婁底市特色小鎮選定標準研究

肖雍

摘 要 在倡導新型城鎮化的背景下，特色小鎮模式應運而生，受到了中央及各省市地方政府的高度重視。特色小鎮的發展是經濟社會進入新常態條件下，供給側結構性改革的一項重要內容。為科學地選定市域范圍特色小鎮，在參考國家第一、二批特色小鎮選定標準的基礎上，結合湖南省婁底市的實際，研究了一套選定標準，并根據此標準選定了一批特色小鎮培育名單，得到了各級政府和各個特色小鎮的基本認可。

關鍵詞 特色小鎮;選定標準;湖南省婁底市

中圖分類號： 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.17.064

特色小鎮小而特、小而強、小而美、小而優，可以提供新產品、創造新功能、構建新模式、展示新活力。特色小鎮概念提出以來，中央各部委、省市各級政府已出臺了多項政策推動特色小鎮發展。目前，我國特色小鎮發展已進入了全面推廣階段，住房和城鄉建設部公布的第一批、第二批中國特色小鎮的數量已達到403個。現階段，發展較快的特色小鎮基本位于江浙一帶發達地區，有著鮮明的、比較成熟的產業特色;而欠發達地區的各個地區的產業基本處于培育階段，有一定特色，但特色不顯著。

1 規劃背景

1.1 特色小鎮概述

2016年7月，住房和城鄉建設部、國家發展改革委、財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，提出了特色小鎮的5個培育要求，包括特色鮮明的產業形態、和諧宜居的美麗環境、彰顯特色的傳統文化、便捷完善的設施服務及充滿活力的體制機制;并明確到2020年，培育1 000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮[1]。

1.2 研究范圍

本研究范圍為湖南省婁底市域行政轄區范圍，包括“兩市兩縣一區”，分別為冷水江市、漣源市、雙峰縣、新化縣和婁星區，另設一個國家級婁底經濟技術開發區，共有69個鄉鎮、15個街道辦事處、6個林場。總面積8 117 km2。

近幾年，婁底市經濟增長較快，但依然落后于大部分市州。2016年，婁底市GDP達1 291.66億元，在湖南省13個地州市中排名12位，屬于典型的欠發達地區。

1.3 研究內容

主要研究內容包括中國特色小鎮認定標準分析、婁底市各鄉鎮及街道現狀條件分析、構建婁底市特色小鎮選定標準。

1.4 研究方法

研究方法有理論研究法、調查研究法、比較研究法。

1.5 技術路線

從特色小鎮概念和相關政策出發，對中國特色小鎮認定標準進行分析，結合婁底市各鄉鎮及街道辦的實際情況，最終確定婁底市特色小鎮選定標準。

2 中國特色小鎮認定標準

2.1 總體情況

隨著一、二批中國特色小鎮名單的公布，中國特色小鎮認定標準也在不斷地調整優化，原則上仍以評“特色”為主，評“優秀”為輔，但認定的內容和方法在不斷完善。認定內容方面，從第一批的產業發展、美麗宜居、文化傳承、服務便捷和體制機制5個方面，到第二批的產業發展、美麗宜居、文化傳承、服務便捷、體制機制及答辯部分6個方面，再到目前正在修訂的“兩類三型”模式;認定方法方面，從第一批的定性為主、定量為輔，到第二批的定性指標67%、定量指標33%，定量部分所占比例在逐步上升。

2.2 第一批認定標準

2.2.1 認定原則

以往的小城鎮系列評選以“評優秀”為主，以全國重點鎮為例，標準制定的基本思路是依據其優秀水平設定不同的評分等級。而特色本身是一個多樣化的名詞，不同的鎮有自身不同的特色，故第一批特色小鎮認定標準的制定，是在“優秀”的基礎之上，挖掘其“特色”因素，將評價指標分為特色性指標和一般性指標。特色性指標反映小城鎮的特色，給予較高的權重;一般性指標反映小城鎮基本水平，給予較低的權重。做到以評“特色”為主，評“優秀”為輔。

2.2.2 認定方法

小城鎮的特色可簡單概括為產業特色、風貌特色、文化特色及體制活力等，這些特色選項的呈現以定性描述居多，但完全的定性描述會導致標準評判的彈性過大，降低標準的科學與嚴謹性;而少量且必要的定量指標客觀嚴謹，雖然使評審增加了一定的復雜性，但能夠保證標準的科學與嚴密。所以，第一批認定標準的制定以定性為主，定量為輔。在選擇定量指標時，應盡量精簡定量指標的數量，同時盡量使定量指標簡單化增強可評性[2]。

2.2.3 認定內容

認定包括5個方面內容：1）特色鮮明的產業形態，從產業特色、帶動作用、發展環境3個方面進行評價;2）和諧宜居的美麗環境，從城鎮風貌、鎮區環境、美麗鄉村3個方面進行評價;3）彰顯特色的傳統文化，從文化傳承、文化傳播2個方面進行評價;4）便捷完善的設施服務，從道路交通、公用設施、公共服務3個方面進行評價;5）充滿活力的體制機制，從理念模式、規劃建設、社會管理3個方面進行評價。

2.3 第二批認定標準

認定原則與第一批保持一致，對認定方法和內容進行了優化調整。認定方法適當增加了定量指標比重，調整為定性指標67%、定量指標33%;認定內容在第一批5項內容的基礎上加入了答辯部分，答辯部分從特色資源、產業項目、規劃與方案、政策措施、老鎮區提升及符合實際6個方面進行評價;同時調整了各部分內容占比。

2.4 正在修訂的認定標準

通過不斷地實踐和經驗的積累，我國特色小鎮認定標準在逐步地改進和完善。目前，中國特色小鎮認定培育對象發展成為“兩類三型”小鎮：“兩類”是指已形成特色產業和有特色發展潛力的兩類小鎮，“三型”是指特色產業型、特色文化型和特色景觀型3種發展類型。在此基礎上，還必須有優良的生產生活環境和有效的組織保障。

2.5 國家認定標準總結

中國特色小鎮認定標準正在不斷調整優化，但仍處在探索階段，未正式公布。就目前正修訂的“兩類三型”模式而言，也只提出了認定方法和初步的評價指標體系，對各評價指標所占權重并未細化，具體如何評分及多少分符合要求均未明確。因此，以“兩類三型”模式為基礎，結合實際建立適合的評價指標體系，同時進一步細化各評價指標權重，并明確如何評分及如何評比的問題。

3 婁底市各鄉鎮現狀條件

3.1 各縣市鄉鎮概況

3.1.1 婁底市中心城區（含婁星區及國家級婁底經濟技術開發區）

婁底市中心城區下轄6個鄉鎮（雙江鄉、杉山鎮、石井鎮、萬寶鎮、水洞底鎮及蛇形山鎮），7個街道辦事處（長青街道辦事處、樂坪街道辦事處、花山街道辦事處、黃泥塘街道辦事處、大科街道辦事處、漣濱街道辦事處及大埠橋街道辦事處），土地面積630.02 km2。

3.1.2 冷水江市

冷水江市下轄6個鄉鎮（中連鄉、金竹山鎮、渣渡鎮、三尖鎮、鐸山鎮及禾青鎮），4個街道辦事處（錫礦山街道辦事處、沙塘灣街道辦事處、布溪街道辦事處及冷水江市街道辦事處），全市土地面積439 km2。

3.1.3 漣源市

漣源市下轄16個鄉鎮（橋頭河鎮、伏口鎮、楊市鎮、七星街鎮、湄江鎮、安平鎮、斗笠山鎮、楓坪鎮、茅塘鎮、白馬鎮、金石鎮、荷塘鎮、龍塘鎮、渡頭塘鎮、三甲鄉及古塘鄉），3個街道辦事處，1個高新技術產業開發區和1個林場，全市土地面積1 808 km2。

3.1.4 雙峰縣

雙峰縣下轄15個鄉鎮（永豐鎮、荷葉鎮、井字鎮、梓門橋鎮、杏子鋪鎮、洪山殿鎮、走馬街鎮、甘棠鎮、三塘鋪鎮、青樹坪鎮、花門鎮、鎖石鎮、印塘鄉、沙塘鄉及石牛鄉），1個省級開發區和3個林場，全縣土地面積1 596 km2。

3.1.5 新化縣

新化縣下轄26個鄉鎮（上梅鎮、石沖口鎮、科頭鄉、維山鄉、洋溪鎮、槎溪鎮、水車鎮、文田鎮、奉家鎮、游家鎮、爐觀鎮、西河鎮、孟公鎮、天門鄉、瑯塘鎮、金鳳鄉、榮華鄉、桑梓鎮、曹家鎮、吉慶鎮、坐石鄉、溫塘鎮、田坪鎮、白溪鎮、油溪鄉及圳上鎮），1個街道辦事處（上渡街道辦事處），2個林場（大熊山林場、古臺山林場），1個開發區，全縣土地面積3 642 km2。

3.2 各鄉鎮特色

3.2.1 特色產業分布情況

婁底市鄉鎮現已形成了以物流商貿、文印和現代辦公、電子陶瓷衛浴、各類農業示范基地、花卉種植基地、薄板深加工制品、五金制品、鑄造制品及輕工業制品為代表的特色產業。其中，物流商貿主要集中在冷水江市禾青鎮、雙峰縣洪山殿鎮;文印和現代辦公主要集中在新化縣洋溪鎮;電子陶瓷衛浴主要集中在新化縣瑯塘鎮;特色農業示范基地主要集中在雙峰縣青樹坪鎮、甘棠鎮，婁星區杉雙城鎮帶，漣源市橋頭河鎮和荷塘鎮;花卉種植基地主要集中在雙峰縣鎖石鎮;特色苗木種植在冷水江市金竹山鎮;薄板深加工制品主要集中在婁星區大埠橋街道辦事處;五金制品主要集中在婁星區石井鎮;鑄造制品主要集中在雙峰縣三塘鋪鎮;輕工業制品主要集中在漣源市茅塘鎮;傳統手工業主要集中在新化縣白溪鎮和孟公鎮[3]。

3.2.2 特色文化資源分布情況

婁底市擁有深厚的文化底蘊和豐富的文化資源，作為荊楚古地，婁底市人文昌盛、薪火傳承，創造了源遠流長的文明歷史，流風余韻氤氳數千年。婁底市現有以漣源市楊市鎮為代表的湘軍文化;以雙峰縣荷葉鎮為代表的耕讀文化;以新化縣水車鎮和科頭鄉為代表的稻作文化;以新化縣圳上鎮、奉家鎮、科頭鄉，漣源市龍塘鎮，雙峰縣永豐鎮、石牛鄉，婁星區雙江鄉為代表的紅色文化;以漣源市三甲鄉為代表的明清古建筑群;以漣源市古塘鄉為代表的詩詞文化;以冷水江市鐸山鎮為代表的特色飲食文化;以冷水江市錫礦山街道辦事處為代表的工業文化遺跡等。

3.2.3 特色景觀資源分布情況

婁底市旅游資源豐富度、品位及開發條件居于全省前列，現有國家AAAA級風景區新化縣油溪鄉的梅山龍宮、維山鄉的三聯峒、水車鎮的紫鵲界、漣源市湄江鎮的湄江國家地質公園;還有新化縣大熊山林場的大熊山國家級森林公園，古臺山林場的古臺山森林公園，奉家鎮的古桃花源景區，天門鄉的天門隧道、南天飛瀑、天門獅子山漂流，冷水江市禾青鎮的大嵊山風景區，三尖鎮的桃花觀賞;漣源市石馬山鎮的包圍山森林公園，茅塘鎮的龍山森林公園;雙峰縣石牛鄉的九峰山森林公園;婁星區萬寶鎮的仙女寨風景區，杉山鎮的烏石峰等。

3.2.4 各鄉鎮人居環境

1）生態環境。婁底市各鄉鎮生態環境整體較好。其中，以油溪鄉、維山鄉、水車鎮和湄江鎮為代表的旅游型鄉鎮生態環境優秀;而以斗笠山鎮、蛇形山鎮、錫礦山街道辦事處、和石井鎮為代表的工礦型鄉鎮，由于其大規模的開采和排污行為對生態環境產生較大影響，其整體情況一般。其余鄉鎮普遍存在開山采石破壞山體的行為，但影響較小，整體環境較好。此外，普遍缺少公共綠地。

2）基礎設施。婁底市各鄉鎮對外交通主要依靠鐵路和高速。鐵路方面，市域現有鐵路3條，分別是洛湛鐵路、滬昆鐵路和滬昆高鐵，其中滬昆高鐵在新化縣洋溪鎮設有站點。高速方面，市域現已修成5條高速公路，分別為長韶婁高速、婁懷高速、二廣高速、滬昆高速及婁衡高速，形成“兩橫三縱”的格局，全市高速公路沿線鄉鎮共有39個。整體對外交通條件優秀。各鄉鎮內部交通方面基本達成村村通公路目標，但各鄉鎮普遍存在交通支路網密度低、道路等級低、靜態交通設施匱乏的問題，整體情況一般。

3）公共設施及市政設施。各鄉鎮近年來大力推動美麗鄉村建設，建設了一大批新的農村服務點。但是整體來看，依舊缺乏醫療、健身等公共服務設施和污水處理、垃圾收集等市政服務設施，公共設施覆蓋率低、人均面積不達標，整體條件一般。

3.3 分析總結

從各鄉鎮特色分析來看，婁底市已形成了禾青鎮和洪山殿鎮的物流商貿、洋溪鎮的文印、瑯塘鎮的電子陶瓷、橋頭河鎮的蔬菜、三塘鋪鎮的三鑄、石井鎮的五金制品、大埠橋街道辦事處的薄板及茅塘鎮的輕工業等特色產業，雖在產業規模和市場份額方面均不高，但有較好的發展前景。特色文化和特色景觀方面，婁底市擁有很大的發展潛力：1）文化底蘊深厚，包括湘軍文化、耕讀文化;稻作文化、紅色文化、詩詞文化、特色飲食文化、工業文化等;2）景觀資源豐富，有國家AAAA級風景區梅山龍宮、三聯峒、紫鵲界及湄江國家地質公園;此外還有大熊山國家級森林公園、古臺山森林公園、古桃花源景區、大嵊山風景區、包圍山森林公園、龍山森林公園、九峰山森林公園、仙女寨、烏石峰等。總的來說婁底市特色發展潛力巨大[4-5]。

從婁底市各鄉鎮人居環境來看，生態環境整體較好。但以斗笠山鎮、蛇形山鎮、錫礦山街道辦事處及石井鎮為代表的工礦型鄉鎮，存在不同層度生態環境破壞。此外普遍缺少公共綠地。因婁底市擁有較密集的高速公路網，近45%的鄉鎮在高速公路沿線，對外交通較便捷。此外，各鄉鎮內部普遍存在交通支路網密度低、道路等級低、靜態交通設施匱乏等問題。公共設施方面，普遍缺乏醫療、健身、文化等設施和污水處理、垃圾收集等市政設施，且公共設施覆蓋率低、人均面積不達標。規劃管理方面除少數鄉鎮編制了總體規劃外，其他鄉鎮建設均缺乏規劃引導。總的來說婁底市各鄉鎮人居環境水平整體不高。

通過對婁底市各鄉鎮特色及人居環境的初步分析，婁底市各鄉鎮的特色發展潛力較大，但人居環境水平需抓緊提升。考慮到婁底市各鄉鎮的實際情況，本專題認為婁底市特色小鎮選定標準中的評價指標體系應在國家級特色小鎮“兩類三型”模式（正修訂）的基礎上，做適當調整。主要調整3個方面內容：1）調整評價維度，因本專題目的在于合理的編制《婁底市特色小鎮發展戰略規劃》，故現場答辯和組織執行不納入本專題確定的評價指標體系;2）調整特色水平和人居環境水平兩個評價維度的權重，婁底市各鄉鎮特色發展潛力大，但人居環境水平普遍不高，故將特色水平所占權重提高，人居環境水平所占權重適當降低;3）評價指標的適當調整，考慮政策支持對特色小鎮發展的重要性，在整體情況中加入政策支持的評價指標。

4 婁底市特色小鎮選定標準

4.1 選定主體

從住房城鄉建設部公布的一、二批中國特色小鎮名單來看，特色小鎮的選定主體是鄉鎮;從《湖南省人民政府辦公廳關于推進集鎮建設的意見》和《湖南省住房和城鄉建設事業第十三個五年規劃綱要》確定的特色小鎮培育對象來看，以鄉鎮為主體。均與浙江的特色小鎮建設模式有所不同。考慮到浙江特色小鎮建設的特殊性，結合婁底市實際情況，確定婁底市特色小鎮的選定主體為鄉鎮。

4.2 選定方法

以正在修訂的特色小鎮認定標準為依據，結合婁底市實際情況，采用定性、定量相結合的方法，分4步進行選定：1）“兩類”的篩選，即篩選出已形成特色產業和有特色發展潛力的兩類小鎮;2）“三型”的劃分，即劃分為特色產業型、特色文化型和特色景觀型3種發展類型;3）“特色及人居環境水平”的評價，按特色產業型、特色文化型和特色景觀型3種發展類型分類進行評價，評價維度包括特色水平和人居環境水平2個部分;4）“選定”，在篩選、評價的基礎上，進行綜合評比，最終確定合適的特色小鎮名單。

4.3 評價指標體系

以正在修訂的全國特色小鎮評價指標體系為依據，結合婁底市實際情況，確定了婁底市特色小鎮選定的評價指標體系，按特色產業、特色文化、特色景觀3種類型分類進行評價。評價維度包括特色水平和人居環境水平2個部分，各占50%的權重，總分為100分。其中，特色水平評價內容根據3種類型各有側重，人居環境水平評價內容包括生態環境、基礎設施、公共服務、格局風貌和政策支持5個方面。

4.4 方法及標準

評價方法按特色產業、文化、景觀3種類型分類進行定性和定量評價。定性評價按優秀、良好、一般3個等級對各因子進行評定，定量評價是將定性評價所確定的3個等級進行量化。

5 評價結果判定

本研究將評價結果分為3個等級，即良好、一般、較差。其中，評價得分在70分以上的為良好，表明鄉鎮特色及人居環境條件好;得分在60～70分的為一般，表明鄉鎮特色及人居環境條件一般;得分在60分以下的為較差，表明鄉鎮特色及人居環境條件有一定差距。同時，本研究確定得分70分以上的鄉鎮及街道辦可作為婁底市特色小鎮培育對象。

6 總結

根據以上評價標準，結合定量分析結果，共評選9個特色小鎮作為婁底市首批特色小鎮培育對象，分別為瑯塘鎮、青三甘城鎮帶、禾青鎮、溫塘鎮、杉雙城鎮帶、橋頭河鎮、楊市鎮、鎖石鎮及荷葉鎮，其中荷葉鎮、禾青鎮入選中國第一批、第二批特色小鎮名單。

參考文獻：

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[5] 劉朝暉，仇勇懿.中國特色小鎮城鎮化新模式[J].理想空間（77）：特色小鎮規劃與實施[M].上海：同濟大學出版社，2017.

（責任編輯：劉寧寧）