粵澳深度合作區(qū)澳門(mén)融入國(guó)家首要落腳點(diǎn)

長(zhǎng)江

關(guān)於“粵澳深度合作區(qū)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“深合區(qū)”）建設(shè)和進(jìn)展，近期社會(huì)密切關(guān)注、廣泛討論。社會(huì)期盼“深合區(qū)”可以為澳門(mén)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展開(kāi)闢廣闊的空間、注入新的動(dòng)力。

今年是國(guó)家“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)啓之年，亦是本澳謀劃實(shí)施第二個(gè)五年規(guī)劃的起步之年。在當(dāng)前國(guó)際的發(fā)展形勢(shì)下，國(guó)家發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，並煥發(fā)出強(qiáng)大的生機(jī)活力，“深合區(qū)”的建設(shè)必將為澳門(mén)帶來(lái)歷史性的發(fā)展機(jī)遇。

1+1>2的創(chuàng)新平臺(tái)

創(chuàng)建粵澳深度合作區(qū)是貫徹落實(shí)習(xí)近平主席在慶祝澳門(mén)回歸祖國(guó)20周年大會(huì)暨澳門(mén)特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮時(shí)提出：“當(dāng)前，特別要做好珠澳合作開(kāi)發(fā)橫琴這篇文章”的重要指示。為澳門(mén)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展開(kāi)闢廣闊空間、注入新動(dòng)力。

“深合區(qū)”本身也是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容，其建設(shè)將為澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展揭開(kāi)全新發(fā)展篇章，是配合和貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。在中央政府的支持下和澳門(mén)特區(qū)政府的努力下，“深合區(qū)”將是澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局的首要落腳點(diǎn)，是深化和豐富有澳門(mén)特色 “一國(guó)兩制”成功實(shí)踐的典範(fàn)，更是發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，服務(wù)新時(shí)代國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局所需。

“深合區(qū)”的建設(shè)將更好踐行橫琴開(kāi)發(fā)的“初心”，更好切合澳門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需，讓澳門(mén)和橫琴也在粵澳深度合作區(qū)的建設(shè)中，更有效結(jié)合澳門(mén)發(fā)展實(shí)際情況，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)適度多元發(fā)展，此外，實(shí)現(xiàn)兩地跨境公共服務(wù)和社會(huì)保障銜接，逐步為廣大澳門(mén)居民的優(yōu)質(zhì)生活和創(chuàng)新就業(yè)提供新的發(fā)展空間和舞臺(tái)。共同發(fā)揮一加一大於二的協(xié)同作用，真正實(shí)現(xiàn)互利共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，同時(shí)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略所需。

轉(zhuǎn)換角色澳門(mén)當(dāng)做好準(zhǔn)備

“深合區(qū)”建設(shè)提出了全新的共商、共建、共管機(jī)制理念，意味著澳門(mén)特區(qū)的角色是作為一個(gè)建設(shè)者、參與者，深度參與到深合區(qū)的管治和建設(shè)當(dāng)中。首先，特區(qū)政府必將加快安排落實(shí)“深合區(qū)”架構(gòu)的組成，在未來(lái)也會(huì)在發(fā)展實(shí)踐中，不斷協(xié)調(diào)完善特區(qū)政府和深合區(qū)管理體制的關(guān)係。在此當(dāng)中，一來(lái)將有利於透過(guò)“深合區(qū)”的共同管理，推動(dòng)澳門(mén)和內(nèi)地的管理體制在同一平臺(tái)上的協(xié)作;二來(lái)新的管理模式可結(jié)合兩地的優(yōu)勢(shì)取長(zhǎng)補(bǔ)短，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向做好創(chuàng)新型深度合作區(qū)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，圍繞高質(zhì)量的發(fā)展，提出新的舉措，著力打造創(chuàng)新的治理體系，成為“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐的典範(fàn)模式。

機(jī)遇和挑戰(zhàn)是並存的。澳門(mén)參與“深合區(qū)”的管理和建設(shè)，最大的長(zhǎng)處是“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)，以及在“一中心、一平臺(tái)、一基地”上的長(zhǎng)期發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，澳門(mén)正處在國(guó)家雙循環(huán)新發(fā)展格局的交匯點(diǎn)，將大有可為。“深合區(qū)”帶來(lái)的機(jī)遇是全方位、多方面的，並將為澳門(mén)帶來(lái)可大展拳腳的空間，注入新動(dòng)力，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供新的發(fā)展舞臺(tái)，同時(shí)也為廣大居民的優(yōu)質(zhì)生活提供新空間。但澳門(mén)社會(huì)各界是否做好了充足的準(zhǔn)備？值得我們深入思考。一直以來(lái)，博彩業(yè)的繁榮發(fā)展為澳門(mén)帶來(lái)了豐厚的財(cái)政收入和發(fā)展基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一也為社會(huì)各方面帶來(lái)眾多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。“深合區(qū)”帶來(lái)的機(jī)遇是全方位、多方面的，特別是將致力於有利澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生等領(lǐng)域的機(jī)制和政策措施的創(chuàng)新。澳門(mén)未來(lái)需要透過(guò)“深合區(qū)”的建設(shè)發(fā)展，尋求解決現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的癥結(jié)和難題。

“深合區(qū)”中粵澳兩地共管的機(jī)制要達(dá)到有效運(yùn)作，仍需要時(shí)間互相磨合、融合和不斷完善優(yōu)化，“羅馬並非一天建造的”，因此短時(shí)間內(nèi)未必能有“立桿見(jiàn)影”的效果。我們需要把眼光放得更長(zhǎng)遠(yuǎn)，相信隨著“深合區(qū)”建設(shè)不斷實(shí)踐、深化推進(jìn)，各方面的成效一定能逐漸顯著。

攜手解決和消除障礙性問(wèn)題

澳門(mén)是國(guó)際自由港，也是獨(dú)立的關(guān)稅貿(mào)易區(qū)和國(guó)際貨幣自由流通區(qū)域，這些條件在“深合區(qū)”未來(lái)的發(fā)展中都將是可充分利用的優(yōu)勢(shì)資源。

但鑒於內(nèi)地與澳門(mén)當(dāng)前進(jìn)口產(chǎn)品稅制的差異性，部分貨物流通存在管制的需要，“深合區(qū)”將實(shí)行以“分線(xiàn)管理”政策，確保貨物“一線(xiàn)”放開(kāi)、“二線(xiàn)”管住，而人員進(jìn)出方面則不斷提升通關(guān)便利化水準(zhǔn)，更方便人員進(jìn)出橫琴。相信在此原則和基礎(chǔ)上，會(huì)在包括出入境、貿(mào)易、金融、投資等領(lǐng)域不斷創(chuàng)新管理模式。我們期望看到未來(lái)“深合區(qū)”能實(shí)現(xiàn)兩地貨物進(jìn)出流程的簡(jiǎn)化、人員通關(guān)便利化，跨境投資和融資的便利化等。人才、貨物和資本等在流通上實(shí)現(xiàn)高度便利，必將有效提高經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)活力。但兩地政府需要進(jìn)一步加大力度打擊走私，對(duì)規(guī)避關(guān)稅的貨物加強(qiáng)監(jiān)管，有效制止相關(guān)的違法行為。

在中央的支持下，兩地政府前期已經(jīng)有積極的部署和準(zhǔn)備。但“萬(wàn)事起頭難”，作為一個(gè)“一國(guó)兩制”創(chuàng)新的發(fā)展平臺(tái)，各參與方在“深合區(qū)”合作初期難免會(huì)面對(duì)一些實(shí)質(zhì)性、關(guān)鍵性的障礙性問(wèn)題，需要澳門(mén)和內(nèi)地共同解決。包括兩地陸路交通設(shè)施等多方面基建的對(duì)接、互聯(lián)互通;人才、資金、貨物材料等生產(chǎn)要素的便利流通;兩地跨境金融和跨境投資的便利化;營(yíng)商方面法律法規(guī)的銜接運(yùn)作;如何共同發(fā)揮合力吸引更多人才和投資;“深合區(qū)”財(cái)政稅收制度的建設(shè)等等。

激發(fā)各自潛能提升平臺(tái)影響

今年4月22日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)韓正便在廣州主持召開(kāi)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，並單獨(dú)對(duì)澳門(mén)及橫琴作出明確的指示，一口氣對(duì)橫琴粵澳深度合作區(qū)提出連續(xù)六個(gè)“新”字：“要緊緊圍繞促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展這條主綫，做好加快橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)這篇大文章。要把握好戰(zhàn)略定位，打造促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元的新平臺(tái)、便利澳門(mén)居民生活就業(yè)的新空間、豐富‘一國(guó)兩制實(shí)踐的新示範(fàn)、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地。要抓好主要任務(wù)，建立共商共建共管的體制機(jī)制，盡最大努力聚焦優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域發(fā)展新産業(yè)，構(gòu)建橫琴與澳門(mén)一體化高水準(zhǔn)開(kāi)放的新體系。”

今年國(guó)家邁入了“十四五”時(shí)期，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年。在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局下，粵澳深度合作區(qū)建設(shè)迎合了國(guó)家新時(shí)代發(fā)展的所需，將為澳門(mén)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展開(kāi)闢廣闊的空間、注入新的發(fā)展動(dòng)力。深合區(qū)的建設(shè)發(fā)展更好踐行了橫琴開(kāi)發(fā)的“初心”，更好切合澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需。我們希望澳門(mén)和橫琴在深合區(qū)的建設(shè)中，激發(fā)兩地發(fā)展?jié)摿Α⒉粩鄬?shí)踐摸索，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，共同發(fā)揮協(xié)同作用，真正實(shí)現(xiàn)互利共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，深化和豐富具有澳門(mén)特色的“一國(guó)兩制”實(shí)踐的內(nèi)涵，有力推動(dòng)大灣區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，進(jìn)一步助力國(guó)家全面深化改革開(kāi)放。

在粵澳深度合作區(qū)方案即將公佈啟動(dòng)之時(shí)，本人有以下三點(diǎn)意見(jiàn)和建議：第一，“深合區(qū)”方案公佈之後透過(guò)多元、新穎和有效的方式加強(qiáng)宣傳、解說(shuō)，例如線(xiàn)上線(xiàn)下的圖文包分享和推廣會(huì)等，加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)有關(guān)方案和政策的理解和認(rèn)知，鼓勵(lì)各界支持並積極參與到“深合區(qū)”建設(shè)和發(fā)展當(dāng)中。同時(shí)，在特區(qū)的“二五”規(guī)劃中應(yīng)重點(diǎn)落墨，在政策上有重點(diǎn)體現(xiàn)和具體落實(shí)措施。

第二，“深合區(qū)”將會(huì)讓澳門(mén)迎來(lái)新的飛躍性發(fā)展，澳門(mén)社會(huì)各界尤其是業(yè)界應(yīng)主動(dòng)、積極地深入瞭解、“吃透”方案中的相關(guān)政策，把握新一輪發(fā)展的大好機(jī)遇。

第三，澳門(mén)作為國(guó)家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要交匯點(diǎn)，其自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和核心平臺(tái)功能和作用的發(fā)揮也非常重要。建議在“深合區(qū)”的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，同時(shí)要注意鞏固、提升和發(fā)揮好本澳的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升自身在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的地位與功能，實(shí)現(xiàn)澳門(mén)本地與“深合區(qū)”的建設(shè)有機(jī)結(jié)合、相輔相成、協(xié)同發(fā)展。