廣安市普惠性幼兒園的現狀與發展

舒坦

學前教育是我國基礎教育的重要組成部分。幼兒園是落實學前教育的主要場所，擔負著教育幼兒，為幼兒身心健康發展奠定基礎的重任。為切實做好幼兒園工作，廣安市人民政府以“辦區域性最好的教育”為目標，制定了《廣安市教育發展達標規劃（2019—2025年）》。計劃在完成《全域實施公辦學前教育示范市三年行動計劃（2018—2020年）》的基礎上，繼續深化學前教育改革工作，加快廣安市普惠性幼兒園建設，力爭到2025年實現全市公辦幼兒園學位數占比達到80%以上（不因生育政策調整而下降比例）。

普惠性幼兒園是指以政府指導價收取保育費和住宿費的幼兒園。一般來講，普惠性幼兒園至少包括三個類型的幼兒園：一是公辦幼兒園;二是集體或單位主辦的公辦性質幼兒園;三是提供普惠性服務的民辦幼兒園。加快公辦幼兒園建設速度，大力發展普惠性民辦幼兒園，切實提高普惠性幼兒園的數量，可以有效解決幼兒入園難、幼兒園費用高等難題。

一、廣安市普惠性幼兒園現狀

（一）普惠性幼兒園數量不足

截止2019年末，廣安市共有幼兒園659所，其中公辦幼兒園86所，民辦幼兒園573所，公辦幼兒園數量只有民辦幼兒園的1/6。在所有區縣中，岳池縣的公辦幼兒園和民辦幼兒園數量最多，鄰水縣的公辦幼兒園和民辦幼兒園數量均排在第二名，經開區數量最少（見表1，下頁）。

從表1可以看出，全市公辦園數量遠少于民辦幼兒園，普惠性學前教育工作開展不理想。近些年，國家越來越重視學前教育工作，在學前教育辦學、師資等方面有一些指導性的文件，但由于缺乏明確的政策指導和執行標準，廣安市的普惠性幼兒園推廣還不到位。

（二）中小型幼兒園居多

為了解廣安市幼兒園的辦園情況，筆者隨機選擇廣安市659所幼兒園中的80所進行問卷調查，所選幼兒園輻射廣安市各區縣。本次調查共發放問卷80份，回收有效問卷73份，回收率為91.25%。在73所幼兒園中，民辦幼兒園為54所，公辦幼兒園19所。幼兒園在園人數如表2（下頁）所示，園所等級如表3（下頁）所示。

由表2可見，在園人數為50～200人的幼兒園占比達50.68%，在園人數為200～400人的幼兒園占比為24.66%，在園人數400人以上的幼兒園占比為9.59%，市內還有不少在園人數為50人以下的小型幼兒園。由表3可知，在園所等級方面，示范園和一級園居多，占比達73.98%。綜上所述，廣安市的幼兒園大部分為中小型幼兒園，在園人數200人以上的幼兒園數量不多，示范園和一級幼兒園數量居多，辦學質量有一定的保證，但是優質的示范園數量不多，難以發揮優質園的輻射帶動作用。根據實際走訪，大部分民辦幼兒園開設在小區的底層門市，難以擴建。這些幼兒園普遍存在室內活動室面積不足、戶外活動操場面積過小的問題。

（三）師資力量有待提高

調查發現，各幼兒園在選聘教師時標準不一，有些幼兒園對教師資格證都沒有強制要求。對上述73家幼兒園的調查顯示，在校教師中，僅79.45%的教師持有學前教育教師資格證。對教師的學歷分析發現，僅41.1%的教師具有本科及以上學歷，其他教師均為中專或專科學歷。在教師配比方面，74%的幼兒園配有兩教一保，18%的幼兒園配有一教一保，8%的幼兒園由一位老師實行“包班制”。由于教師的工資普遍不高，民辦幼兒園的教師流動性很大，班級更換教師的情況較為常見，教學質量因此受到影響。綜上所述，廣安市幼兒園的師資力量有待提高，教師隊伍的穩定性有待增強，而解決師資問題的關鍵，是要提高教師的待遇。

（四）政府補助資金不足

目前，廣安市人民政府對普惠性民辦幼兒園有一定的撥款。通過調查發現，撥款全額大部分被幼兒園用在教師培訓、園所建造維修、保教設施和教具更新上。由于補助資金有限，幼兒園很難兼顧各方面的需要。部分幼兒園運轉資金不到位，不得不壓低教師工資、減少教學用品方面的支出，從而導致幼兒園的保教質量大打折扣，教師工作的積極性也受到影響。

二、廣安市普惠性幼兒園的發展方向

（一）完善頂層設計，加快普惠性幼兒園建設速度

2018年以來，廣安市開始實施《全域實施公辦學前教育示范市三年行動計劃（2018—2020年）》，計劃用3年時間建設公辦幼兒園160所，新增學位61950個，全面解決幼兒入園難、入園貴問題。

完善頂層設計有利于推動廣安市普惠性幼兒園向系統化、規范化的方向發展。在市人民政府的牽頭下，廣安市壓縮地方財政一般性支出，加大學前教育財政投入，從4個方面加快普惠性幼兒園的建設速度。一是不斷加快公辦幼兒園建設，增加公辦幼兒園的數量;二是完善普惠性民辦幼兒園認定的機制，提高民辦幼兒園申報普惠性幼兒園的積極性;三是加強小區配套幼兒園的綜合治理，強化對普惠性民辦幼兒園的監督管理，發現問題及時整改，提高保教質量;四是加強現有示范園資源的引領，通過“以園帶園、以城帶鄉”的活動，發揮優質幼兒園的模范帶頭作用，促進幼兒教育事業的良性發展。

截至2020年，廣安市已建成投用公辦幼兒園100所，主體完工30所，開工建設30所。新增公辦學位3.2萬個，公辦園學位占比由2017年的26.07%提高到62.8%。完成小區配建幼兒園32所，新認定普惠性民辦幼兒園155所，普惠性幼兒園覆蓋率達87.13%。新建的公辦幼兒園在辦學條件方面得到極大的改善，基礎設施的信息化程度提高，幼兒玩具數量充足，能夠為教師開展游戲化教學、勞動教育提供必要的保障。

（二）改善教師待遇，提高教師隊伍素質

教師的水平才最終決定辦園質量。廣安市創新人事管理體制，把合同制教師的工資納入政府財政保障，由市縣財政足額保障教師的工資待遇。對表現優秀且服務達到3年以上的教師，每年安排一定的編制，教師可按程序參與考核，為有志于幼教事業的教師提供制度保障，使教師能夠扎根于幼兒園之中，切實解決教師隊伍流動性過大的問題。與此同時，廣安市教育部門多次組織教育研討會，組織公辦幼兒園、民辦幼兒園的教師參加教研學習，鼓勵各幼兒園打造學習型教師團隊，以提高廣安市幼兒教師隊伍的綜合素質，推動全市幼兒教師向“四有”好教師的方向發展。

廣安市普惠性幼兒園建設布局日趨完善，多所新建的公辦幼兒園投入使用，普惠性民辦幼兒園數量也逐步增多，幼兒園城鄉覆蓋率大幅度提升，有效解決了孩子們入園難、入園貴的問題。

（作者單位：廣安職業技術學院）