深度合作區(qū)是澳門(mén)發(fā)展之新希望

海潮

創(chuàng)建粵澳深度合作區(qū)是中央支持澳門(mén)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，也是國(guó)家賦予粵澳雙方的重要使命，是在國(guó)家全面深化改革新時(shí)期裡貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略所應(yīng)盡的職責(zé)。

深度合作區(qū)既是澳門(mén)破解空間局限難題、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的最佳空間，也是澳門(mén)參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、融入國(guó)家發(fā)展的切入點(diǎn)，創(chuàng)建粵澳深度合作區(qū)，有利於澳門(mén)通過(guò)橫琴這個(gè)對(duì)接點(diǎn)獲取新空間、新動(dòng)能和新機(jī)遇，不僅給澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型提供了明確出路，是澳門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然走勢(shì)，還能有效加強(qiáng)與大灣區(qū)城市的協(xié)同發(fā)展，具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。

承載澳門(mén)夢(mèng)想的新平臺(tái)

創(chuàng)建粵澳深度合作區(qū)對(duì)於澳門(mén)的意義具體而言有如下四個(gè)方面。其一，能夠擴(kuò)大澳門(mén)社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展空間。有效疏解澳門(mén)人地資源高度緊張的壓力，為澳門(mén)居民在內(nèi)地工作與就業(yè)生活開(kāi)闢發(fā)展空間，特別是能為專(zhuān)業(yè)人士、青年群體的職業(yè)生涯拓展提供更多選擇。在橫琴深度合作區(qū)先行先試，探索澳門(mén)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)向?yàn)硡^(qū)延伸，有利於兩地在民生治理領(lǐng)域的互通合作，方便集中優(yōu)勢(shì)共謀發(fā)展，由此豐富“一國(guó)兩制”內(nèi)涵。

其二，能夠促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。深度合作區(qū)主要依託粵澳合作產(chǎn)業(yè)園、粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園和在橫琴設(shè)立分部的澳門(mén)四家國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等重大載體平臺(tái)，支持澳門(mén)發(fā)展中醫(yī)藥、金融、高新技術(shù)、商貿(mào)消費(fèi)、物流等產(chǎn)業(yè)，在此過(guò)程中，珠澳可聯(lián)動(dòng)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，吸引更多科創(chuàng)資源落戶(hù)，加快探索科創(chuàng)走廊建設(shè)合作模式;未來(lái)伴隨澳門(mén)中藥新藥註冊(cè)法規(guī)的頒佈以及橫琴適度發(fā)展工業(yè)，澳門(mén)將可吸引更多大型製藥企業(yè)在橫琴發(fā)展中藥科技產(chǎn)業(yè);在金融方面可以進(jìn)一步推動(dòng)澳門(mén)在債券、証券和基金等方面發(fā)展，豐富金融科技、綠色金融等特色金融業(yè)態(tài)。

其三，助力澳門(mén)推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。澳門(mén)可充分利用內(nèi)地的技術(shù)和人才支援，將原本無(wú)法發(fā)展的創(chuàng)新工業(yè)延伸到橫琴，為澳門(mén)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新空間和新動(dòng)力。同時(shí)可利用自身的政策優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特資源，聯(lián)合珠海橫琴方面，加強(qiáng)兩地產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫工作互認(rèn)互通，推廣“澳門(mén)製造”品牌，協(xié)助澳門(mén)產(chǎn)品開(kāi)拓大灣區(qū)市場(chǎng)。

其四，能夠促進(jìn)澳門(mén)更好建設(shè)“一中心、一平臺(tái)、一基地”。諸如通過(guò)利用橫琴的土地空間和自然生態(tài)環(huán)境，豐富休閒元素，進(jìn)一步延長(zhǎng)旅遊產(chǎn)業(yè)鏈，拓展澳門(mén)“世界旅遊休閒中心”的建設(shè)空間;澳門(mén)可以發(fā)揮與葡語(yǔ)系國(guó)家聯(lián)繫緊密的優(yōu)勢(shì)，利用橫琴方面的跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)、商業(yè)存在等服務(wù)貿(mào)易模式創(chuàng)新，發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)，協(xié)助葡語(yǔ)國(guó)家產(chǎn)品經(jīng)澳門(mén)更便捷進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)，充分發(fā)揮“中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”的功能;澳門(mén)可藉由深度合作區(qū)延展文化交流合作空間，完善文化交流合作機(jī)制，建設(shè)博物館、電影基地、演藝學(xué)校等文化設(shè)施，培養(yǎng)相關(guān)人才，促進(jìn)文化交流，進(jìn)一步把中葡文化的交流成果帶進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)之中，有助澳門(mén)建設(shè)“以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”。

參與共管共用提升合作廣度

國(guó)家明確共商共建共管橫琴粵澳深度合作區(qū)，有利于推動(dòng)珠澳構(gòu)建高水準(zhǔn)開(kāi)放的新體系。當(dāng)中必然涉及到要有一套共商共建共管共用的新體制機(jī)制，由粵澳雙方共同領(lǐng)導(dǎo)，而非一方主導(dǎo)，充分體現(xiàn)“共管”，但需謹(jǐn)防成為“不管”，出現(xiàn)扯皮、打太極等現(xiàn)象，因此要有一套好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，釐清權(quán)限和職能。並且，此前橫琴合作區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)值及稅收缺乏分成機(jī)制，導(dǎo)致特區(qū)政府進(jìn)一步加大投入的利益激勵(lì)不足以及所受社會(huì)輿論壓力日漸增大，而做好了利益共用機(jī)制，將更有動(dòng)力系統(tǒng)推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)，亦是對(duì)“一國(guó)兩制”內(nèi)涵的豐富擴(kuò)展。

對(duì)此，澳門(mén)應(yīng)該充分利用“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)和橫琴的地理、資源和空間優(yōu)勢(shì)，探索體制機(jī)制對(duì)接，把橫琴作為探索“一國(guó)兩制”實(shí)踐的新平臺(tái)和試驗(yàn)區(qū)。首先，特區(qū)政府此前編制的首份五年發(fā)展規(guī)劃《澳門(mén)特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》即將收官，對(duì)此也需進(jìn)一步對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，將粵澳深度合作開(kāi)發(fā)橫琴工作納入新一份五年計(jì)劃中，做好頂層設(shè)計(jì)。其次，特區(qū)政府可主動(dòng)牽頭，聯(lián)合廣東、珠海方面，構(gòu)建粵澳協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和運(yùn)作高效的工作機(jī)制，通過(guò)完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制來(lái)推進(jìn)深度融合，必要時(shí)聯(lián)合向中央政府有關(guān)部門(mén)提請(qǐng)支持，批準(zhǔn)成立一個(gè)具有行政管理權(quán)的合作機(jī)構(gòu)，拓寬既有的行政規(guī)劃認(rèn)知和行政區(qū)域功能設(shè)置，甚至還可爭(zhēng)取使橫琴獲得下放或委託更高級(jí)別行政區(qū)劃的管理事項(xiàng)，為合作區(qū)營(yíng)造開(kāi)放度更高、體制寬鬆度更大、創(chuàng)新自由度更廣的發(fā)展環(huán)境。

揚(yáng)長(zhǎng)避短實(shí)現(xiàn)澳門(mén)多元發(fā)展

澳門(mén)在參與深度合作區(qū)建設(shè)管理的過(guò)程中要發(fā)揮自己的長(zhǎng)項(xiàng)和優(yōu)勢(shì)，也要認(rèn)識(shí)到自身的短處和劣勢(shì)，以揚(yáng)長(zhǎng)避短、勇于創(chuàng)新的態(tài)度和精神去參與粵澳深度合作區(qū)建設(shè)。

回歸二十多年來(lái)，“一國(guó)兩制”在澳門(mén)取得了巨大的成功，澳門(mén)社會(huì)繁榮穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人均本地生產(chǎn)總值在近年躍升至世界領(lǐng)先地位;此外，澳門(mén)還享有自由港、單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位，是全球最開(kāi)放的貿(mào)易和投資體系之一，部分法律、管理制度和政策及規(guī)則為深度合作區(qū)提供參考，例如在稅制設(shè)計(jì)、稅負(fù)水準(zhǔn)、人貨通關(guān)等標(biāo)準(zhǔn)上與澳門(mén)看齊，相關(guān)制度創(chuàng)新甚至還可借鑒其他國(guó)際領(lǐng)先的自貿(mào)港標(biāo)準(zhǔn)，令貿(mào)易投資自由便利程度、生產(chǎn)要素流動(dòng)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、特殊稅收制度等方面的設(shè)計(jì)更勝澳門(mén)，為合作區(qū)營(yíng)造開(kāi)放度更高、體制寬鬆度更大、創(chuàng)新自由度更廣的發(fā)展環(huán)境。

澳門(mén)參與合作區(qū)建設(shè)的短處和劣勢(shì)問(wèn)題在於產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，橫向多元不夠，經(jīng)濟(jì)韌性較差，並在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)適度多元過(guò)程中面臨城市發(fā)展空間受限、人才引進(jìn)不易、法律法規(guī)滯後等方面的共性問(wèn)題。因此，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展是澳門(mén)當(dāng)下至未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的主攻方向，需要特區(qū)政府做好頂層設(shè)計(jì)，在發(fā)展空間、人力資源、制度對(duì)接等方面配合推出一攬子政策，以實(shí)質(zhì)推動(dòng)多元發(fā)展。

總之，在練好內(nèi)功的同時(shí)，澳門(mén)仍然可以發(fā)揮所長(zhǎng)，在參與粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)創(chuàng)新高地的建設(shè)中貢獻(xiàn)力量，也將進(jìn)一步在開(kāi)放共融、互利合作中為自身真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元提供新路向、新空間和新動(dòng)力。

分線(xiàn)管理

是“一國(guó)兩制”新實(shí)踐

通關(guān)便利程度與提升通關(guān)能力、發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施最大效益、降低通關(guān)成本直接關(guān)聯(lián)，在粵澳深度合作區(qū)落實(shí)推行“一線(xiàn)放寬、二線(xiàn)管住、人貨分離、分類(lèi)管理”政策，這種便捷、創(chuàng)新的模式大幅提高查驗(yàn)效率，是內(nèi)地與港澳合作在管理制度層面的重大創(chuàng)新，是“一國(guó)兩制”事業(yè)的新實(shí)踐，有利於發(fā)揮橫琴與澳門(mén)的“硬聯(lián)通”優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)深度合作區(qū)與澳門(mén)之間貨物、人員、車(chē)輛更加自由流動(dòng)，有利於生產(chǎn)要素聚集，為合作區(qū)打造國(guó)際化法制化的營(yíng)商環(huán)境、澳門(mén)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展奠定基礎(chǔ)。也可以成為推動(dòng)人員交流、民心相通的“軟聯(lián)通”，是粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

然而，在通關(guān)方面，由於粵澳兩地檢驗(yàn)檢疫制度的差異，對(duì)貿(mào)易暢通形成阻礙，尤其是澳門(mén)貨物進(jìn)入內(nèi)地時(shí)不夠順暢。因此，需在兩地檢驗(yàn)檢疫結(jié)果互認(rèn)、檢測(cè)技術(shù)與人才培養(yǎng)、建立免檢產(chǎn)品負(fù)面清單、實(shí)行貿(mào)易“單一窗口”等方面著手優(yōu)化。

體制創(chuàng)新規(guī)則銜接是關(guān)鍵

談到各方參與粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，可能面臨的實(shí)質(zhì)性、關(guān)鍵性的障礙性問(wèn)題，我認(rèn)為最關(guān)鍵的還是粵澳兩地體制機(jī)制創(chuàng)新和規(guī)則銜接的問(wèn)題。

第一，在法律方面，存在立法權(quán)限與法系特色的衝突，令兩地法律合作機(jī)制的構(gòu)建面臨法律依據(jù)不足、相關(guān)協(xié)商定位不明等困境。粵澳之間不僅在實(shí)體法上差異較大，而且在司法管轄權(quán)、送達(dá)取證、法律查明、判決的認(rèn)可和執(zhí)行等程式事項(xiàng)上也相對(duì)區(qū)隔，平行訴訟、送達(dá)難、取證難、法律查明難、判決的執(zhí)行更難等問(wèn)題使法院和當(dāng)事人在糾紛解決過(guò)程中頗受困擾。

第二，在金融方面，存在法律體系、監(jiān)管體制和運(yùn)作規(guī)則等方面的差異。澳門(mén)特區(qū)規(guī)範(fàn)金融活動(dòng)的法律，除澳門(mén)政府部門(mén)制定的法律以外，澳門(mén)特區(qū)政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)所提倡的監(jiān)管原則與要求，以及反洗錢(qián)金融行動(dòng)特別小組（FATF）的建議制定了一系列監(jiān)管指引，讓澳門(mén)的金融監(jiān)管與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)趨同。深度合作區(qū)依照內(nèi)地金融法律體系，主要由內(nèi)地政府制定的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督法律、法規(guī)、規(guī)章來(lái)監(jiān)管。其次，澳門(mén)和橫琴分屬不同關(guān)稅地區(qū)，澳門(mén)實(shí)行自由經(jīng)濟(jì)體制，內(nèi)地實(shí)行結(jié)售匯制，因此在外匯管制、匯率、利率、關(guān)稅等方面均存在差異。

第三，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面未如理想。數(shù)字化服務(wù)型政府的建設(shè)任重道遠(yuǎn);中小微企業(yè)普遍存在資金、實(shí)力和規(guī)模不足的情況，面臨人力資源和融資等難題，營(yíng)商門(mén)檻和營(yíng)運(yùn)成本仍然較高;人才發(fā)展環(huán)境有待提升，人才吸引力不夠。

第四，在社會(huì)民生方面，交通、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保障等都存在一定差距。首先，橫琴口岸的交通配套服務(wù)待完善。其次，兩地藥物以及醫(yī)療器械認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)不同，以及醫(yī)療文化的不同，導(dǎo)致醫(yī)療方面融合的困難。再者，在教育範(fàn)疇當(dāng)中，大灣區(qū)內(nèi)高等學(xué)校的合作辦學(xué)非常重要，兩地合辦學(xué)校，還需要填補(bǔ)法律政策的空白，以及合作機(jī)制的完善。最後，跨界養(yǎng)老存在老年人享受關(guān)於養(yǎng)老時(shí)的福利問(wèn)題。

總的來(lái)說(shuō)，未來(lái)要深化粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，粵澳兩地政府需打破澳琴不同體制間壁壘，通過(guò)在民商事法律法規(guī)、貿(mào)易、稅收等配套措施方面加強(qiáng)研究，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立多層次常態(tài)化溝通機(jī)制，加強(qiáng)重大項(xiàng)目對(duì)接，探索有關(guān)法律、科技、金融、營(yíng)商和社會(huì)民生等領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接，優(yōu)化橫琴“分線(xiàn)管理”政策、創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管模式、推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等各種要素的便捷流動(dòng)和高效配置，讓粵澳兩地在橫琴真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)通、融通和貫通，整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)，盤(pán)活地區(qū)資源，打造粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的示範(fàn)點(diǎn)。

第一，進(jìn)一步放寬資金準(zhǔn)入限制，實(shí)現(xiàn)澳琴間資金便利流動(dòng)。推動(dòng)澳門(mén)與橫琴的資金準(zhǔn)入環(huán)境儘量趨同，可以讓在澳門(mén)和橫琴均有分（支）行的銀行互相對(duì)接互轉(zhuǎn)，使資金能在兩地的同一家銀行內(nèi)自由流動(dòng)，方便兩地的銀行在總行的協(xié)調(diào)和監(jiān)督下，完成資金流的跨境流動(dòng);與此同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)對(duì)銀行真實(shí)性審核從事前審查轉(zhuǎn)為事後核查。此外，通過(guò)金融賬戶(hù)隔離，建立資金“電子圍網(wǎng)”，爲(wèi)橫琴與澳門(mén)、與境外實(shí)現(xiàn)跨境資金自由便利流動(dòng)提供基礎(chǔ)條件。

第二，持續(xù)加強(qiáng)商事登記制度對(duì)接，完善上下游配套制度。關(guān)於在深度合作區(qū)投資發(fā)展的企業(yè)，可進(jìn)一步探索由澳門(mén)特區(qū)政府有關(guān)管理辦法進(jìn)行審批、登記、註冊(cè)，而於橫琴只須進(jìn)行備案，提升澳資企業(yè)登記便利度。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)完善商事登記的相關(guān)配套制度，如繼續(xù)改進(jìn)註冊(cè)及退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)簡(jiǎn)易註銷(xiāo)，有效促進(jìn)市場(chǎng)主體的新陳代謝;營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期、法治化的營(yíng)商環(huán)境;以及公民待遇、社會(huì)保障與社會(huì)福利、保障勞工權(quán)益、跨法域的法律法規(guī)協(xié)同等。

第三，以高校為依託，積極整合人才與學(xué)術(shù)力量，繼續(xù)鼓勵(lì)青年在灣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，將社會(huì)與高校資源結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神及經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)，通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)具體政策鼓勵(lì)青年融入國(guó)家發(fā)展大局，利用灣區(qū)資源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，並建立人才共用機(jī)制，共建科研教育平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用融合。

抓住機(jī)遇快速對(duì)接實(shí)現(xiàn)突破

粵澳深度合作區(qū)是澳門(mén)對(duì)接國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)、參與粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”建設(shè)的重要一站，承載著服務(wù)“一國(guó)兩制”、支援澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局的新使命，一方面可以更好地推動(dòng)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，保證特區(qū)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，並提升澳門(mén)—珠海這一極的發(fā)展能級(jí)量級(jí)，帶動(dòng)珠江口西岸發(fā)展並輻射粵西和大西南地區(qū)，引領(lǐng)帶動(dòng)粵港澳全面深化合作。另一方面，深度合作區(qū)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行探索、積累經(jīng)驗(yàn)，肩負(fù)著國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大改革開(kāi)放的重任。

對(duì)此，澳門(mén)需緊抓創(chuàng)建粵澳深度合作區(qū)這項(xiàng)歷史機(jī)遇，堅(jiān)定一國(guó)之本，背靠祖國(guó)，面向世界;把握兩制之利，靈活施策，順勢(shì)而為。特區(qū)政府應(yīng)盡早為澳門(mén)的第二個(gè)五年規(guī)劃制定及未來(lái)發(fā)展定好基調(diào)、定好方向、定好措施，秉持“國(guó)家所需，澳門(mén)所長(zhǎng)”的原則，與“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略有機(jī)融合對(duì)接，持續(xù)探索並豐富“一中心、一平臺(tái)、一基地”的建設(shè)內(nèi)涵，並要盡快付諸於實(shí)際行動(dòng)，確保澳門(mén)未來(lái)發(fā)展能跟上國(guó)家發(fā)展形勢(shì)需要，著力提升澳門(mén)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對(duì)外開(kāi)放中的作用和地位，擔(dān)負(fù)起在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中中心城市和重要一極的責(zé)任和重任，為澳門(mén)創(chuàng)造更加光明美好的未來(lái)，推動(dòng)“一國(guó)兩制”實(shí)踐再上新臺(tái)階，為建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出更多貢獻(xiàn)。