電網小型基建工程項目的全過程精細化管理分析

張俊馳

摘? 要：近年來，我國的電網企業己經逐步的開始進行標準化、精細化的建設項目，其體制與管理方法模式的標準化需求隨之而來。電網企業的正常運行和對小型基建工程項目進行全過程的精細化管理是密不可分的，合理地對企業進行精細化的管理才能夠大大提高工程項目的完成效率，而且還能有效地改善企業的項目管理人員在工程管理中遇到的困難，這些都是電網企業必不可少的一項工作。該文首先介紹了電網小型基建項目的概念與其基建管理所存在的問題，并分層次提出其項目管理的建議與解決措施，對項目的精細化管理做出了研究與探討。

關鍵詞：基建項目? 電網? 精細化? 全過程

中圖分類號：F426? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2021）05（a）-0053-03

Abstract： In recent years， the power grid enterprises in China have gradually started to carry out standardized and lean construction projects， and the standardization requirements of its system and management methods are followed. The normal operation of power grid enterprises and the lean management of the whole process of small infrastructure projects are inseparable. Only by properly managing the enterprises can improve the completion efficiency of the project， but also effectively improve the difficulties encountered by the project managers in the project management. These are all necessary work for the power grid enterprises. This paper first introduces the concept of small infrastructure projects and the problems existing in the management of power grid infrastructure， and puts forward the suggestions and solutions of project management in different levels， and makes research and discussion on the lean management of the project.

Key Words： Infrastructure projects; Power grid; Lean; The whole process

1? 電網企業小型基建項目的概念

1.1 項目內涵

當前，我國大多數電力企業中小規模的基建工程項目，其主體業務內容包括：對大多數電網企業的生產運營服務、電力資源的調度、生產操作檢修設備用房和供電營業和其他一些間接會產生社會經濟效益的項目，主要是進行擴建、新增以及更換改造。這些配套設施主要有職工生產和日常生活配套設施、辦公及調度運檢的設施等[1]。

1.2 項目管理

小型基建建設項目的管理，包含對小型基建建設項目各個時期和階段的管理，例如：對建設項目的成功立項、建設項目的前期、招標以及投標管理、對合同以及其他資金管理、對建設項目的審計與監督、電力的調度以及建設工程項目后期的一些關鍵環節。管理涉及的范圍非常寬，其中包含工程項目從建設項目的前期開始到項目結束（含施工階段）全部的施工流程[2]。

對于小型基建項目的管理，具有十分重要的指導意義。以完善和適應小型基建項目的管理與組織制度體系作為其根本依據，樹立一種更加規范以及科學的管理思想和方法，優化小型基建項目的管理工作流程，更加規范地進行管理與考核小型基建項目，強化其管理的能力和力度，規范其管理的平臺，使得小型基建項目管理的全部工作在整個流程中都能夠得到合理的優化管理。

2? 電力系統中的小型基建工程項目管理的現狀

為了使企業能夠快速地完成和實現電網配套的智能化，我國正在進一步加強對于各類電網配套裝備的建設，因此小型基建工程項目的管理和建設方面便已經成為建設的關注焦點。但現階段，由于我國的小型基建工程項目管理模式仍然存在著很多問題，限制了小型基建工程項目的健康發展，其中所存在的問題主要如下[3]。

2.1 小型基建工程的規劃設計不夠精細，路徑及土地未能得到有效落實

（1）小型基建建設項目的土地占用費用管理工作政策落實不夠到位，項目按期立項的具體工作開展不夠準確。在小型基建建設項目正式開始立項前沒有針對項目規劃設計指標、地質地理狀況、周圍環境、土地的使用價值和具體土地所有利用權的性質等多種因素及時進行詳細實地調查和綜合分析，導致后來出現費用調規以及費用漏項的情況，這樣就會直接影響小型基建項目，使其最終無法按期立項順利完成。（2）在項目實施初期進行基建工程建設項目時，所需要做的中期和遠期建設計劃的課題研究因其深度相對不夠，項目的資源儲備和資金籌措等在實際工作上也未能落實到位。（3）項目資料編制的工作內容和管理深度不夠，同時在對該建設工程項目資料進行資質考核和資格評審的編制工作時也并沒有十分嚴格。對于項目建筑物的日常使用管理功能和建筑占地面積也并未有合理的整體規劃，投資額的估算也很少，“有時”可能同時存在估算缺項以及估算遺漏等突發現象，估算的最終結果往往就是缺乏了估算精準性，這樣直接就造成了在建設項目前期建設工程立項后期就已經開始出現了項目功能性資金缺乏的突發現象，并且還直接引發了項目資金嚴重出現短缺的突發現象[4]。

2.2 手續辦理完善度不夠，具體管理工作流程也欠缺規范

（1）在進行項目立項工作時，相關手續還是不夠健全和完善，一些中小型的基建項目也不能夠提供科學的技術報告和相應的科學技術批復。（2）項目經營管理單位的現場和實際經營管理工作不規范，缺少合理完善的審核和流程，同時管理單位內部的項目初設和審查也不深入，并沒有針對重要的節點做好文件和備案的工作，例如項目的設計發生變更缺少審批、確認等流程。（3）少數中小型基建項目在開工前未取得施工經營許可證或者國家建委的初設審核批復，存在著對該工程項目實施違規建設活動的嫌疑。（4）在正式進行項目招投標以及項目合同的簽訂之時，對于變更和簽證的方式以及簽證的結算都沒有提供十分清晰的硬性條款。同時，也由于管理的欠缺和規范化，存在著所有簽證材料沒能及時向審計管理部門上報或者是資料不齊全等情況。

2.3 具體的投招標程序存在和規定不符合的現象

個別小型的基建項目在參加投招標工作時，出現了違規操作，比如拆分一個項目，或者是分批次參加招標的手段和方式。在進行招投標工作時沒有按照地方建設的有形市場規定開展，暗自指派施工單位，導致小型基建項目在前期施工中遇到了管理困難，一些手續辦理不及時，例如“一書兩證”、施工許可證等手續無法辦理。

3? 提升小型基建項目精細化管理的思路和措施

3.1 嚴格管理施工合同

小型基建工程項目施工合同是指電力公司與施工單位之間已經達成的具體相關義務性權益的書面協定。在小型基建工程項目的施工及其他相關的作業發生過程中，所有與施工合同及專用條款實質上是對于施工合同的簽訂和履行，通過嚴格細化施工合同的專用條款，規范和約束了項目雙方，才能夠有效保證各項工作的正常開展，根據甲方應該要履行的權限和職責需求來合理有序地開展工程合作，從而推動項目的順利進行[5]。

3.2 嚴格控制設計質量和施工準備

（1）電網小型基建項目的負責人等經營管理者，應在項目建設前期與當地的發展戰略策劃監督管理機構進行合理的溝通與交流，積極主動參與到項目建設的實際可行性調查研究中去，有效地掌握了該項目的最新進度。同時，項目管理者也應該認真考察項目的建設現場，以便于確保其所在區域的選擇合理。（2）在項目正式施工之前，項目經營者和技術人員都應該對其設計方案做出嚴格的審核和評價，特別是在施工工藝以及對質量風險的預防等各個方面提出相關技術要求。同時，組織供電公司各專業部門對設計方案做出專業的審核，完善項目設計方案，減少設計變更的發生。并在總體設計方案的前提下，針對整個項目的各個方面制定相應的質量監督管理規范，以明確項目管理的流程及各個專業的職責。

3.3 全過程安全風險的管控

目前，電網小型基建工程完成招標后或在開始進行施工前，施工單位首先必須應對一個項目實際工程施工的全局和過程實際情況進行深入的現場分析和設計研究，并為其量身制定詳細的“三措一案”（主要包括項目組織管理措施、技術規范措施、安全管理措施和具體的項目施工管理計劃），這些具體措施都是對該項目進行精細化施工管理的重要一環，相關措施必須經設計、監理、業主審核后實施。相關措施計劃中必須把項目的總體目標、各種專業技術措施等都清晰顯示了出來，組織編制施工的進度計劃，組織填寫工程進度承諾書，同時還要對施工安全的職能和責任做到合理劃分，建立健全安全生產監督管理的工作機制。并編制完善項目組織體系與合作方式，項目工程圖、施工安全風險管理結構圖以及地質水文等情況的徹查方案，制定安全風險應對措施。

3.4 有效協調施工質量和進度，嚴格管理分包項目

電網企業小型基建工程項目的管理者應及時有效地配合協調項目的進度控制管理和質量監督管理，以確保項目的建設能夠在安全可靠的前提下按時順利完成，其中專業的分包項目工程施工質量監督管理的工作將會對整個電網基建工程項目的質量水平產生重大的影響。首先，要對各類可能產生影響項目工程進度的主要因素做出充分考慮，并據此研究制定合理的實際施工和建設方案，以保障基建工程項目的建設周期。并在國家及電網公司的基建工程相關技術標準和管理法律規定基礎上，細化管理細則，完善現場監督控制，從體系和組織兩個方面有效地保證了工程項目的質量。其次，電網公司小型基建工程項目所涉及的專業性領域比較多，需要把其他項目分包給不同的施工方，項目經營管理機構就應該對分包方的實際施工經驗和技術能力情況進行嚴格的審查，防止由于違規分包以及沒有具備相應技術經驗而導致的無資質分包或者非法施工。

3.5 不斷提高工程施工人員的專業綜合技術素質

施工人員的綜合素質提高是保障整體施工進度和保證施工設計質量的重要前提，再好的施工設計方案和配套施工管理技術若是沒有好的方案和執行者，就很可能沒有較好的辦法來完全保障最終的整體施工設計效果。對于電力項目施工工程項目管理來說，需要電力施工人員不僅要掌握較強的電力施工管理技術，同時要求電力施工技術人員還應具有很強的用電專業管理技術，能夠有效率地應對各類突發用電事故。因此，為了能夠更好地提高企業施工人員的專業綜合能力素質，對于施工企業來說也就需要不斷做好日常的培訓和監督管理工作，使得企業培訓管理工作能夠常態化和工作正規化，這樣通過長期性的培訓也就能夠直接使得企業施工人員的專業能力和綜合素質能夠得到更好的提升，尤其像是施工安全意識以及其他施工人員行為規范，都可以慢慢地去積累并逐漸養成。企業在健康發展這個過程中不能只將自身利益放在首位，還要將企業員工的健康發展需求納入工作到整個企業健康發展過程中，只有這樣才能更好地促進整個企業的健康發展[6]。

4? 結語

當前，國家電網公司正為了實現提質節能增效、“三型兩網、世界一流”的宏大奮斗目標而努力向前奮進，小型基建管理必須更加嚴格科學化、精細效益化、標準化。通過該文敘述的小型基建項目管理中存在的各種問題，也同樣需要我們進行一些加重性的思考。所以，只有基建項目管理始終奔著一個目標，做好安全穩、質量高、造價及工期合理，才真正讓小型基建項目的整個管理生命周期得到強化，相關人員應該在整個總結管理的過程中做好關鍵點的整理工作，把管理流程規范好，才能有效地降低小型基建項目的工程造價，使其得到有序開展，最終實現小型基建項目在投資上的利益最大化。

參考文獻

[1] 楊芬.電網企業小型基建項目全過程精細化管理分析[J].科技經濟導刊，2018，26（22）：200，185.

[2] 何志松，龔運，劉磊.基于二維矩陣模型的全壽命周期項目成本管理研究——以電網小型基建項目為例[J].產業與科技論壇，2020，19（15）：224-225.

[3] 潘志達.電網企業小型基建項目全過程精益化管理研究[J].江西建材，2017（18）：249，253.

[4] 尹浩宇.云南電網主網基建項目管理系統的設計與實現[D].山東大學，2019.

[5] 梁宇彤.廣東電網公司基建工程項目管理系統的設計與實現[D].電子科技大學，2018.

[6] 何煒，王皓，何佳穎，等.視頻監控技術在電網基建工程管理中的應用[J].輕工科技，2021，37（6）：61-62.