全域旅游視角下加強樂山旅游公共服務設施建設的路徑分析

吳丹妮

摘? ?要：加強旅游公共服務設施建設可以促進旅游產業的發展，進而促進全域文化、全域經濟、全域公共服務、全域社會治理方式的全面升級。針對樂山旅游公共服務設施建設存在的問題，應激活樂山旅游公共服務設施建設市場活力，增強旅游市場抗風險能力;推進樂山旅游公共服務設施標準化建設，以全域旅游新要求引領高質量發展;促進樂山本土文化與旅游公共服務設施融合發展，提升樂山旅游品牌形象。

關鍵詞：全域旅游;樂山市;旅游公共服務設施

中圖分類號：F592.7? ? ? ? 文獻標志碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.04.010

文章編號：1009-6922（2021）04-76-04

改革開放四十多年來，我國經濟持續高速增長，人們對美好生活的需求也在日益增長，旅游越來越大眾化，相關產業蓬勃發展。國內交通基礎設施網絡不斷完善，旅游產品體系日趨健全，旅游市場秩序持續好轉，旅游服務質量和服務水平不斷提高。一方面，旅游產業的發展促進全域文化、全域經濟、全域公共服務、全域社會治理方式的全面升級;另一方面，某一區域內的公共設施和服務的全面提升又能促進該區域旅游目的地形象的提升、旅游產業的發展、社會治理方式的改進等。加強旅游公共服務設施建設已經成為當前促進旅游發展乃至社會發展的重要工作。

一、旅游公共服務設施概述

旅游公共服務設施是更加強調服務屬性的旅游基礎設施，是通過提供公共服務來保證旅游活動正常運行的公共工程設施，它具有明顯的非競爭性和非排他性。旅游公共服務設施提供的主體是政府或其它供給組織，政府起主導作用。旅游公共服務設施提供的客體是指能滿足旅游者在旅游過程中各類需求的具體產品，主要包括道路及交通節點、通訊及能源供應、衛生及環境保護、消防及安全急救四個方面。

（一）道路及交通節點是開展旅游活動的基礎條件

“旅”有出行之意，是客源地與目的地之間往返的行為。旅游道路交通是連接客源地與目的地的通道，包括航空、鐵路、公路、水路。“游”是從容地行走，是欣賞風光、享受旅行。要達成上述“旅”與“游”的目的，便捷的道路交通和舒適的旅途體驗是基礎條件，且二者已成為評價旅游質量的重要指標之一。

（二）通訊及能源供應是推動旅游轉型升級的物質基礎

傳統的通訊及能源供應主要為游客提供旅游活動所需的基礎性通訊網絡、水電等能源保障。但信息化的飛速發展對基礎網絡、Wi-Fi覆蓋、機房建設、視頻監控、指揮中心等建設提出了新的要求，即要滿足游客互動體驗、景區智慧化監管、審美教育等多元要求。因此，旅游景區的通訊及能源供應建設是推動旅游轉型升級的重要物質基礎。

（三）衛生及環境保護是影響旅游活動效果的關鍵因素

旅游衛生主要是通過景區內公共衛生、排水排氣降噪、垃圾處理等設施給游客創造舒適、干凈的氛圍。環境保護主要是通過整體規劃、節能減排、宣傳引導等促進旅游可持續發展。在新形勢下，衛生及環境保護是影響旅游活動效果的關鍵因素之一。

（四）消防及安全急救是保護人身財產安全的必要保障

消防主要是指整合消防資源，配備自動滅火系統、自動報警系統、安全視頻監測系統、應急疏散指示系統、電子門禁系統等設施。安全急救指的是按照景區醫療急救站建設的標準配備醫療急救站及相關急救物資，以及依托當地專業醫療急救機構配備專業的急救隊伍。

二、樂山市旅游公共服務設施建設的現狀

樂山是南絲綢之路、巴蜀文化旅游走廊上的重要支點，這里有豐富的旅游資源和文化遺產，樂山的世界級和國家級旅游資源密度高于四川省平均水平。“十三五”以來，樂山市以建設世界重要旅游目的地為目標，通過加快交通運輸設施、新型旅游設施、衛生設施、旅游信息化設施等旅游公共服務設施建設積極推進旅游高質量發展。

（一）構筑立體交通網絡，現代交通運輸體系日趨完善

“十三五”期間，樂山新建或擴容多條高速公路，新改建國省干線公路388公里，基本形成了樂山到五通橋、沙灣、峨眉山、犍為、井研、夾江六個衛星城的“半小時交通圈”和到沐川、峨邊、馬邊、金口河的“一小時交通圈”。同時，成貴高速鐵路全線開通。樂山已經初步建成貫通南北、連接東西、通江達海的區域綜合交通樞紐，游客進入樂山的方式更加多元、線路更加豐富。“十四五”期間，樂山將按照“三維五網”立體化交通布局，推動樂山形成水陸空三維聯動、多式聯運的運輸服務體系，實現樂山與成渝、京津冀、長三角、粵港澳大灣區等快捷互通，與西部陸海新通道、東盟地區無縫銜接。同時，樂山市還優化樂山大佛觀光游覽的基礎設施和線路規劃，專門開通旅游美食公交專線，采取單線循環的運行模式，將樂山城區的重要旅游景點和張公橋等沿線美食街串聯起來，實現美食+美景的“套餐式”體驗。

（二）推進新型基礎設施建設，智慧旅游水平不斷提升

“十三五”期間，樂山市大力開展移動電話基站建設，完成主城區5G網絡全覆蓋，加快數字產業集聚、全面提速推進數字政府建設，5G技術被廣泛應用到環境監控、智慧安防、智慧停車場、智慧廁所等方面。同時，以游客需求為導向，以精細化管理、智能化服務、便捷化消費為重點，加快智慧旅游平臺建設，全面提高綜合管理服務水平和質量，增強游客的便捷體驗感;發揮數據整合功能，多維度挖掘整理、統計分析全市涉旅數據，綜合監測旅游產業運行情況，為精準營銷、公共服務供給、景區管理和綜合管理等提供決策參考。

（三）推進旅游綜合改革，旅游公共服務資源整合度不斷提高

一方面，統籌協調樂山市地方行政管理部門與旅游景區管理部門，整合各類政策、人才、資金資源，利用城市發展建設帶動景區公共服務設施建設。另一方面，又通過提升景區公共服務設施助力城市發展。峨眉山、樂山大佛兩大核心景區從體制上進行改革，景區黨工委和管委會主要領導由地方黨政主要領導兼任，形成旅游景區和城市建設的合力。通過將地方旅游綜合執法與旅游綜合治理結合起來，促進城市管理與景區管理有機結合，從而有效提高旅游治理效率。

（四）加大旅游執法力度，旅游體驗環境不斷優化

組建“樂山市旅游警察支隊”，整合治安、交警、經偵、刑偵等支隊涉及旅游方面的處罰權，加大對旅游景區和涉旅重點地區、路段的治安整治力度。掛牌設立“旅游工商”，搭建“誠信樂山游信用公示與服務平臺”，實現企業信息、執法信息的開放共享、互聯互通。在峨眉山景區、樂山大佛景區建立旅游法庭，便捷高效化解涉旅矛盾糾紛。

三、樂山市旅游公共服務設施建設面臨的主要挑戰

（一）旅游公共服務設施建設滯后

與新興業態蓬勃發展相比，當前樂山公共設施和服務還相對滯后，在應對國際國內大變革方面的韌勁仍顯不足。與成都、重慶等周邊省會城市相比，樂山的經濟社會發展水平相對落后，旅游公共服務設施建設也相對滯后。比如，專門服務于自駕游客的加油站、露營地、餐飲、購物、保險等產品比較單一、服務市場供給網絡還不健全，道路、標識、信息、安全、醫療救助等公共設施和服務稍顯滯后。旅游承載力和市場需求之間的矛盾還比較突出，旅游公共服務設施提檔升級的制約因素還比較明顯。

（二）旅游公共服務設施建設不平衡

旅游業已經從大眾旅游階段開始進入品質旅游階段，旅游公共服務也從大眾服務階段開始進入精細化服務階段。與公眾旅游需求的快速增長相比，樂山的旅游公共服務以傳統的粗放式經營和接待為主，游客旅游需求和服務水平發展速度不同步;市內各縣（市、區）相比，如星級酒店絕大部分集中在市中區和峨眉山市，旅游公共服務設施分布不平衡;城市和鄉村相比，鄉村旅游相關設施缺乏，鄉村旅游的道路、照明系統、垃圾和污水處理、廁所、交通標識、游客中心、停車場、步行系統等亟待建立并完善，城鄉基礎設施和公共服務發展水平不平衡。

（三）旅游公共服務設施建設合力低

旅游公共服務設施建設具有投入大、周期長、維護管理難等特點，它牽涉到眾多政府部門。各部門對旅游公共服務設施建設的認識還有差異，總體來說，旅游主管部門和旅游系統對建設的積極性較高，交通、城管、建設、衛生、公安等部門由于認知程度不同而積極性較低，旅游主管部門組織實施和推進旅游公共服務設施建設的統籌協調能力較弱，難以有效調動所有部門的資源開展建設。

四、全域旅游視角下加強樂山市旅游公共服務設施建設的對策建議

在全域旅游背景下，應將旅游要素與旅游產業特征有效體現在城市結構、土地利用、景觀結構等方面和國民經濟發展的整體結構中，實現城旅融合發展。

（一）激活樂山旅游公共服務設施建設市場活力，增強旅游市場抗風險能力

旅游公共服務設施建設不能僅僅依靠政府和國有企業投入，還要充分利用政策資源吸引各類投資主體參與旅游公共服務設施建設，完善投融資平臺。要促進旅游和其他各產業的融合發展，將旅游與城市發展、地方經濟、現代服務業等整體規劃、整體推進，有效提高旅游產業附加值，促進社會事業整體發展。充分發揮樂山旅游、文化、生態等優勢，打破核心景區的界限，建設一批公園鄉鎮、休閑綠地、園林式小區，優化城市風貌與人居環境，品質化提升樂山旅游公共服務設施，逐步延伸和拓展旅游產業鏈，提供更加多元的旅游產品和更高品質的旅游體驗。培育一批本土餐飲品牌和特色美食街區，引領休閑時尚。開發禪修、溫泉、磁療、鹽浴、中醫藥等康養產品和醫養服務綜合體，打造最佳康養地。打造一批網紅打卡點、個性化體驗項目、優秀研學基地等，滿足游客多元化需求。

（二）推進樂山旅游公共服務設施標準化建設，以全域旅游新要求引領高質量建設

通過推動公共交通、公共活動空間、醫療救助等旅游公共服務配套設施標準化建設，確立景區服務標準，逐步形成標準化、規范化的旅游服務管理體系。建設標準化的旅游交通引導標識、旅游景區標識、公共信息圖形符號、景區標識標牌、旅游解說等旅游標識系統，搭建標準化的樂山旅游大數據矩陣、旅游智慧運營生態系統和旅游數字化管理平臺等游客服務系統，建立標準化的旅游市場監管制度、旅游綜合執法改革試點、旅游安保救援與危機管理體系，建設政府、市場、行業服務質量標準，健全志愿者服務和節能減排標準等，為旅游行業主管部門提供業務指導的依據，為全域旅游發展奠定基礎。

（三）促進樂山本土文化與旅游公共服務設施融合發展，提升樂山旅游品牌形象

抓住樂山打造世界重要旅游目的地、融入巴蜀文化旅游走廊建設的契機，深度挖掘樂山非物質文化遺產資源，把佛禪文化、生態文化、小涼山彝族文化、特色美食與傳統民俗等文化元素融入到公共服務設施建設中，豐富公共服務設施的文化內涵，通過文化塑造給公共服務設施打上樂山烙印，以此提升樂山形象。打造區域文化旅游品牌，并在設施建設中通過融入色彩和符號等要素提高樂山旅游品牌的辨識度。利用數字化、網絡化、智能化的現代傳播手段，擴大品牌傳播范圍。

總而言之，樂山旅游的發展要充分依托樂山特色文旅資源稟賦，以高質量、高效率提升旅游發展的核心競爭力，以完善的旅游公共服務體系助推樂山旅游的持續發展。