習近平總書記法治教育重要論述的理論內涵及其德育啟示

冉亞輝

摘? ? 要 習近平總書記法治教育重要論述的理論內涵主要有：法律是成文的道德和道德是內心的法律的哲學理念;高質量的法治教育是建立法治國家的重要基礎;高度重視法律的規范作用和教化作用的教育理念;道德教育與法治教育相統一的教育模式;培養社會主義法治文化和法治理念的法治教育目標。法治教育是學校德育的重要內容，學校德育是實施法治教育的主要途徑，法治教育需要在學校德育中全面系統實施。學校德育實踐法治教育，要高度重視法治教育的系統性、科學性和藝術性，建立系統的學校法治教育體系、法治教育社會支撐體系和法治社會文化環境，系統提升法治教育質量。

關 鍵 詞 法治教育;新時代;學校德育

中圖分類號 G41

文獻編碼 A

文章編號 2095-1183（2021）08-00-04

習近平總書記法治教育重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要構成部分。法治教育是依法治國的重要基礎，學校德育需要予以高度重視并扎實推進。

一、習近平總書記法治教育重要論述的理論內涵

習近平總書記法治教育重要論述主要內容體系提出的時間，是中國共產黨十八屆四中全會，此次全會專題研究部署全面推進依法治國的基本方略。法治中國是中國夢的重要組成部分，系統來看，法治中國是建設富強中國、民主中國、文明中國、和諧中國、美麗中國的重要基礎。習近平總書記法治教育重要論述的理論內涵主要概述如下。

（一）法律是成文的道德和道德是內心的法律的哲學理念

習近平總書記法治教育重要論述蘊含著深刻的哲學理念，其中最重要的就是法律與道德的關系。“法律是成文的道德，道德是內心的法律，法律和道德都具有規范社會行為、維護社會秩序的作用。”[1]法律是社會秩序的重要基石，道德是內心的法律，法律和道德的結合，才能有效建構健康社會秩序。“一方面，道德是法律的基礎，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎的法律才能為更多人所自覺遵守。另一方面，法律是道德的保障，可以通過強制性規范人們行為、懲罰違法行為來引領道德風尚。”[2]對于學校德育來說，必須高度重視法律知識、法律規則、法治理念、法治信仰等的教育。

（二）高質量的法治教育是建立法治國家的重要基礎

高質量的法治教育是治理國家的重要途徑，也是建立法治國家的重要基礎。“必須堅持依法治國和以德治國相結合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰，推進國家治理體系和治理能力現代化。”[3]法治教育是依法治國和以德治國相結合的國家治理戰略的重要基礎。國家治理需要高質量的法治教育。“法安天下，德潤人心。法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協同發力。”[4]在學校教育中，“要堅持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容，由易到難、循序漸進不斷增強青少年的規則意識”[5]。學校德育要注意系統推進法治教育，在青少年的可塑期，打牢法治教育基礎。

（三）高度重視法律的規范作用和教化作用的教育理念

法律不只具有規范作用，還對整個社會具有重要的教化作用。“發揮好法律的規范作用，必須以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用。”[6]法律本身要有明確的道德導向，發揮其內在的教化作用。“以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐。”[7]同時道德教育要有效支撐法治教育，“發揮好道德的教化作用，必須以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用”[8]。在法治建設的過程中，“要注意把一些基本道德規范轉化為法律規范，使法律規范更多體現道德理念和人文關懷，通過法律的強制力來強化道德作用、確保道德底線，推動全社會道德素質提升”[9]。道德要求上升為法律規范后，就成為規范性的強制要求，以此有效保障社會道德底線。

（四）道德教育與法治教育相統一的教育模式

在學校德育中，道德教育本身要與法治教育相統一。道德教育雖然更為基礎，但也更為抽象，在具體的社會生活中并不如法治教育內容的針對性。只重視道德教育而缺失法治教育，會導致道德教育缺乏力量。只重視法治教育，忽視道德教育，會導致法治教育缺乏道德基礎。“沒有道德滋養，法治文化就缺乏源頭活水，法律實施就缺乏堅實社會基礎。”[10]中小學德育中，必須高度重視法治教育，在道德教育中突出法治內涵。道德是法律的基礎，在道德教育中一定要突出法治內涵，對學生進行法治教育啟蒙，引導學生理解德治與法治相輔相成的關系。在道德教育與法治教育的關系上，一方面要注意道德教育對法治教育的支撐，另一方面要重視法治教育對道德教育的保障。道德教育是一種柔性的教育，法律本身就是對道德底線的一種強力維護。

（五）培養社會主義法治文化和法治理念的法治教育目標

社會主義建設的一個重要領域即社會主義法治文化和法治理念的教育，如果社會不能有效建構法治文化，就很難建設成為法治國家。法治文化是社會法治水平的直接展示，也是法治理念培育的重要途徑。“要提高全民法治意識和道德自覺。法律要發揮作用，首先全社會要信仰法律;道德要得到遵守，必須提高全體人民道德素質。”[11]“要在道德教育中突出法治內涵，注重培育人們的法律信仰、法律觀念、規則意識，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，營造全社會都講法治、守法治的文化環境。”[12]法治教育的目標是有效培養社會主義法治文化和法治理念，建設法治中國。

二、 法治教育重要論述的德育啟示

習近平總書記法治教育重要論述對學校德育有重要理論價值。法治教育是學校德育的重要內容，學校德育是實施法治教育的主要途徑，法治教育需要在學校德育中全面系統實施。高質量法治教育對于系統推進青少年德育質量和建設社會主義法治國家都具有重要意義。學校德育需要高度重視法治教育，科學建構德育中的法治教育體系，提升青少年的法治素養，服務法治社會建設。

（一）法治教育是學校德育的重要構成部分

如果缺失法治教育，學校德育的內容體系是不健康的。法治教育是學校德育的重要構成部分。首先，法治教育在學校德育中處于基礎性地位。學校德育致力于培養青少年學生健康的社會性，而社會性的重要構成之一就是法治素養。學校德育需要認識法治教育的重要性，理解法治對社會治理的重要價值，高質量培養青少年學生的法治素養，建構現代法治社會。其次，學校德育需要高度重視法治教育。學校德育是社會治理的關鍵和重點領域，學校德育如果存在偏差，會導致社會治理中的嚴重問題和危機，特別是在學生的人生觀、價值觀和世界觀的培養中，學校德育具有非常重要的地位。我國社會治理的重要目標是建設中國特色社會主義法治國家，每一個中國公民都出自于學校教育的培養，如果學校德育中缺失了法治教育，會導致國民出現普遍意義上的法治素養問題。學校德育需要高度重視法治教育的質量，有效提升青少年學生的法治素養和法治能力。最后，法治教育是學校德育內容體系中的重要構成部分。我國學校德育的具體內容包括道德教育、思想教育、政治教育、法治教育、心理健康教育、國情教育等。道德教育主要培養學生個體的道德認知和發展，思想教育主要培養學生個體的思想意識和哲學思想，政治教育主要培養學生的政治認同和政治信仰，法治教育主要培養法治素養，心理健康教育主要培養心理健康素養，國情教育則是普及國家基本情況，培養學生國家常識和愛國主義情感。在德育內容體系中，法治教育是指向法治社會建設的重要內容。

（二）學校德育是實施法治教育的主要途徑

法治教育的全面實施，必須倚重學校德育主陣地。學校德育是實施法治教育的關鍵領域。首先，青少年是實施法治教育的主體。法治教育的主要對象是青少年，青少年可塑性強，具有良好的可接受性，對青少年的法治教育能夠取得良好效果，從而實現對青少年的法治素養的系統培養。整體上看，青少年的法治教育更為重要，也更為有效。其次，學校德育是實施法治教育最重要的陣地。學校是青少年集中聚集之地，通過學校德育實施法治教育，能夠取得事半功倍的效果。學校德育中將法治教育與道德教育、思想教育、政治教育、國情教育等協調實施，其質量更高，在教育效果上更具有保障。最后，法治教育應當在義務教育階段全面實施。“推進全民守法，必須著力增強全民法治觀念。”[13]中國公民都出自學校的培養，而義務教育階段是所有公民必須接受的教育階段。法治教育的有效普及，最重要的是義務教育階段，唯其如此，才能夠實現對所有公民法治教育的全覆蓋。

（三）法治教育需要在學校德育中全面系統實施

法治教育是依法治國國家治理戰略在教育領域中的核心要求，只有在學校教育中建立了良好的法治教育體系，全面依法治國才具有強大的國民法治素養基礎。學校教育要服務于社會主義法治國家的高質量建設，必須在學校德育中高度重視法治教育，以此系統提升國民的法治素養。法治教育在學校德育中全面系統實施，既強調全面性，也強調系統性。全面性指法治教育要面向所有學生和所有教育教學環節。系統性指法治教育要自成體系，要具有科學的法治教育課程體系、實踐體系和保障體系等。學校德育是一項系統工程，學校教育的所有階段都有相應的德育體系。在學校德育中實施法治教育，能夠實現法治教育內容的體系化、法治實踐體系的結構化，有效保證法治教育的科學性和藝術性。要建立從小學到中學和大學的系統性學校法治教育體系，建構系統性的課程體系、教材體系和校園文化環境和社會實踐活動體系。課程體系指學校實施法治教育的課程結構，主要涵蓋課程名稱、課時、目標、內容等。教材體系指制定和編寫優秀的系列法治教育教材。課程體系和教材體系決定了學校法治教育的基本質量。目前中小學的法治教育課程體系已經基本建構，義務教育階段的課程名稱是“道德與法治”，學段是從小學到初中。校園文化環境是法治教育的潛在課程，能夠有效地、潛移默化地培育和提升青少年法治素養。社會實踐活動體系指學校法治教育依托的相關系列社會實踐活動，目的在于鍛煉和提升學生的法治素養和能力。

（四）法治教育要注重法治社會文化環境的建設

法治教育的實踐，要求建立系統性的法治教育社會支撐體系，包括法治政府建設、司法系統建設等，通過與學校教育的配合，有效提升學校法治教育的質量。青少年法治教育的途徑，不只是學校教育，還包括社會教育。只有建立了良好的法治教育社會支撐體系，才能更好地推進學校法治教育。習近平總書記指出：“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”[14]這種公平正義感正是培養青少年法治教育的重要基礎。同時，要努力打造全方位的法治社會文化環境，建立法治社會的輿論氛圍和社會共識。法治社會文化環境需要道德環境、輿論環境、文化環境、治理環境等的系統支持。只有良好的法治社會文化環境才能有效培育青少年的法治精神，建立牢固的法治信仰。

三、學校德育實施法治教育的基本要點

學校德育中具體實踐法治教育，需要注意以下實踐要點。

（一）注重法治教育的整體結構性和系統化

學校德育中的法治教育要注重整體的結構化和系統化。結構化指的是在課程體系、教材體系、內容分布、階段設置等維度注重法治教育在大中小學的整體結構性，系統化指的是法治教育要與道德教育、思想教育、政治教育、國情教育、心理健康教育等整體匹配。這種結構性和系統性還要注意社會支撐系統和社會法治文化的建設，形成法治教育領域的全員育人、全程育人、全方位育人的良好局面。

（二）根據學生發展規律分段實施法治教育

科學實施法治教育，必須依據青少年學生的身心發展規律，科學規劃各學段具體法治教育內容和法治能力素養。小學階段主要承擔法治啟蒙教育，注重故事熏陶，初步培養少年兒童的法治價值導向。童年期是最容易建立價值導向的階段，要高度重視法治故事對青少年一生的重要影響力。中學階段重點在于法治知識、法律規則的學習理解，重點是法治知識體系的學習。這一階段是法治知識普及的最佳階段。中學生具備了較好的理解能力，能夠系統性學習法治知識體系。特別是初中階段作為義務教育的最后階段，是普及國民法治素養的重要階段。大學階段主要是法律哲學、法治理念的學習，重點是法律哲學和法治信仰的培養。大學階段是進一步固化青年大學生法治信仰的階段，也是進一步提升青年法治素養的重要階段。

（三）注意道德教育與法治教育的相互支撐

道德教育與法治教育緊密相關，道德教育是法治教育的重要基礎，法治教育是道德教育的重要支撐。兩者在學校德育中需要協調配合，形成健康教育合力。“要在道德體系中體現法治要求，發揮道德對法治的滋養作用，努力使道德體系同社會主義法律規范相銜接、相協調、相促進。”[15]道德體系必須與法律體系相銜接，以共同形成對青少年的健康教育合力。

（四）強調法治教育中的知識學習與生活運用的結合

法治教育既要重視知識的學習，也要注重法治能力和法治思維的培養，注重法律知識在生活中的具體運用。要訓練學生運用法律思考、分析和解決法律問題的能力，就應多給學生提供一些參與法律實踐的機會，從而培育尊法、學法、守法、用法的法治思維。[16]學校德育既要注重法治知識教育的系統性和科學性，同時也要充分創設條件，增加法治社會實踐，有效培養青少年法治能力和素養。法治知識只有在生活中得到具體應用，才能牢固培養青少年遇事找法律的習慣，樹立尊重法律、相信法律、信仰法律的價值取向。

參考文獻：

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[14]習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：39.

[16]盧野，彭鐘敏.全面依法治國與高校思修課改革——以習近平新時代中國特色社會主義政法思想的融入為視角[J].四川師范大學學報（社會科學版），2019（4）：3-19.

責任編輯? ?徐向陽