基于法律視角的高校企業改制與程序化探討

李強 王利民 崔巖

高校企業不斷發展，一些法律性問題出現，諸如高校校企對自身沒有準確定位，高校與企業之間沒有建立良好的合作關系，產權權屬不夠明確。學校為企業提供資金，事實上是需要承擔風險的，對企業也需要承擔無限責任。高校企業作為投資的對象，希望將科技成果轉化為生產力，從中獲得經濟效益，但是針對投入的問題沒有將撤出機制建立起來，企業對于高校而言不能獲得預期的回報，一些連帶的問題就會出現。對于這些問題需要采取有效的措施解決，高校所采用的根本路徑就是改造高校企業，發揮現代產權制度的指導和約束作用，推動高校企業向現代化方向發展。

一、高校企業改制要求分析

1.堅持合法合規的企業改制。高校企業要改制，需要按照法律實施，在管理操作上更加規范，改制的過程中采用正確的處理方式，推進高校企業穩定發展。具體的實施中，需要與中介機構合作，諸如委聘財務顧問，與審計機構、律師事務所以及資產評估機構等建立合作關系，讓這些中介機構幫助高校企業將改制方案制定出來。國有資產監督管理部門需要對制定的資產處置方案進行批準改制，還要經過教育主管部門批準，提交給企業職工代表大會審議或者提交給職工大會審議，鼓勵職工發表意見，并充分聽取。所制定的職工安置方案在實施之前，必須要經過企業職工代表大會的審議，或者經過職工大會審議，通過之后才能落實到具體的工作中。

2.構建校企的風險隔離機制。將高校與企業的風險隔離機制建立起來，對兩者之間所存在的產權關系理順，使高校產業管理體制更加科學、規范。高校企業實施規范化管理，要做到產權清晰，權利和責任分明，學校與企業所承擔的責任要嚴格分開，制定現代企業制度，要發揮其科學指導作用，提高企業管理質量。具體而言，高校需要將資產經營公司設立起來，代表學校對企業投入資金，高校不能為直接持股的企業或者間接持股的企業提供擔保，更不能提供任何形式的經濟支持。高校與企業合作的過程中，要將資本市場所發揮的杠桿作用充分利用起來，合理應用社會資源，做到產權多元化。所投資的企業以及參股的企業都不能使用高校的名稱，由此可以避免高校企業的經營對高校造成負面影響。

3.實現技術成果產業化目的。高校企業主要發揮的作用是將科技成果轉化為生產力，創造經濟價值。具體而言，如果企業的生產經營目標不是將科技成果產業化，就要按照有關的法律規定關閉、停止、兼并或者轉讓，高校不能對非科技型企業投入資金支持其經營。高校企業的創辦是將科技成果作為資本進行生產經營。

4.加強校企的知識產權保護。高校企業要保護好自己的知識產權，科技創新能力不斷增強。在企業的發展進程中，要能夠做到產、學、研結合，高校企業要與社會結合。具體而言，高校要將知識產權登記工作做到位，實施備案制度。高校對發明人給予必要的獎勵，使科技創新能力有持續性。高校利用企業實現產業化發展，需要圍繞著本校的知識產權產業化這個核心展開，保證學校學、研、產具有較高的統一性。高校還要注重執行知識產權保密制度，維護好高校的利益，保護好高校的知識產權，避免國家產業安全受到威脅，保護好國家的利益。

二、高校企業改制的基本流程分析

高校需要與中介機構合作，聘請律師、會計師等參與到改制工作中，對于高校所占有的國有資產、使用的國有資產，都需要按照資產屬性進行劃分，明確哪些為經營性的資產，哪些為非經營性資產，建賬之后，分開管理，不能混淆。改制方案需要中介機構參與籌劃，做好清產核資，評估資產，對產權明確界定，之后將高校的各項經營性資產化都向高校資產公司轉移。將資產經營公司的現代產權制度制定出來，資產經營公司的董事會成員由高校派出，高校與資產經營公司簽訂責任書，確保國有資產能夠實現保值增值，此后將業績考核制度建立起來，運行激勵機制，明確獎勵和懲罰的辦法。

三、基于法律視角的高校企業改制與程序化探討

1.創設資產經營有限公司具體實施方案。高校通過資產經營有限公司進行對外投資，按照2018年的《公司法》中的有關規定，對公司設立的最低限額取消，設立有限責任公司，最低只需要3萬元，股份公司的設立也只需要500萬，而且可以采用分期繳付的方式。在新《公司法》中，對于無形資產也作出規定，即貨幣資產在總資產中所占有的比例為30%。所以，高校的經營性國有資產如果被納入到資產經營公司中，還需要進一步探討股權設置方面的內容。按照新設置的公司出資規定，要求注冊資本中超過30%為貨幣資金。

2.對企業進行結構調整和優化組合。對企業進行結構調整和優化組合的過程中，需要校辦企業的股東會、董事會決定改制的決策。高校所組建的資產經營有限公司是獨資性質的，要嚴格按照有關的法律執行，也可以從當前的校辦企業中將獨資企業選擇出來，即為高校資產公司，要求其產權清晰，實施規范化管理。高校資產公司要采取有效的措施突出主業，促使主業有更強的競爭力。建立高校資產公司，需要實施現代企業制度，制定企業法人治理結構，對有關方案的完善，需要股東會參與，董事會以及監事會也具有表決權。對高校的資產公司的資產進行清產核資的時候，需要清晰界定產權，做好產權登記工作，對資產進行重組，設置股權，合理安置人員，確保各項工作順利展開。

3.完善高校企業中的人事改革制度。高校企業中的人事改革制度要進一步完善，實施全員聘用制，員工不再是固定工，而是與單位建立平等的聘用關系，人員可以自由流動，按照市場化原則做到能進能出、可上可下。采用聘用制的人事管理模式，必然會導致一些員工淘汰，令員工產生危機感，同時也發揮了內在激勵效應。高校企業要合理定編，根據員工的專業以及特長確定崗位，使其承擔相應的責任。高校企業實施全員聘用合同制，員工與企業之間形成聘用關系，建立在雙向選擇的基礎上，就可以將有責任心的員工留下來，聘用一些更有事業心且能力非常強的人才。如果員工在一個崗位上不合適，可以向其他的崗位轉移，使其特長和潛在能力充分發揮，使其在事業上有新的發展。高校企業實施人事改革制度，所設置的崗位更加科學合理。隨著人事制度改革的不斷推進，以市場化作為取向，就需要將高校的法人實體確立下來，提高市場競爭的主體地位，使其公共服務職能充分發揮出來，使得公共產品生產能夠獲得更高的經濟效益。在高校的內部運行崗位管理制，對于用人合同要精細策劃，獎勵和懲罰機制的實施都要嚴格，使高校的工作效率提高，高校企業也能夠規范化運行。在人才的聘用方面，采用競爭聘用的方法，選擇優秀的人才，對于不同貢獻的人才要區別對待。對上崗的辦法要采用科學的方法制定，實施競聘工作的時候，要公開執行。在聘用工作展開之前，需要對重大問題深入研究，并做好調查工作，認真聽取員工的意見，保證決策公正而且科學。展開聘用工作中，要以多種形式展開，按照規定的操作方法實施，確保崗位競爭在公平、公正的環境下進行。

4.建立健全資產有限公司治理結構。高校企業要將資產有限公司治理結構建立起來并不斷健全，對編制改制總體方案也要作出相應的調整。高校改制是自上而下進行的，在這個過程中，公司治理結構也要予以健全，各項工作統一部署，合理組織、將建立治理機構需要遵循的原則制定出來，明確治理的措施以及改制的范圍。在制定治理機構總體方案的時候，需要高校進行匯總。高校企業數量比較多，治理結構比較復雜，需要總體籌劃，實施的時候分步驟進行。將資產有限公司治理結構建立起來并不斷健全，需要將高校與企業隔離的現代產權制度制定出來，將高校資產公司組建起來之后制定實施方案并落實到具體工作中，做好劃撥資產工作，做到具體問題具體分析。

四、結束語

通過上面的研究可以明確，高校校辦企業面對產權制度的滯后性，要實施改革，就需要建立現代企業制度并根據企業的具體管理需要不斷健全。但是落實到具體的工作中不能操之過急，而是要充分考慮到高校校辦企業自身所具備的特點。所以，對于現代企業制度需要不斷改制，此時不能將其他企業所實施的辦法套用過來，而是要從企業自身的實際出發，做好調查研究工作，采用科學有效的分析方法，結合校辦企業的特點實施程序化改制。在制定程序化改制方案的時候，要保證其切實可行，落實到具體工作中能夠穩步推進，確保高校受到法律保護，使校辦企業在法律制度的約束下運行。[基金項目：1.大連市社科院2020年重大調研課題（項目編號：2020dlsky075）：大連校屬企業改制促進科技成果轉化研究。2.大連市社科院2020年重大調研課題（項目編號：2020dlsky089）：大連高校大學生信用體系建設研究]

（作者單位：大連交通大學）