”是集教育行政、教育研究、特殊教育學(xué)校和提供隨班就讀指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，在試驗(yàn)中獲得了良好的效益[8]。總結(jié)試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，1997年上海市教委出臺(tái)了《關(guān)于在本市普通中小學(xué)開(kāi)展隨班就讀工作的暫行規(guī)定》（滬教委基〔1997〕59號(hào)文件），文件第六條第一次提出各區(qū)縣在本地區(qū)設(shè)立特殊教育康復(fù)指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)本地區(qū)隨班就讀工作的開(kāi)展。隨后上海各區(qū)縣紛紛成立了區(qū)級(jí)特殊教育資源中心，這一個(gè)時(shí)期上海的特殊教育資源中心主要負(fù)責(zé)行政推進(jìn)隨就讀工作。

隨后，特殊教育資源中心在大陸東部沿海的長(zhǎng)三角地區(qū)的早期發(fā)展也逐步開(kāi)始。2005年浙江省教育廳和浙江省殘聯(lián)聯(lián)合成立了3個(gè)省級(jí)特殊教育資源中心，即視障教育資源中心、聽(tīng)障教育資源中心和智障教育資源中心，分別設(shè)在浙江省盲童學(xué)校、杭州市聾啞學(xué)校和杭州市楊綾子學(xué)校，負(fù)責(zé)全省指導(dǎo)、教師培訓(xùn)和特殊學(xué)生咨詢等工作[9]。2009年上海市教委和華東師范大學(xué)合作共建上海市特殊教育資源中心，被認(rèn)為是中國(guó)大陸第一個(gè)市級(jí)特殊教育資源中心，至此全國(guó)第一批省市區(qū)三級(jí)的特殊教育資源中心在探索中初見(jiàn)成型。具體情況見(jiàn)表1：

表1 中美特殊教育資源中心的發(fā)展歷程時(shí)間表

三、中美特殊教育資源中心發(fā)展現(xiàn)狀

（一）美國(guó)特殊教育資源中心發(fā)展現(xiàn)狀。20世紀(jì)90年代，融合教育理念逐步取代了早期“回歸主流”和“一體化”的概念，對(duì)美國(guó)特殊教育帶來(lái)巨大影響，強(qiáng)調(diào)特殊兒童應(yīng)和同齡兒童一樣在普通學(xué)校接受教育，并能夠接受到個(gè)別化的適當(dāng)教育支持。融合教育理念對(duì)美國(guó)特殊教育資源中心的影響，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是特殊教育學(xué)校轉(zhuǎn)型成為特殊教育資源中心，另一個(gè)是特殊教育資源中心逐漸“消失”。具有隔離性質(zhì)的特殊教育學(xué)校被認(rèn)為不利于特殊兒童的發(fā)展，被逐步關(guān)停，但特殊教育學(xué)校并沒(méi)有完全消失，還存在一些知名的或歷史悠久的特殊教育學(xué)校，這些保留下來(lái)的特殊教育學(xué)校通過(guò)自身的改革和職能轉(zhuǎn)變，成為了特殊教育資源中心。如美國(guó)知名的帕金斯盲校，作為美國(guó)歷史上第一所盲校，通過(guò)從學(xué)校架構(gòu)入手改革，在保留傳統(tǒng)學(xué)校功能同時(shí)拓展了多項(xiàng)服務(wù)功能，成為輻射全美乃至世界的盲教育資源中心[10]。當(dāng)前美國(guó)多數(shù)的特殊兒童能夠進(jìn)入普通學(xué)校接受融合教育，多數(shù)特殊教育支持也變成了在普通學(xué)校進(jìn)行。多個(gè)州議會(huì)要求建立一個(gè)協(xié)調(diào)、綜合和統(tǒng)一的教育區(qū)域服務(wù)系統(tǒng)，減少不必要的組織和服務(wù)重復(fù)，因此一部分地區(qū)的特殊教育區(qū)域資源中心人員被并入教育服務(wù)中心（Education Service Center，ESC），特殊教育區(qū)域資源中心也成了教育服務(wù)中心的一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目組。

（二）中國(guó)特殊教育資源中心發(fā)展現(xiàn)狀。在中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，受政策影響各縣市建設(shè)當(dāng)?shù)靥厥饨逃Y源中心，因現(xiàn)實(shí)的需求各地特殊教育資源中心經(jīng)歷了“分分合合”，現(xiàn)共有34所特殊教育資源中心。特殊教育資源中心隸屬于當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)，作為特殊教育支持網(wǎng)絡(luò)重要部分，協(xié)助開(kāi)展各教育階段特殊教育的資源規(guī)劃、整合與執(zhí)行工作。其中較具有代表性的臺(tái)北市，根據(jù)教育階段、行政區(qū)域位置及特殊教育類(lèi)別，依托于特殊學(xué)校或普通中小學(xué)設(shè)置了6所特殊教育資源中心（不包括資優(yōu)教育資源中心）[11]。

在中國(guó)大陸，多地仍在積極探索特殊教育資源中心建設(shè)。在東部地區(qū)，各地在已有的特殊教育資源中心基礎(chǔ)上進(jìn)行改革。2010年上海市長(zhǎng)寧區(qū)成立了國(guó)內(nèi)第一家全額撥款事業(yè)單位實(shí)體性質(zhì)的區(qū)特殊教育資源中心，獨(dú)立法人、獨(dú)立編制、獨(dú)立賬戶與預(yù)算、獨(dú)立場(chǎng)地與設(shè)施[12]。2012年上海市為了推行醫(yī)教結(jié)合，提高特殊教育水平，在全市范圍內(nèi)根據(jù)障礙類(lèi)型建設(shè)了4個(gè)聽(tīng)障教育康復(fù)指導(dǎo)中心和1個(gè)視障教育康復(fù)指導(dǎo)中心，為轄區(qū)內(nèi)的隨班就讀學(xué)生提供服務(wù)。2015年，浙江省將原有三所省級(jí)特殊教育資源中心整合成具有特殊教育研究、評(píng)估、咨詢、服務(wù)功能的浙江省特殊教育指導(dǎo)中心。2016年，北京海淀區(qū)特殊教育研究與指導(dǎo)中心正式獨(dú)立成為北京市第一所擁有獨(dú)立法人性質(zhì)的特殊教育資源中心。

2017年我國(guó)新修訂的《殘疾人教育條例》第一次提出“統(tǒng)籌安排支持特殊教育學(xué)校建立特殊教育資源中心，在一定區(qū)域內(nèi)提供特殊教育指導(dǎo)和支持服務(wù)”。同年，教育部等七部門(mén)印發(fā)的《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》再次提出支持特殊教育資源中心，整合相關(guān)方面的資源建立特殊教育資源中心。在政策的指導(dǎo)下，原先沒(méi)有特殊教育資源中心的地區(qū)紛紛開(kāi)始探索和規(guī)范特殊教育資源中心建設(shè)，開(kāi)始重視特殊教育資源中心對(duì)特殊教育發(fā)展和融合教育的重要作用。貴州、廣西、陜西等省份的義務(wù)教育改革文件中明確全面提高特殊教育普及水平，改善特殊教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)資源中心建設(shè)和管理，部分省市明文要求每個(gè)縣都將建設(shè)特殊教育資源中心[13]。當(dāng)前尚無(wú)全國(guó)的特殊教育資源中心數(shù)量、現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告，僅有部分研究調(diào)查了個(gè)別省份的特殊教育資源中心數(shù)量，如浙江省11個(gè)區(qū)市共設(shè)立13個(gè)市級(jí)特殊資源中心；89個(gè)區(qū)縣全部成立了特殊教育資源中心；云南省新建了3個(gè)省級(jí)特殊教育資源分中心，在各地州縣特殊教育學(xué)校掛牌了124個(gè)特殊教育資源中心[14]。

四、中美特殊教育資源中心比較與分析

通過(guò)對(duì)中美特殊教育資源中心發(fā)展歷史和現(xiàn)狀的綜述可以看出，兩國(guó)的特殊教育資源中心除了在發(fā)展時(shí)間、組織名稱(chēng)等方面有著不同外，在功能定位、組織形式和保障制度等方面也存在較為明顯的區(qū)別。其中中國(guó)臺(tái)灣和大陸兩個(gè)地區(qū)的特殊教育資源中心發(fā)展雖自成體系，但是在組織功能、組織形式等方面基本一致。

（一）中美特殊教育資源中心功能定位的比較。中美兩地的特殊教育資源中心都在不同的特殊教育發(fā)展歷史階段發(fā)揮著重要作用。美國(guó)的特殊教育資源中心早期是為了協(xié)調(diào)各學(xué)區(qū)間的教育資源，加強(qiáng)教師之間的溝通合作。最初僅有指導(dǎo)當(dāng)?shù)靥厥饨逃l(fā)展規(guī)劃和提供特殊教育教學(xué)資源兩項(xiàng)功能。隨著特殊教育的發(fā)展以及融合教育的出現(xiàn)，為了滿足融合環(huán)境中特殊兒童個(gè)別化教育的需求，特殊教育資源中心需要提供更多的教育資源。依據(jù)《殘疾人教育法》（Individuals with Disabilities Education Act，IDEA）規(guī)定，各類(lèi)的組織需要提供包括心理輔導(dǎo)、物理治療、職業(yè)治療、特殊兒童的早期鑒定與評(píng)估、咨詢服務(wù)（含康復(fù)咨詢）、社會(huì)工作服務(wù)、家長(zhǎng)咨詢與訓(xùn)練等20多項(xiàng)不同的服務(wù)。

中國(guó)的特殊教育資源中心最早為服務(wù)隨班就讀工作而出現(xiàn)，主要執(zhí)行隨班就讀工作的規(guī)劃、指導(dǎo)等行政任務(wù)，后又為隨班就讀教師提供教師培訓(xùn)等服務(wù)。隨著社會(huì)對(duì)特殊教育關(guān)注，理論和實(shí)踐都對(duì)特殊教育資源中心提出了新的期待，特殊教育資源中心被認(rèn)為是我國(guó)特殊教育支持體系的重要組成部分。當(dāng)前中國(guó)的特殊教育資源中心同時(shí)肩負(fù)著特殊教育規(guī)劃、研究、評(píng)估、培訓(xùn)、咨詢和服務(wù)等多重功能。特殊教育資源中心需要與教育行政部門(mén)工作人員和一線學(xué)校的行政人員和教師協(xié)作處理行政工作；培訓(xùn)提高教師們的特殊教育素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)能力；以及提供教育教學(xué)的質(zhì)量和輔助器具。為了能夠提高特殊教育的有效性，支持家長(zhǎng)參與，家長(zhǎng)培訓(xùn)和家長(zhǎng)咨詢等服務(wù)也成為了特殊教育資源中心的功能。部分地區(qū)的特殊教育資源中心還需要直面特殊兒童，協(xié)助鑒定、安置和轉(zhuǎn)銜工作，參與送教上門(mén)和巡回指導(dǎo)工作。

中美兩國(guó)特殊教育資源中心的功能都是從少到多，最初只提供少量的專(zhuān)業(yè)服務(wù)和資源，在不斷發(fā)展過(guò)程中，陸續(xù)承擔(dān)了越來(lái)越多樣的功能。兩國(guó)的特殊教育資源中心都是具有一定的特殊教育行政職能，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各地的特殊教育發(fā)展計(jì)劃。但是相較而言，我國(guó)的特殊教育資源中心更多的是服務(wù)于接受殘疾兒童的學(xué)校及教師，負(fù)責(zé)教師的指導(dǎo)、培訓(xùn)和特殊教育資源調(diào)配等工作，間接服務(wù)于殘疾兒童及其家庭；美國(guó)的特殊教育資源中心則越來(lái)越直接為特殊兒童及家庭提供的教育資源和服務(wù)。

（二）中美特殊教育資源中心組織形式的比較。中美特殊教育資源中心在組織形式上有著較大的差異。美國(guó)的特殊教育資源中心是一種分布式的資源中心，其具體的教育資源根據(jù)服務(wù)內(nèi)容或?qū)ο蟮那闆r由不同的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。各州都有不同的具體操作方式，以美國(guó)加利福尼亞州舊金山市為例，精神衛(wèi)生服務(wù)由舊金山精神衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，職業(yè)治療和物理治療由加利福尼亞州兒童服務(wù)處負(fù)責(zé)，家長(zhǎng)支持由特殊教育社區(qū)咨詢委員會(huì)、殘障兒童家庭支持協(xié)會(huì)、特殊教育社區(qū)聯(lián)盟等三個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。這些資源分布在不同的機(jī)構(gòu)和組織，由個(gè)別化教育計(jì)劃整合起來(lái)。

中國(guó)的特殊教育資源中心的組織形式具有典型的集合式特征。特殊教育資源中心集中的匯聚了特殊教育行政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、特殊教育學(xué)校等多個(gè)利益相關(guān)方的資源，具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)和溝通能力，被認(rèn)為在地方特殊教育支持系統(tǒng)中起到了最關(guān)鍵、最核心的作用。以上海市長(zhǎng)寧區(qū)特殊教育指導(dǎo)中心為例，其為學(xué)前兒童到成人全年齡段的殘疾人提供特殊嬰幼兒早期干預(yù)、咨詢指導(dǎo)、家長(zhǎng)喘息服務(wù)；隨班就讀認(rèn)定、通報(bào)、支持課程、康復(fù)訓(xùn)練；跨學(xué)段轉(zhuǎn)銜服務(wù)；高等融合教育以及成年殘疾人社團(tuán)課程等資源。

中美兩國(guó)根據(jù)各自教育制度、特殊教育發(fā)展實(shí)際情況等選擇了不同模式的特殊教育資源中心發(fā)展路徑。美國(guó)分布式的特殊教育資源中心具有專(zhuān)業(yè)化程度高、靈活性高、選擇性強(qiáng)等特點(diǎn)，能夠隨著新的特殊教育服務(wù)種類(lèi)的增加隨時(shí)擴(kuò)充服務(wù)。這種形式的特殊教育資源中心對(duì)特殊教育專(zhuān)業(yè)化發(fā)展要求較高，需要高度發(fā)達(dá)的管理體制和嚴(yán)格的法律保障才能有效運(yùn)行，資源管理成本較大，對(duì)人力和財(cái)力的要求較高[15]。中國(guó)集合式的特殊教育資源中心能夠充分有效地利用現(xiàn)有的資源，快速地發(fā)揮資源中心的作用，其投入相對(duì)較小，服務(wù)對(duì)象也能夠更方便地獲得不同的資源。兩種形式各有優(yōu)缺點(diǎn)，沒(méi)有簡(jiǎn)單的優(yōu)劣之分，只有能夠適合本國(guó)發(fā)展需求的才是可行的方法。

（三）中美特殊教育資源中心保障制度的比較。在資金保障上，美國(guó)特殊教育資源中心的經(jīng)費(fèi)保障也在不斷完善，除了聯(lián)邦政府和州政府的特殊教育基金保障外，部分的資源中心開(kāi)放了公開(kāi)捐款渠道，能夠使用社會(huì)捐贈(zèng)的經(jīng)費(fèi)等。在供資機(jī)制上，以教師、輔助設(shè)備等特殊教育資源為基礎(chǔ)，按照數(shù)量撥發(fā)國(guó)家特殊教育補(bǔ)助。中國(guó)特殊教育資源中心資金主要來(lái)自于特殊教育補(bǔ)助資金，依照《特殊教育補(bǔ)助資金管理辦法》，資金使用遵循“中央引導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、講求績(jī)效、規(guī)范透明、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則[16]。如2019年，特殊教育補(bǔ)助資金優(yōu)先選擇用于在未建立特殊教育學(xué)校的縣建設(shè)至少20所特殊教育資源中心，及支持特殊教育資源中心（教室）配置必要的設(shè)施設(shè)備。相比之下，我國(guó)特殊教育資源中心的資金渠道來(lái)源較為單一，主要依賴(lài)于政府的投入。

在資源保障上，美國(guó)的特殊教育資源中心注重與世界各地的團(tuán)體開(kāi)展廣泛合作，豐富特殊教育人才和各類(lèi)特殊教育資源。如美國(guó)帕金斯盲校特殊教育資源中心與67個(gè)國(guó)家/地區(qū)的中小學(xué)、高校、非政府組織、非營(yíng)利組織、政府機(jī)構(gòu)和家長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展密切的合作，獲得大量的盲教育資源[17]。美國(guó)紐約州特殊教育培訓(xùn)和資源中心曾對(duì)本中心的特殊教育資源適用性和質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)92%受訪者表示適用性良好；85%受訪者表示質(zhì)量良好；但是對(duì)資源的新穎性評(píng)價(jià)并不那么積極[18]。當(dāng)前我國(guó)特殊教育資源中心也在積極鼓勵(lì)整合特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和家庭等各方面資源，建設(shè)特殊教育資源庫(kù)；提高文字、圖片、音視頻等多樣化課程資源的使用效率。但仍有研究顯示我國(guó)特殊教育資源中心的教育資源仍不能滿足融合教育的需要，還需要多部門(mén)配合、整合區(qū)域特殊教育資源（人力、物力、財(cái)力、政策等資源），納入到資源中心統(tǒng)一管理[19]。

五、對(duì)我國(guó)特殊教育資源中心發(fā)展啟示

第一，明確我國(guó)特殊教育資源中心的發(fā)展路線。在特殊教育資源還不充沛的情況下，特殊教育資源中心作為一個(gè)集合分散在衛(wèi)生、殘聯(lián)、教育各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)資源平臺(tái)，有利于協(xié)調(diào)、溝通，充分發(fā)掘更多的特殊教育服務(wù)資源。在特殊教育經(jīng)費(fèi)投入不充裕的現(xiàn)實(shí)下，建立特殊教育資源中心可以集中力量辦大事，提高已有資源利用效率。在融合教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)還不成熟的背景下，發(fā)揮特殊教育資源中心教科研的優(yōu)勢(shì)，豐富融合教育經(jīng)驗(yàn)，為融合教育提供實(shí)際支持，架起普通學(xué)校與特殊學(xué)校之間的橋梁，更好地促進(jìn)融合教育發(fā)展。所以結(jié)合目前中國(guó)特殊教育發(fā)展實(shí)際情況，集合式的特殊教育資源中心更適合當(dāng)前中國(guó)特殊教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)。

第二，借鑒美國(guó)特殊教育中心發(fā)展過(guò)程中的可取經(jīng)驗(yàn)。完善特殊教育資源中心的格局，建設(shè)國(guó)家級(jí)特殊教育資源中心，協(xié)調(diào)各省市的優(yōu)質(zhì)特殊教育資源，減少區(qū)域間特殊教育資源不均衡狀況。在特殊教育資源中心發(fā)展過(guò)程中，仍需進(jìn)一步理清我國(guó)各級(jí)特殊教育資源中心的核心功能，明確不同類(lèi)型特殊教育資源中心的職能定位并為其增權(quán)賦能，可以進(jìn)一步探索以獨(dú)立法人形式單獨(dú)運(yùn)作，加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)其的督導(dǎo)。在特殊教育資源中心資金和資源保障上，可以引入更多的社會(huì)資源，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與特殊教育資源建設(shè)；加強(qiáng)各級(jí)特殊教育資源中心的分工合作，拓寬學(xué)科領(lǐng)域，擴(kuò)展合作范圍，加強(qiáng)國(guó)際合作；還要切實(shí)完善教育資源的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。