鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管護(hù)農(nóng)村農(nóng)田水利工程存在的問題及對(duì)策

賴海莉

（福建工程學(xué)院，福建 福州 350117）

1 農(nóng)田水利工程管護(hù)現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是國(guó)家自立、社會(huì)安定的保障。農(nóng)田水利工程是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、保證糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的重要工程，所以對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行維護(hù)至關(guān)重要。但由于管護(hù)資金匱乏、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“重建輕管”等，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)田水利工程管護(hù)滯后，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建成投用不久，就經(jīng)常出現(xiàn)淤堵塌方等問題［1］。本文通過對(duì)福建省永泰縣進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)于農(nóng)村農(nóng)田水利工程管護(hù)滯后的原因進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

2 農(nóng)村農(nóng)田水利工程管護(hù)滯后的原因

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能多、任務(wù)重、人員不足，一人兼多崗

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府是農(nóng)村最基層的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，根據(jù)中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于〈深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革總體方案〉的通知》（榕委辦發(fā)〔2020〕3號(hào)），永泰縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立六辦三中心，職能多，任務(wù)重，而農(nóng)田水利工程只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府眾多工作任務(wù)中的一小方面，負(fù)責(zé)農(nóng)村農(nóng)田水利管護(hù)的職能部門是農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室不僅要貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方針、政策、法律和法規(guī)，還要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，負(fù)責(zé)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革和農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理以及農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)的生產(chǎn)安全監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地綜合整治、水土保持及河床治理工作，負(fù)責(zé)防火、防臺(tái)風(fēng)、防汛抗旱和農(nóng)業(yè)災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)工作，負(fù)責(zé)推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作。福建省永泰縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府六辦加領(lǐng)導(dǎo)行政編制只有20人左右，其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室編制最多四五個(gè)人，并且實(shí)際在編在崗的僅有兩三個(gè)人，還要承擔(dān)林業(yè)口、水利口、農(nóng)業(yè)口、扶貧辦等工作，人員略顯不足，一人需兼多崗，工作量大，因此，對(duì)農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施損壞無暇顧及，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施失修現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。

2.2 農(nóng)田水利后續(xù)管護(hù)資金不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)及維護(hù)資金主要來源于縣財(cái)政局預(yù)算，每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建中小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報(bào)縣政府，但已建設(shè)完成的農(nóng)田水利管護(hù)資金卻沒有財(cái)政預(yù)算安排，或者預(yù)算極少，常常造成農(nóng)田水利后續(xù)管護(hù)資金不足。

永泰縣轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有254個(gè)行政村、10個(gè)社區(qū)，縣域總面積224100.00hm2，耕地面積20401.02hm2，其中水田17934.23hm2、旱地2466.79hm2。永泰縣農(nóng)業(yè)土地分布情況（見圖1）；永泰縣共有人口38.57萬人，其中農(nóng)業(yè)人口12.88萬人。從這些數(shù)據(jù)可以看出永泰縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)田水利工程建設(shè)尤為重要。然而，從2019年永泰縣政府公共預(yù)算支出決算表可以看到，永泰縣農(nóng)林水支出61410.00萬元，農(nóng)田水利支出7012.12萬元，其中，農(nóng)田水利管護(hù)資金不足300.00萬元，農(nóng)田水利支出分配圖（見圖2），由此可見用于農(nóng)村農(nóng)田水利管護(hù)的資金嚴(yán)重不足。

圖1 永泰縣農(nóng)業(yè)土地分布情況圖

圖2 農(nóng)田水利支出分配圖

2.3 重建輕管造成日常管護(hù)缺失

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)田水利工程普遍存在“重建輕管、重大輕小”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利工程建設(shè)落成只是開始，最重要的是要保證農(nóng)田水利工程能夠真正發(fā)揮工程作用，能夠發(fā)揮運(yùn)作效果，日常管護(hù)才是關(guān)鍵，如果不能及時(shí)進(jìn)行管護(hù)，很容易造成農(nóng)田水利工程小淤堵、小塌方，長(zhǎng)此以往，就會(huì)導(dǎo)致工程不能使用。現(xiàn)實(shí)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往是等到農(nóng)田水利工程出現(xiàn)較大問題時(shí)才進(jìn)行維修，且修復(fù)之后又放任不管，等下次再出現(xiàn)大問題時(shí)再進(jìn)行維修，而不對(duì)工程進(jìn)行日常管護(hù)、延長(zhǎng)水利工程的使用壽命。由于農(nóng)田水利工程日常管護(hù)缺失，導(dǎo)致很多隱患問題沒有及時(shí)被發(fā)現(xiàn)［2］。例如，當(dāng)農(nóng)村農(nóng)田水利工程出現(xiàn)大問題，即大淤堵塌方而不能使用時(shí)，率先知道情況的往往不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部，而是村民。村民發(fā)現(xiàn)問題，把問題反饋到村委，村委又把問題反饋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再根據(jù)自己的專項(xiàng)資金安排立項(xiàng)、進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)，最后再確定維修公司進(jìn)行維修。整個(gè)過程時(shí)間長(zhǎng)、效率低，倘若遇到農(nóng)田水利資金不足，維護(hù)工作就會(huì)一拖再拖，時(shí)間久了，無人提起，就會(huì)不了了之。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)田水利工程管護(hù)的對(duì)策

3.1 多渠道增加農(nóng)田水利專項(xiàng)管護(hù)資金

農(nóng)村農(nóng)田水利工程的建設(shè)管護(hù)周期長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有水利工程布局和水資源配置需求，因地制宜，科學(xué)布置工程項(xiàng)目，合理計(jì)算已建農(nóng)田水利工程維護(hù)資金，上報(bào)縣水利局。水利局也應(yīng)該在保安全、保民生的基礎(chǔ)上，突出保供水、排澇水等重點(diǎn)工作，全面落實(shí)政府提出的各項(xiàng)水利建設(shè)任務(wù)，兼顧已建工程后續(xù)運(yùn)行管護(hù)。財(cái)政局應(yīng)該根據(jù)新增農(nóng)田水利工程增加專項(xiàng)管護(hù)資金預(yù)算，合理安排財(cái)政預(yù)算，不能顧此失彼，不能只新建，而沒有管護(hù)資金。

農(nóng)田水利工程涵蓋項(xiàng)目眾多，涉及水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等多個(gè)部門，因此，資金來源也應(yīng)是多渠道、多途徑的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村農(nóng)田水利工程的業(yè)主和管護(hù)者，應(yīng)該開闊視野，不能局限于過去的認(rèn)知，認(rèn)為農(nóng)田水利工程屬于水利工程，而只向水利部門爭(zhēng)取資金，應(yīng)該按照當(dāng)前的政策變化，積極向上級(jí)多個(gè)部門爭(zhēng)取資金，如向水利部門爭(zhēng)取水利資金、向環(huán)保部門爭(zhēng)取污染整治資金等。同時(shí)，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)投資，形成全新的以財(cái)政資金為主、社會(huì)投資為輔的多元化融資渠道，開創(chuàng)全面參與農(nóng)田水利建設(shè)新格局，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展［3］。

3.2 日常管護(hù)下放村委會(huì)，接受村民監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然是農(nóng)村農(nóng)田水利工程的業(yè)主，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能多、任務(wù)重、人員不足、一人兼多崗等，沒有足夠的精力管護(hù)水利工程，因此，農(nóng)田水利工程的日常管護(hù)可以下放給村委會(huì)，同時(shí)關(guān)于農(nóng)田水利專項(xiàng)管護(hù)資金也要按時(shí)下?lián)芙o村委會(huì)，這樣村委會(huì)就更有自主權(quán)，就能夠及時(shí)對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行管護(hù)［4］。

農(nóng)田水利工程管護(hù)要接受村民的監(jiān)督，這樣不僅可以提高村民的參與度，也有利于農(nóng)田水利工程的保護(hù)，還能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的行政效率，減少權(quán)力運(yùn)行的隨意性，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的公開性，減少腐敗和貪污，改善政府工作，樹立負(fù)責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的良好形象［5］。

3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以把農(nóng)田水利維修外包給專業(yè)維修公司

對(duì)于農(nóng)田水利維修，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通常是在有專項(xiàng)資金的支持下，先立項(xiàng)，后舉行簡(jiǎn)易招投標(biāo)，確認(rèn)中標(biāo)公司，然后才進(jìn)行維修，時(shí)間長(zhǎng)，效率低下。為了使維修工作更好開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的農(nóng)田水利維修外包給專業(yè)公司，這樣就可避免重復(fù)招投標(biāo)，減少農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室人員的工作量，提高公共服務(wù)的效率和品質(zhì)，也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)型，建設(shè)服務(wù)型政府，深化機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新政府管理的運(yùn)行機(jī)制和方式。

4 結(jié)語

加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)田水利工程的維護(hù)和管理，才能使農(nóng)村農(nóng)田水利工程發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而水利工程的管護(hù)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、專業(yè)性等特點(diǎn)，因此，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)責(zé)任心，改進(jìn)管護(hù)方法，如將農(nóng)田水利日常管護(hù)下放村委會(huì)，將農(nóng)田水利維修外包給專業(yè)公司，提高行政效率，建立完善的農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)體制，同時(shí)提供可靠的資金保障，真正讓農(nóng)田水利惠民工程深入人心，服務(wù)好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。