土地整治與新農(nóng)村建設(shè)互動關(guān)系淺析

毛 龍,包 瓊,漆 雄

（甘肅省土地開發(fā)整理中心，甘肅 蘭州 730000）

1 概述

甘肅省地處西北偏遠(yuǎn)地區(qū)，貧困面積大、貧困程度深，各地發(fā)展條件和水平差別大，通過土地整治提高耕地質(zhì)量和土地利用率，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和解決“三農(nóng)”問題的有效手段，是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主要抓手[1]。將有關(guān)土地整治和新農(nóng)村建設(shè)的一系列政策措施緊密聯(lián)系在一起，通過實例定性、定量分析土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的互動關(guān)系，提出對新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)作用更有效的土地整治措施具有重大意義。

2 土地整治與新農(nóng)村建設(shè)互動關(guān)系定性分析

土地整治是指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動。通過實施土地整治項目，可以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、修復(fù)受損生態(tài)。土地整治是手段，新農(nóng)村建設(shè)是目標(biāo)。土地整治項目帶動新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，同時新農(nóng)村建設(shè)又促進(jìn)土地整治項目的立項實施，二者之間存在很強的互動關(guān)系。

（1）農(nóng)用地整治是以建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，整治內(nèi)容主要包括整理田塊、完善水利、修整道路、配套林網(wǎng)。通過一系列工程措施，可以改善土地利用現(xiàn)狀，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，從而提高糧食產(chǎn)量，提高土地綜合生產(chǎn)能力與生產(chǎn)效益；改善生產(chǎn)條件，提高防御自然災(zāi)害、增進(jìn)旱澇保收能力，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)；降低勞動強度，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民素質(zhì)，為形成文明鄉(xiāng)風(fēng)創(chuàng)作條件[2]。

（2）農(nóng)村建設(shè)用地整治是以土地集約利用為出發(fā)點和落腳點，以提高農(nóng)村建設(shè)用地集約度為目標(biāo)。通過復(fù)墾廢棄地、閑置地，整治“空心村”、及布局散亂的村莊，既可以轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼗虿糠钟糜谵r(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，又可以進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村居名點分布，規(guī)劃建設(shè)整潔有序的新農(nóng)村。

（3）農(nóng)村土地生態(tài)環(huán)境整治以提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，通過實施包含景觀設(shè)計的土地整治方案，充分發(fā)揮土地的生態(tài)服務(wù)功能及景觀文化價值，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化旅游資源開發(fā)，推動農(nóng)村傳統(tǒng)文化傳承[3]。同時，因受地形條件限制，我省坡耕地面積所占比重較大，通過坡改梯、生態(tài)環(huán)境整治等方法，可以最大限度保水保肥，減少水土流失，改善小區(qū)域生態(tài)環(huán)境，建設(shè)具有地域特色的美麗鄉(xiāng)村。

總之，土地整治是加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。通過改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展；增加農(nóng)民收入，促進(jìn)生活富裕；建設(shè)宜居環(huán)境，促成鄉(xiāng)風(fēng)文明；優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，整潔村容村貌；調(diào)整分配格局，促進(jìn)民主管理。反之，新農(nóng)村建設(shè)的開展又為土地整治的順利進(jìn)行提供了政策保障。同時，新農(nóng)村建設(shè)獲得發(fā)展，農(nóng)民收入得以提高，集體經(jīng)濟更加雄厚，農(nóng)民參與意識和參與能力更強，主動開展土地整治的積極性得以調(diào)動，為提升土地整治發(fā)展帶來新的更大的空間[4]。所以，土地整治與新農(nóng)村建設(shè)相輔相成，互為依托，形成一種良性互動的態(tài)勢。

3 土地整治與新農(nóng)村建設(shè)互動關(guān)系定量分析

以甘肅省涇川縣荔堡鎮(zhèn)土地整治項目為例，通過土地整治效率與新農(nóng)村建設(shè)水平評價，量化土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的互動關(guān)系。

3.1 項目概況

項目區(qū)位于平?jīng)鍪袥艽h荔堡鎮(zhèn)，處于涇河流域丘陵溝壑區(qū)，地貌單元以川臺地及溝壑區(qū)為主，呈狹長形。受地表徑流的長期浸蝕，形成北高南低的地勢，海拔在959～1294m 之間。地處中緯度地帶，受季風(fēng)影響，冬半年多西北風(fēng)，夏半年多東南風(fēng)，大陸性溫帶季風(fēng)氣候特征明顯。土壤類型為黃淤土和黃綿土。2013 年項目區(qū)人均耕地0.125 hm2，人均純收入3001.87 元。本次實施的土地整治項目建設(shè)規(guī)模為3700.35hm2，可新增耕地155.41hm2，新增耕地率為4.2%。

3.2 土地整治效率與新農(nóng)村建設(shè)水平評價

選用集模糊評價與層次分析法的雙重優(yōu)點的模糊層次分析法分別對該項目土地整治效率和新農(nóng)村建設(shè)水平進(jìn)行評價。

3.2.1 評價指標(biāo)及評定標(biāo)準(zhǔn)的選取與建立

其中,典型性指案例能詳細(xì)說明某一組或某一類事件,具有較強的廣泛代表性;知識性指案例具有一定的知識內(nèi)涵或理論知識要點,能幫助學(xué)生從中獲取相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)或理論知識,啟發(fā)性指案例具備啟發(fā)學(xué)生思維的特點;針對性指教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)進(jìn)度與案例內(nèi)容相一致,不得相互偏離反而影響教學(xué)效率;趣味性指案例能激發(fā)學(xué)生求知欲及學(xué)習(xí)熱情;實踐性指案例兼顧教師崗位要求及學(xué)生學(xué)習(xí)要求,對于教學(xué)工作具有不可比擬的指導(dǎo)作用,例如:以維生素A臨床及亞臨床缺乏為例,教師結(jié)合2017年相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)及2017《我國居民營養(yǎng)及健康現(xiàn)狀》能幫助學(xué)生快速了解從業(yè)領(lǐng)域的工作重點及工作方法。

選取土地整治內(nèi)容和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)為準(zhǔn)則層評價指標(biāo)，分別引用當(dāng)前較為成熟的評價指標(biāo)體系進(jìn)行評價（見表1、表2），并建立一個由高到低的五級評價標(biāo)準(zhǔn)（見表3）。

表1 土地整治效率評價指標(biāo)體系表

表2 新農(nóng)村建設(shè)水平評價指標(biāo)體系表

表3 評價等級標(biāo)準(zhǔn)

3.2.2 各指標(biāo)權(quán)重的確定

在對評價指標(biāo)進(jìn)行一致化處理后，采用1-9 標(biāo)度法對各指標(biāo)相對重要程度進(jìn)行賦值，建立對比矩陣，應(yīng)用MATLAB 軟件計算特征值及特征向量，得出各指標(biāo)權(quán)重（見表4、表5）。

表4 土地整治效率評價指標(biāo)權(quán)重表

表5 新農(nóng)村建設(shè)水平評價指標(biāo)權(quán)重表

3.2.3 評價結(jié)果

（1）土地整治效率評價結(jié)果。根據(jù)上述算法，可得到土地整治效率一級指標(biāo)的隸屬度向量R：

對涇川縣荔堡鎮(zhèn)土地整治效率進(jìn)行模糊綜合評判：

應(yīng)用式B=V·A，對最終評價結(jié)果進(jìn)行歸一化處理，其中V=(100 90 80 70 60)，得到?jīng)艽h荔堡鎮(zhèn)土地整治效率模糊綜合評判得分為78.8分，根據(jù)表3評價指標(biāo)等級標(biāo)準(zhǔn)，其級別處在一般（III 級）水平。

（2）新農(nóng)村建設(shè)水平評價結(jié)果。同理對涇川縣荔堡鎮(zhèn)2011 年和2013 年社會主義新農(nóng)村進(jìn)行模糊綜合評判，得出各因素評價分值（見表6）。

表6 新農(nóng)村建設(shè)水平各因素評價分值

可以看出，涇川縣荔堡鎮(zhèn)在實施土地整治項目前（2011 年）和項目實施后（2013 年）新農(nóng)村建設(shè)水平由一般（III 級）提高到較好（II 級）。

3.3 土地整治與新農(nóng)村建設(shè)互動關(guān)系分析

土地整治效率的高低實際上也就反映出土地整治在新農(nóng)村建設(shè)中所起的作用的大小，通過新農(nóng)村建設(shè)水平的變化可以判斷土地整治對新農(nóng)村建設(shè)的影響，研究二者的互動關(guān)系[5]。

3.3.1 新農(nóng)村建設(shè)水平變動系數(shù)

新農(nóng)村建設(shè)水平變動系數(shù)（C′）是指土地整治前后新農(nóng)村建設(shè)水平的變化度，計算公式為：

式中，C后為土地整治后新農(nóng)村建設(shè)水平綜合評價分值，C前為土地整治前新農(nóng)村建設(shè)水平綜合評價分值。計算可得涇川縣荔堡鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)水平總變動系數(shù)為9.18%，各指標(biāo)變動系數(shù)見表7。

表7 土地整治與新農(nóng)村建設(shè)水平互動程度系數(shù)表

3.3.2 互動程度系數(shù)（耦合系數(shù)）

采用高明秀（2008）土地整理功效與新農(nóng)村建設(shè)耦合系數(shù)的概念及計算方式來度量土地整治效率與新農(nóng)村建設(shè)的互動程度，公式為：

式中，S 為土地整治與新農(nóng)村建設(shè)水平耦合系數(shù)，1 為土地整治效率。計算可得涇川縣荔堡鎮(zhèn)土地整治效率與新農(nóng)村建設(shè)水平總互動程度系數(shù)為7.23，各指標(biāo)互動程度系數(shù)見表7。

3.3.3 互動關(guān)系分析

（1）涇川縣荔堡鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)水平總變動系數(shù)為9.18%，土地整治項目促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)水平的提高；（2）土地整治效率越高，對新農(nóng)村建設(shè)的影響程度就越大，二者互動程度越深；（3）土地整治對新農(nóng)村建設(shè)水平各指標(biāo)均有影響，就涇川縣荔堡鎮(zhèn)土地整治項目而言，影響程度從大到小依次為：生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主。

4 建議

涇川縣荔堡鎮(zhèn)土地整治與新農(nóng)村建設(shè)互動關(guān)系明顯，通過評價可以看出此類建設(shè)規(guī)模較大、投資相對較高的土地整治項目對農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展有直接明顯的促進(jìn)作用，而在村容整潔、生活寬裕方面則具有一定的滯后性，對鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主沒有直接的影響。那么對于大多數(shù)規(guī)模小、投資少的土地整治項目而言，對新農(nóng)村的推進(jìn)作用便更加具有局限性。針對該問題，本文提出以下幾點建議：

4.1 土地整治要向更綜合的方向發(fā)展

從“四個綜合”出發(fā)，搞好土地整治，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是整治規(guī)劃綜合化。充分重視土地整治規(guī)劃的編制，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等，有步驟的開展土地整治工作；二是項目安排綜合化。土地整治項目安排不能只以完成占補平衡為出發(fā)點，應(yīng)參考全省新農(nóng)村建設(shè)大局，結(jié)合多部門項目綜合布局；三是整治內(nèi)容綜合化。要注重農(nóng)用地，建設(shè)用地，生態(tài)環(huán)境等多方面綜合整治，做好權(quán)屬調(diào)整工作，協(xié)調(diào)人地關(guān)系；四是整治措施綜合化。做到“田水路林村”全面整治，完善配套設(shè)施，打破某些地方仍存在的土地整治只是“翻翻土整整地”的舊觀念。

4.2 土地整治要因地制宜

因地制宜，創(chuàng)新土地整治模式，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。甘肅省地域遼闊，囊括平原、山區(qū)、丘陵等不同地貌類型區(qū)，農(nóng)村發(fā)展水平差異較大，要使土地整治對新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用最大化發(fā)揮，就必須把握不同類型區(qū)土地利用特點、資源優(yōu)勢、限制因素和發(fā)展前景，確定與之相適宜的土地整治模式，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)（見表8）。

表8 甘肅省不同區(qū)域土地整治重點及建議[5]

4.3 土地整治要加強公眾參與

鼓勵群眾參與，促進(jìn)民主管理，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。土地整治需注重將維護農(nóng)民合法土地權(quán)益作為前提和基礎(chǔ)。前期的調(diào)研、中期的規(guī)劃設(shè)計以及后期的實施過程，都應(yīng)積極聽取當(dāng)?shù)厝罕姷慕ㄗh，充分吸收農(nóng)民的意見，尊重當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗，做到整治前農(nóng)民同意、整治中農(nóng)民愿意、整治后農(nóng)民滿意，在維護農(nóng)民合法權(quán)益的同時確保農(nóng)民真正受益，提高農(nóng)村的民主管理水平[6]。