粵港澳大灣區教育系統整合：內涵、基礎與實踐路向

賈秀險 聶林

[摘? ?要]粵港澳大灣區在政策保障、校際合作和人文交流層面具有良好的資源基礎和整合優勢。粵港澳大灣區教育系統整合旨在促進區域內知識、人才、科技、信息等各要素無障礙流通，構建教育資源集聚開放、優勢互補、協同創新的發展共同體。未來，粵港澳大灣區需從創新開放合作機制和加強人才培養資源、教師資源、文化資源整合等多維度著力，打造具有世界影響力的教育發展共同體和人文灣區。

[關鍵詞]粵港澳大灣區;教育系統整合;教育發展共同體

2019年2月18日，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。至此，粵港澳大灣區建設正式上升為國家戰略。2020年10月16日，中共中央政治局召開會議審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》[1]，標志著京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈四足鼎立的區域發展格局正式形成。區域發展一體化成為推動經濟社會高質量發展的重要途徑，要求區域政治、經濟、教育各領域各要素加速整合創新。特別是作為人才、科技和智力源泉的教育系統，是實現區域創新驅動發展的動力引擎。在四大區域中，粵港澳大灣區作為我國“一國兩制”、三法域、三關稅區的特殊區域，如何推動教育系統優質資源整合，將是其合作發展的核心要義和重要突破口。

一、粵港澳大灣區教育系統整合的內涵

教育系統是經濟社會系統的子系統。系統觀念強調，系統是由相互作用、相互依賴的若干組成部分結合而成的具有特定功能的有機體;要求從事物的總體與全局上、從要素的聯系與結合上研究事物的運動與發展，找出規律、建立秩序，實現整個系統的優化[2]。從系統論的視角來看，教育系統是對教育資源總體的統稱，不僅包括以學校、學生和教師為主體的教育實體組織，還包括與經濟社會文化系統融合發展的耦合關系。整合就是把分散的資源通過交流、集合、共享等方式銜接起來，從而使系統各要素協同融合，形成一個有序的組織整體。粵港澳大灣區是由香港、澳門兩個特別行政區和廣東省廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶九個珠三角城市組成的區域。粵港澳大灣區教育系統整合就是通過盤活優質教育資源、搭建交流合作平臺、開辟溝通共享渠道，促進區域內知識、人才、科技、信息等各要素無障礙流通，推動教育資源集聚發展、優勢互補、協同創新，以實現區域教育質量和效益的最優化。粵港澳大灣區教育系統整合具有較強的戰略意義和實踐價值，有助于打造教育和人才高地，推動國際教育示范區和人文灣區建設。

二、粵港澳大灣區教育系統整合的基礎

近年來，粵港澳大灣區在政策保障、校際合作和人文交流層面加強資源整合，為教育系統整合奠定了良好的基礎。

1.政策保障層面

《綱要》指出，要推動教育合作發展，建設人才高地[3]。粵港澳教育資源豐富，辦學形式多元化，亟需系統謀劃教育合作發展和資源整合的方向與著力點，推動大灣區建設具有全球影響力的教育創新高地。在政策層面，廣東省與港澳地區加強教育合作的頂層設計，分別簽署了《推進粵港兩地教育交流與合作協議書》《粵港教育合作協議》《粵港姊妹學校合作協議》《粵澳兩地教育交流與合作協議》《粵澳高等教育交流合作備忘錄》等合作協議，為深化多領域教育合作奠定了政策和實踐基礎。同時，在合作辦學政策上先行先試，向教育部爭取部省聯合審批辦學機構項目，并加快在廣東省設立港澳人士子女學校;積極開展內地與港澳知名高校合作辦學的國家綜合體制改革試點，不斷創新粵港澳合作辦學的新模式、新路徑。

2.校際合作層面

綜觀紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區等世界級灣區，均是國際化辦學的典型代表和國際化人才的集聚高地。《綱要》指出，要完善國際化人才培養模式，加強人才國際交流合作，打造國際教育示范區。因此，推動人才資源流動整合，建設國際化人才集聚高地，是建設國際教育示范區的必由之路。長期以來，廣東省與港澳地區以校際資源整合為紐帶，積極探索國際化人才培養模式改革，取得了良好成效。

在校際合作層面，廣東省于2015年與港澳地區開啟了“粵港澳姊妹學校締結計劃”。根據廣東省教育廳的數據統計，截至2020年底，粵港澳姊妹學校達到1067所，其中粵港970所，粵澳97所。2021年，粵港澳姊妹學校數量仍在攀升。2021年3月，25所深圳市羅湖區學校、27所香港特別行政區學校和3所澳門特別行政區學校簽約締結姊妹學校。粵港澳姊妹學校已經成為廣東省中小學與港澳交流的主要渠道，是在基礎教育領域開展的規模最大、涉及面最廣的校際交流項目，為粵港澳大灣區國際化人才培養和青少年交流合作提供了重要平臺。

在校際教師交流層面，內地教師赴港澳擔任教師協作計劃、香港英文教師赴內地協作交流項目、粵港語言教師教學培訓項目等一批合作項目取得了良好成效，對國際化學校建設及多元化人才培養具有良好的推動作用，有利于加快建設粵港澳大灣區國際教育示范區。

3.人文交流層面

粵港澳地緣相近、文化同源，具有文化整合的歷史基礎和內在優勢。粵港澳大灣區合作發展的實質是培養文化認同理念，促進民心相通。自2016年起，廣東省與港澳地區每年聯合舉辦“粵港澳大灣區學校中華經典美文誦讀比賽”，現已成為粵港澳姊妹學校締結計劃的品牌活動。粵港地區通過開展“大灣區青少年夏令營活動”，促進了兩地的科技文化交流，取得了良好的社會反響。這些活動有效推動了學校、教師、學生的交流互通，有利于引導學生樹立正確的歷史觀和文化價值觀，更好地傳承中華民族傳統文化，實現打造人文灣區的美好愿景。

三、粵港澳大灣區教育系統整合的實踐路向

未來，粵港澳大灣區教育系統整合需從創新合作機制和加強人才培養資源、教師資源、文化資源整合等多維度、多層次、多視角著力，打造具有世界影響力的教育發展共同體和人文灣區。

1.創新開放合作機制，共建協作互通的成長共同體

歐盟是區域教育合作發展的典范。1995年，歐盟夸美紐斯計劃（Comenius Programme）開創了基礎教育國際合作的先河。該計劃覆蓋學前教育、小學教育和中學教育，旨在增強歐盟各成員國學校之間的合作交流，主要內容包括合作伙伴項目、人員流動、多邊項目和網絡等[4]。2017年，歐盟又提出“歐洲教育區”計劃。該計劃提出，到2025年，歐盟委員會擬讓所有成員國采用更加統一的教育體系。粵港澳大灣區應充分借鑒歐盟的教育合作理念與實踐經驗，完善合作框架與內容，構建教育信息資源互融互通的開放合作體。

在合作框架方面，建立粵港澳大灣區教育發展聯合會，研究繪制粵港澳大灣區教育示范區建設藍圖，制定教育互認互交政策與規章制度。粵港澳大灣區教育發展聯合會下設幼兒園園長聯合會和中小學校長聯合會，為成員學校之間的交流合作搭建平臺。

在合作內容方面，系統謀劃學前教育和中小學教育合作伙伴項目，開發語言學習、跨文化教育、科學教育等多邊教育項目，定期舉辦粵港澳大灣區幼兒園園長、中小學校長論壇和經驗交流會等活動，推動學校合作事宜常態化和持續化。同時，擴大粵港澳大灣區中小學、特殊學校、幼兒園締結姊妹學校的覆蓋面，加強教學研究、課程共建、遠程教育合作、師生互訪和多邊項目合作，拓寬教科研合作的領域和范圍。

2.加強人才培養資源整合，打造灣區教育和人才高地

在辦學政策方面，進一步放寬大灣區民辦教育合作辦學政策。一是降低國際學校設立門檻，研究賦予港澳居民子女與內地居民同等接受義務教育和高中階段教育的權利，打造全球優質基礎教育供給基地。二是借鑒廣州暨大港澳子弟學校模式，建立一批具有灣區特色的國際試點學校。廣州暨大港澳子弟學校是全國首家由國內高校（暨南大學）指導創辦的港澳子弟學校，它以“暨大本色、灣區底色、港澳特色”為發展定位，首年以港澳學生為主要招收對象[5]。依托國際試點學校，進一步完善學籍備案、學分互認和語言課程體系建設[6]。

在課程共建方面，構建具有灣區特色、符合灣區發展實際的課程體系。具體來說，以國際學校為試點，在小學和初中階段探索“IB+港澳融創課程”，在高中階段推行“國際+”課程模式，開設HKDSE（Hong Kong Diploma of Secondary Education，香港中學文憑考試）、IBDP（International Baccalaureate Diploma Programme，國際文憑課程）和A-level（General Certificate of Education Advanced Level，英國普通中等教育證書考試高級水平）課程;以姊妹學校為依托，整合世界三大灣區、歐盟的優質課程資源，共同研發融合粵港澳大灣區特色的地方和校本課程;圍繞現代科技和傳統文化，共建一批STEM課程、通識課程和藝術課程，加強民族歷史和中華經典課程建設;研發大灣區“國際+”融創課程，幫助學生提高國際理解和跨文化交往能力，樹立起灣區命運共同體意識。

在人才共育方面，依托5G、人工智能等現代信息技術，借力智慧課堂、個性化學習等方式，構建大灣區線上共享課程體系。同時，借鑒華南師范大學附屬中學作為國內首個中學人工智能創新實驗室的經驗，推動粵港澳大灣區智慧教育從單點突破到全覆蓋;創新大灣區家校互動、家園互動、社區與學校互動等多層次、多主體的人才共育機制，以幼兒園、中小學和社區的課余活動為依托，促進多個家庭締結為友好家庭，構建區域性家校社協同育人模式[7];加強青少年研學旅行項目合作，共建一批研學旅行合作基地，以夏令營、交流團等多種形式整合資源，形成協同推進人才培養的良好局面。

3.加強教師資源整合，構建新時代教研培訓體系

在交流機制方面，研究開放港澳地區中小學教師、幼兒教師到廣東省考取教師資格證并任教;實施大灣區卓越教師培養計劃，推動大灣區教師專業能力提升;依托幼兒園園長聯合會和中小學校長聯合會等平臺，通過講座、論壇等多種形式開展線上線下交流互動，帶動廣大教師共同致力于教學理念和教學模式革新。

在教研體系方面，依托姊妹學校，打造若干粵港澳大灣區教研實驗基地，建立科研成果轉化機制，探索教師教研、學生創新培養與交流的新模式和新機制。同時，擴大各類教研活動的影響力和覆蓋面，打造如同“粵港澳同一堂課·走進大灣區”“粵港澳大灣區教研大講壇”的網絡教研活動品牌，拓展教師的知識結構和教育視野，構建新時代基礎教育教研體系。

在教師培訓方面，整合并拓展培訓資源，集聚大灣區高校、中小學名師和幼兒園名園長團隊力量，建立粵港澳大灣區教師培訓中心，持續開展粵港澳大灣區語言（普通話、英語）教師培訓計劃、教師協作計劃、人文素養培訓計劃、骨干教師培訓計劃等研修項目。同時，創新大灣區教師培訓合作模式，探索教育論壇模式、觀摩交流模式、名家講壇模式、現場診斷模式、工作室跟崗模式、技能競賽模式、課題研究模式、“互聯網+”培訓模式等[8]。

4.加強文化資源整合，塑造灣區人文精神

在文化品牌方面，充分發揮粵港澳地域相近、文脈相親的優勢，支持香港“青年內地交流資助計劃”“粵港澳青年文化之旅”、澳門“千人計劃”等重點項目的實施，不斷推動港澳與內地的文化教育融合。同時，開展大灣區人文交流活動，打造粵港澳語言、美術、音樂、體育、科技教育以及中華民族傳統文化等交流活動品牌，舉辦大灣區青少年音樂節、大灣區青少年美術節、大灣區書香節、大灣區中華經典誦讀比賽、大灣區青年高峰論壇、大灣區青少年STEM教育成果展示、大灣區青少年創客教育成果展示、大灣區青少年體育友誼賽等品牌活動，培養學生的家國情懷、國際視野和文化自信。

在文化窗口方面，深入挖掘中國歷史、嶺南文化、華僑文化底蘊，支持廣州建設嶺南文化交流示范學校，支持江門建設華僑文化交流示范學校，支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區文化交流示范學校。以示范學校為窗口，邀請港澳文化品牌學校加盟互訪，共同推進中華優秀傳統文化傳承發展。

在就業創業文化方面，通過深港青年夢工場、橫琴·澳門創業谷、粵港澳青年創新創業工場、粵港澳青年創客空間、粵港澳青年創業孵化器等平臺，為青年人的創業、就業、實習、志愿工作提供機會，促進青年人交往交流、交心交融，推動粵港澳大灣區文化融合。

參考文獻

[1]龐博.習近平主持中共中央政治局會議 審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》[EB/OL].[2020-10-16].http：//www.gov.cn/xinwen/2020-10/16/content_5551828.htm.

[2]詹成付.深入理解“堅持系統觀念”[N].人民日報，2020-11-12.

[3]新華社.中共中央 國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》[EB/OL].[2019-02-18].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-02/18/content_5366593.htm#1.

[4]李雁南，王文禮.歐盟夸美紐斯計劃：開創基礎教育國際合作的先河[J].世界教育信息，2016（4）：43-46.

[5]鐘哲，李細華.全國首家！廣州暨大港澳子弟學校將于9月正式開學[EB/OL].[2021-03-22].http：//news.southcn.com/nfplus/gdjytt/content/2021-03/22/content_192234881.htm.

[6]王福強，李丹.把教育合作作為建設粵港澳大灣區的優先領域[J].中國智庫經濟觀察，2018（7）：305-308.

[7]龐奕.區域性家校社協同育人模式的研究策略[J].基礎教育參考，2020（7）：11-14.

[8]唐麗，周昌梅.粵港澳大灣區中小學教師培訓合作模式探究[J].教育界：教師培訓，2019（3）：20-24.

（責任編輯? ?姚力寧）