中華人民共和國成立后體育工作方針的演變歷程及其內在表征

孫科 姜宇航 朱天宇 劉彥 李立

摘? ? 要：中華人民共和國成立后的體育工作方針經過了形成、轉變與內隱的演化過程。回顧中華人民共和國成立后的4個歷史時期（社會主義改造時期、社會主義建設的探索和曲折發展時期、社會主義現代化建設新時期、中國特色社會主義進入新時代）的體育工作方針的演變歷程，并探討其內在表征。中華人民共和國成立后，中國共產黨的體育工作方針經歷了從“普及和經常化”到“普及與提高相結合”，再從“群眾體育與競技體育協調發展”到 “體育全面統籌發展”的演變歷程。中國特色社會主義進入新時代以來，建設體育強國成為中國體育發展的戰略主題，這時的體育工作方針也蘊涵了各類體育協調發展的思想。從中華人民共和國成立以來體育工作方針的演化歷程來看，不同歷史時期形成的體育工作方針體現了在我國社會主義建設不同階段的體育工作的側重點、體育功能的變化和體育的發展變化。

關鍵詞：中國;體育工作方針;體育政策;競技體育;群眾體育;全民健身;體育產業

中圖分類號：G 80-05? ? ? ? ? 學科代碼：040301? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A

Abstract：After the founding of the Peoples Republic of China， the policy of sports work has undergone a process of formation， transformation and implicit evolution. This paper reviews the four historical period after the founding of the Peoples Republic of China （socialist transformation period， the exploration of socialist construction and the tortuous development period， new period of socialist modernization， new era of socialism with Chinese character） the sports work principle of evolution， and its internal representation. After the founding of the Peoples Republic of China， the CPCs policy on sports has undergone a process of evolution from “popularization and normalization” to “combination of popularization and improvement”， and then from“coordinated development of mass sports and competitive sports” to “comprehensive and coordinated development of sports”. Since the socialism with Chinese characteristics entered the new era， building a sports power has become the strategic theme of Chinas sports development. At this time， the policy of sports work contains the thought of coordinated development of all kinds of sports. From the perspective of the evolution of the sports policies after the founding of the Peoples Republic of China， the sports policies formed in different historical periods reflect the emphasis of sports， the changes of sports functions and the development of sports in different stages of Chinas socialist construction.

Keywords：China; sports work policy; sports policy; competitive sports; mass sports; national fitness; sports industry

1? ?中華人民共和國成立后體育工作方針的演變歷程

1.1? 社會主義改造時期的體育工作方針（1949—1956年）

中華人民共和國成立后，面臨著由新民主主義過渡到社會主義的重大戰略轉折。要完成黨和國家的總任務，就必須按照“發展體育運動，增強人民體質”的體育工作方針，廣泛地開展體育運動，使之為人民的健康、經濟建設和國防建設服務。1953年，黨中央制定了過渡時期的總路線和總任務，提出要在一個相當長的時期內，逐步實現國家的社會主義工業化，并逐步實現國家對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造。這時的體育工作方針是：開展群眾性的體育運動，使體育運動普及和經常化[1]5。為了貫徹體育運動普及與經常化的方針，中央體委最先在各廠礦推行勞動前后或工作間隙的體操。在全國中等以上學校學生中，有準備有計劃地推行“準備勞動與衛國”體育制度（簡稱“勞衛制”）的預備級，并選擇其中條件最好的學校重點試行勞衛制。全國各部隊，除加強體育訓練外，也在有重點地試行勞衛制。在農村中，主要結合民兵訓練，利用農閑季節，重點試行一定的運動項目[1]6。據《關于全國第一次職工體育工作會議的報告》顯示，當時職工體育運動的具體工作方針是“積極領導，逐步發展” [1]275。到1956年，社會主義改造基本完成，實現了生產資料私有制向公有制的轉變，我國邁進了社會主義社會。從中華人民共和國成立至1956年，我國體育事業即明確地服務于人民健康、經濟建設和國防建設，并且從根本上改變了我國人民體育事業中的資產階級觀點[1]9。

1.2? 社會主義建設探索和曲折發展期的體育工作方針（1956—1978年）

1956年是中國社會主義基本制度建立和社會主義改造取得決定性勝利的一年。遍及全國的社會主義經濟建設為體育工作的開展提供了極其有利的條件。根據黨中央要求的各項工作又多、又快、又好、又省的精神，以及我國體育運動發展的基礎和廣大人民群眾的需求，我國體育工作方針調整為“加速開展群眾性體育運動，在廣泛的群眾運動的基礎上，努力提高運動技術”[2]。

1958年，我國進入了第二個五年計劃實施階段，黨的八大二次會議通過了“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設社會主義”的總路線。原國家體委的體育工作方針也隨之進行了調整，要求“鼓起革命干勁，繼續貫徹開展群眾性的體育運動和加速提高運動水平的方針，爭取更多運動項目的成績達到或接近國際水平”[1]30。圍繞這一工作方針，我國體育工作除了開展群眾性體育活動、組織群眾性的運動競賽，還開辦了青少年業余體育學校，并大量訓練青少年運動員。1958年，《中央批轉國家體委黨組關于體育運動十年規劃的報告》中明確地提出了體育運動的方針，即“大力開展群眾性的體育運動，在體育運動廣泛開展的基礎上，提高技術水平，不斷地創造新紀錄[1]33”。

1959年4月6日，中央在批轉《國家體委黨組關于一九五九年體育工作幾個問題的報告》時提出：“今年的全國運動會，是我國解放后的第一次，必須開得好，開得精彩。運動會的目的，是推動群眾體育運動的發展，是要團結全國體育工作者，和在若干運動項目中創造出優異的成績，把體育運動的提高和普及密切結合起來”[1]34。這時的體育工作的一項重要原則是：開展群眾性的業余體育運動與培養少數優秀運動隊伍相結合，實行在普及基礎上的提高和在提高指導下的普及。這時的體育運動要為人民的健康和社會主義建設服務，因此，當時提倡和發展群眾性的業余體育運動[1]35。1961年，原國家體委以“開展群眾性體育運動，增強人民體質，為勞動生產和國防建設服務”[1]79為體育工作的根本方針，并強調在運動訓練中必須貫徹百花齊放、百家爭鳴的方針，培養各種流派、風格，提倡不同技術觀點的自由辯論，以促進運動技術的發展和訓練方法的不斷改進[1]75。1962年，原國家體委針對當年的體育工作明確提出了“貫徹調整、鞏固、充實、提高的方針”[1]60。1965年，我國體育工作方針調整為“普及和提高相結合，大力開展群眾性的體育運動，在體育運動廣泛開展的基礎上提高技術水平，不斷地創造新紀錄” [1]100。

同時，黨中央和國家最高領導人的重要指示和講話精神也是中國體育工作的重要指向。從1958年到1960年，原國家體委遵循“黨中央和毛主席指示的發展體育運動，增強人民體質，為勞動生產和國防建設服務的方針，大力開展了城鄉群眾體育活動” [1]65-66。原國家體委在1965年提出，“我國體育工作必須以毛澤東思想為指針”，促進體育隊伍和體育工作革命化。

20世紀70年代初，群眾性的體育活動日益廣泛。競技體育則是狠抓優秀運動隊的建設和訓練，優秀運動隊貫徹“嚴格訓練、嚴格要求”的方針[1]114。在這一階段，各省、市、自治區的體委按照“全國一盤棋”的方針在保證重點、突出田徑、照顧一般的原則下，迅速提高了運動技術水平[1]120。

1.3? 社會主義現代化建設新時期的體育工作方針（1978—2012年）

從1978年黨的十一屆三中全會到1992年黨的十四大，我國在這一階段的體育工作的重點實現了由“集中精力抓政治運動”向“抓體育業務工作”的轉變，提出了“以競技體育為先導，帶動體育全面發展”的戰略指導方針，以及群眾體育、競技體育發展的新觀念和新思路[3]158。1978年5月，國務院提出“堅持普及和提高相結合的方針，進一步廣泛開展群眾體育活動，重點抓好關系兩億青少年健康成長的學校體育工作，積極地有步驟地開展軍事體育，大力加強專業和業余訓練，增強人民體質，迅速趕超世界先進水平”[1]121。1979年3月6日，原國家體委在“全國體育工作會議”中提出，職工體育活動要貫徹“普及與提高相結合”而以普及為主的方針”[1]371。1980年，我國體育工作貫徹調整、改革、整頓、提高的方針。原國家體委提出，要使體育事業有一個新的發展，要在統籌安排的基礎上，突出重點。省一級以上體委繼續在普及和提高相結合的前提下，側重抓提高[1]141。

1983年，原國家體委提出，20世紀末要普及城鄉體育運動，運動技術達到世界一流水平，擁有現代化的體育設施[4]5。農村體育以“加強領導，提高認識，從實際出發，積極地、有計劃、有步驟地發展”為工作方針[4]263。1984年，原國家體委提出，縣的體育工作“堅持普及與提高相結合的方針”[4]267，體育院校貫徹“調整、改革、整頓、提高” [4]469的方針。該年我國體育事業的發展規模和發展水平同世界先進水平相比，還有很大的差距。為了盡快縮小這個差距，黨中央提出，堅持普及與提高相結合的方針，采取有力措施，使體育運動不斷向新的廣度和高度發展[4]14-15。1985年，以“遵循中央 ‘堅定不移，慎重初戰，務必求勝的方針，對各項體育工作進行改革”[4]47。此時，大力推進體育社會化成為開創體育新局面的5項任務之一。

“七五”期間，我國體育事業發展堅持以改革為中心，貫徹開放、搞活的方針，積極推動體育社會化和科學化，大力開展群眾性體育活動，進一步加強體育隊伍建設，完成了各項重大比賽任務，特別是舉辦了1990年亞洲運動會，創造了優異的運動成績，并不斷改善了體育設施[4]61。1986年5月，原國家體委對“七五”期間的業余訓練工作提出了堅持“選好苗子，打好基礎，系統訓練，積極提高”的方針[4]64。1986年，原國家體委明確提出了民族傳統體育工作的方針是“積極提倡，加強領導，改革提高，穩步發展” [4]74，體育教育改革“執行德、智、體全面發展的方針”[4]75，“發展競技體校，堅持‘亦讀亦訓的方針”[4]76。1987年，在“全國第二屆體育戰略發展研討會”上，原國家體委提出了“以青少年為重點的全民健身戰略與以奧運會為最高層次的競技戰略協調發展”的戰略發展方針[3]168。1989年，我國體育工作的方針仍然是堅持普及與提高相結合，在普及的基礎上提高，在提高的指導下普及[5]。

1993年5月24日發布的《國家體委關于深化體育改革的意見》中提出了貫徹“奧運戰略”，堅決實行“縮短戰線、突出重點”的方針[6]13，并且原國家體委針對訓練體制改革提出了“以奧運會為最高目標，貫徹縮短戰線、突出重點、集中優勢、發揮各方面積極性的方針，在穩定發展優勢項目的前提下，逐步放開其他項目”[6]25。1995 年 3 月5日， 國務院提出：“體育工作要堅持群眾體育和競技體育協調發展的方針，把發展群眾體育，推行全民健身計劃，普遍增強國民體質作為重點”[7]。 1995年6月20日發布的《全民健身計劃綱要》中提出“把推行全民健身計劃納入國民經濟和社會發展的總體規劃，堅持群眾體育與競技體育協調發展的方針，以普遍增強人民體質為重點，加強領導，統籌規劃，切實抓出成效”[6]76。1995年8月29日，在第八屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過的《中華人民共和國體育法》的第二條中規定：“體育工作堅持以開展全民健身活動為基礎，實行普及與提高相結合，促進各類體育協調發展”[6]4。1997年，伍紹祖對“促進各類體育協調發展”作了進一步闡釋，明確了我國90年代體育工作的基本方針就是在普及和提高相結合的基礎上，促進群眾體育和競技體育協調發展[8]。伍紹祖在1998年發表的相關文章中再次提到：普及與提高相結合，群眾體育和競技體育協調發展是體育工作的基本方針[9]。

2000年12月15日，國家體育總局發布了《2001—2010年體育改革與發展綱要》，其中提出的體育改革與發展的基本方針是：“堅持體育為人民服務、為社會主義服務，把增強人民體質、提高國民素質作為體育的根本任務。堅持普及與提高相結合，堅持群眾體育與競技體育協調發展，努力探索群眾性體育的發展規律和競技體育的發展規律，全面提高我國體育的整體水平。堅持以改革促發展，努力推進體育體制的改革和運行機制的轉變，重視體育制度的創新，切實把體育事業的發展方式從行政型轉為社會型。堅持依法行政，依法治體，保障體育事業健康有序地運行”[10]。2002年7月22日印發的《中共中央 國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》中提出了新時期發展體育事業要“堅持體育為人民服務、為社會主義現代化建設服務的方針，堅持普及與提高相結合，實現群眾體育與競技體育的協調發展和相互促進;堅持以改革促發展，強化體育制度創新，努力推進體育體制改革和運行機制轉變，增強體育發展的活力和后勁;堅持依法行政，加強體育工作的法制建設，依靠科技力量，保障體育事業持續、健康發展”[11]。2004年發布的《國家體育總局關于進一步繁榮發展體育社會科學的意見》中提出了繁榮發展體育社會科學的指導方針，即堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和“百花齊放、百家爭鳴”的方針[12]。

此后，在中央人民政府公布的相關文件中關于體育工作方針的描述日益減少，明確提出工作方針的有在2010年3月19日發布的《國務院辦公廳關于加快發展體育產業的指導意見》，其中提出了以下基本方針：“以科學發展觀為統領，堅持以人為本，努力滿足廣大人民群眾日益增長的多元化、多層次的體育需求;堅持體育事業與體育產業協調發展，在加強體育公共服務、不斷提高服務能力和水平的同時，不斷增加體育市場供給，努力向人民群眾提供健康豐富的體育產品;堅持深化改革、開拓創新，加快建立完善有利于體育產業健康發展的體制機制;堅持依法管理、科學管理，進一步規范體育市場秩序，切實維護消費者和經營者的合法權益”[13]。之后，在2011年和2012年的《政府工作報告》中僅提到了“促進群眾體育和競技體育協調發展” [14]和“促進體育事業和體育產業協調發展”[15]。

1.4? 中國特色社會主義進入新時代的體育工作方針（2012年至今）

中國特色社會主義進入新時代后，2014年12月25日，國家體育總局明確提出：“發展體育運動，增強人民體質，是我國體育工作的根本方針和任務”[16]。2015年9月30日，國家體育總局等12部門印發的《關于進一步加強新形勢下老年人體育工作的意見》中提出：“建立健全老年人體育組織網絡是加強老年人體育工作的重要前提和關鍵環節。要以‘重在基層，面向全體為工作方針，鼓勵發展多種類型的老年人體育組織，滿足老年人的不同健身需要”[17]。從近幾年中央人民政府有關部門公布的關于體育運動的文件內容來看，多數文件的內容主體結構包括指導思想、基本原則、總體目標、主要任務、保障措施，但是，“體育工作方針”這一詞在文件內容中的表達逐漸發生了內隱。如果將引導體育發展而設定的目標視為“方針”，那么中國特色社會主義進入新時代以來的體育工作方針往往蘊涵在中央人民政府相關部門制定的關于中國體育發展的相關文件內容中的指導思想中，例如：2016年發布的《體育發展“十三五”規劃》中提出“把增進人民福祉、促進人的全面發展作為體育發展的出發點和落腳點，堅持建設體育強國的戰略定位，實施全民健身國家戰略，推進健康中國建設，堅定不移走中國特色社會主義體育發展道路，創新體育發展方式”[18]。而從近年的《政府工作報告》中來看，開展全民健身、國際大賽的辦賽和參賽是中國特色社會主義新時代的體育工作的重要任務，也可以視為是體育工作的方針。例如：完善全民健身公共服務體系，全民健身蓬勃開展;精心籌辦北京冬奧會、冬殘奧會等綜合性體育賽事，體育健兒在國際大賽上再創佳績。

2? 中華人民共和國成立后體育工作方針變化的內在表征

2.1? 體育工作方針的變化體現了體育工作側重點的變化

從體育工作方針的演變來看，中華人民共和國成立初期，體育為人民健康服務、為國防建設服務這一主線并沒有發生實質的變化，并且體育工作方針的演變能體現出這一時期我國體育工作中的側重點的變化。從20世紀50年代的體育工作方針來看，開展群眾性的業余體育運動是我國體育工作的側重點。新中國的體育工作方針從“普及和經常化”到 “普及與提高相結合”的轉變是與我國提高競技體育水平的目標相適應的。1952年提出了“普及與提高相結合”，但并沒有作為工作方針確定下來。這與新中國成立初期相當一部分人將開展群眾性體育活動與提高運動技術水平相對立有關，主要是片面地認為競技體育是為少數人服務，是資產階級錦標主義思想[19]。從1953年的體育工作實際情況來看，當時，體育場地與設施、體育運動技術指導人員、競賽組織人員的數量不足，重運動競賽和一些臨時性工作[1]11，群眾性的體育運動缺乏技術指導，體育運動不夠深入基層和群眾[1]17 。中央體委黨組對此提出，1955年的體育工作“在群眾體育運動發展的基礎上，要逐步在廠礦、學校、機關、部隊中建立群眾體育協會”[1]22，“尤其是要注意開展基層的各種競賽活動或舉行單項競賽，以便通過競賽活動，使群眾性的體育運動更加普及，在普及的基礎上發現和培養優秀的運動員，提高運動技術水平，并逐步走向制度化”[1]23。

20世紀60年代，原國家體委的工作側重點轉向了運動訓練工作，并關注競技運動技術水平的提高。這在此階段原國家體委的相關文件中有所體現，主要體現為將以往置于文件內容開篇的群眾體育移到了文件內容的最后，而將運動訓練工作置于文件內容的開篇。1961年的體育工作貫徹執行中央關于各項工作進行調整、鞏固、充實、提高的方針[1]54。1962年的體育工作繼續貫徹這八字方針，并要求“調整運動隊時，必須貫徹縮短戰線、確保重點，猛攻尖端的精神[1]61”。1963年的體育工作要求“貫徹‘八字方針，在調整的基礎上，著重提高質量，提高成績，總結經驗，勤儉辦事。工作重點仍然放在運動訓練方面”[1]86。1964年4月，原國家體委提出：“普及和提高相結合是我國體育運動的根本方針，前兩年有意識地控制群眾體育活動，是適合我國當時情況的正確措施，決不是放棄普及和提高相結合的方針” [1]95。這一時期的群眾體育工作主要是加強領導，倡導因地制宜地組織開展小型的、多樣的體育活動。

但是，在20世紀80年代，群眾體育與競技體育的發展出現了不協調。1981—1986年“群眾體育活動還不夠廣泛，農村體育相當薄弱” [4]61。1986年3月6日至15日，全國各省區市體委主任會議在北京召開，此次會議中提出了“積極推動體育社會化和科學化”[4]61。1987年，原國家體委提出了以青少年為重點的全民健身戰略與以奧運會為最高層次的競技戰略協同發展的方針。1995年頒布的《全民健身計劃綱要》中同樣提出了堅持群眾體育與競技體育協調發展的方針。到2008年北京奧運周期，我國競技體育發展從20世紀80年代到21世紀初期逐漸達到了頂峰。而與此同時，從20世紀80年代末直到21世紀初期在群眾體育與競技體育協調發展的工作方針指引下，我國體育事業實現了群眾體育工作與競技體育工作并重。

中國特色社會主義進入新時代以后，在筆者看來，盡管由此開始至今一直在強化群眾體育的發展，堅持發展以人民為中心的體育，倡導形成全民健身的新風尚，并且從時代的變化和人民群眾的需求而言，全民健身、全民健康已成為群眾體育發展的重要動力，但是競技體育仍然也還是我國政府體育部門高度重視的工作。只是發展競技體育的基礎應該是全民健身，并且在中國特色社會主義新時代的群眾體育工作和競技體育工作中有了新的側重點，就是為人民強身健體服務和滿足人民對美好生活的需要[19]。

2.2? 體育工作方針的變化體現了體育功能的變化

縱觀中華人民共和國體育事業的發展歷程，體育的一個重要功能是政治功能，服務于黨和國家的總路線和總任務，貫穿于中國共產黨領導的社會主義體育事業發展的始終。

首先，體育運動普及與經常化的提出，與新中國成立初期黨中央對體育功能的定位密切相關。一方面體現在，新中國成立初期，通過政治運動和一系列的社會主義、共產主義教育手段，鞏固了中國共產黨對體育工作的領導和無產階級的思想陣地;培養了大批新生體育力量，也團結、教育和改造了“舊體育工作者”。改變了舊中國體育運動的資本主義方向，使其向中國共產黨領導的、人民大眾的、為勞動生產及國防建設服務的社會主義方向轉變[1]49。另一方面體現在，新中國成立初期黨中央對體育功能的界定。1954年，中華人民共和國已經進入逐步過渡到社會主義的新的歷史時期。要建設社會主義社會，就必須增強國防力量，鞏固國防;還必須使廣大工農群眾，能更好地勞動、發展生產。這就需要人民具有健康的身體、強壯的體魄和社會主義的優良意志品質[1]12。因此，當時，中央體委將體育運動的功能界定為“體育運動正是促進人民健康、增強人民體質和充分發揚人體勞動能力的一種積極的科學方法;并能幫助培養人們的勇敢、堅毅、機敏、刻苦耐勞、守紀律、樂觀和集體主義的優良品質。是向人們進行共產主義教育的重要手段之一，也是一種充實人民的文化生活的健康的有益的活動”[1]12。由此可見，在社會主義過渡時期和改造時期的體育運動是與勞動生產、國防建設緊密結合的，體育要為人民健康服務、為國防建設服務，這與新中國成立初期的國情直接相關。

其次，到了20世紀80年代，對體育功能的認識又有了新的變化。一方面，體育事業為政治服務的功能更加凸顯。例如當時提出“我國社會主義體育事業是在黨的政治路線指導下發展的，通過自己的專業體現為政治服務。體育隊伍在堅持正確的政治方向的前提下，水平越高，越能為政治服務”[1]149。在這一背景下，優秀運動隊參加奧運會為國爭光成為一項政治任務，“爭金奪銀”、為國爭光開始成為競技體育的重要目標，同時，體育工作也成為社會主義精神文明建設的重要組成部分。原國家體委曾提出，體育是增強人民體質的積極有效的方法，同時是進行共產主義、愛國主義教育的有力手段，是建設社會主義精神文明的重要方面[2]3。另一方面，在1995年以后，體育的經濟功能逐漸顯現。20世紀80年代的體育社會化就與此有關。1980年的“全國體育工作會議”中提出，“體育的發展必須同經濟建設的需要和生產發展的水平相適應，既受國民經濟的制約，又促進國民經濟的發展，為經濟建設服務。體育事業的發展規模和速度，歸根結底取決于國民經濟的發展”[1]149。1985年8月，在“全國體育發展戰略討論會”上再次提出，體育的發展取決于國民經濟的發展，“但競技體育等發展速度在一定條件下可以超過經濟發展的速度，這已經國際國內的經驗多次證實”[1]108。1992年，中國體育事業開始由社會化改革進入了職業化改革時期，職業體育開始逐步發展。在社會主義建設新時期，體育產業成了朝陽產業，體育消費拉動內需的作用得以凸顯，體育工作方針中開始提出體育事業與體育產業協調發展。中國特色社會主義進入新時代以來，黨中央和政府對體育功能的定位是，體育在建設健康中國、推動經濟轉型升級、增強民族自豪感等方面具有獨特作用。可以說，體育具有了多重功能，既具有舉旗幟、聚民心的精神作用，又有著育人、興文化、展現中國國家形象的重要使命。

2.3? 體育工作方針的變化折射了體育的發展變化

新中國的體育工作方針在社會主義建設的不同時期有不同的表達，既有體育工作的總方針，也有體育各領域的工作方針。中華人民共和國成立后，中央體委黨組提出：“改善人民的健康狀況，增強人民體質，是黨的一項重要政治任務”[1]3。因此，“新體育”建設就提出了大力開展群眾性的體育運動，促進體育普及與經常化。可以說，全人群參與是這一時期體育發展的重要特征。 黨的十一屆三中全會召開后，群眾體育的發展發生了變化。首先是在全面開展縣的體育工作中，開始著重抓經濟較富裕的和體育基礎較好的鄉鎮體育。這是當時我國農村發生了根本性變化的形勢發展的需要，是發展我國體育事業的一項戰略任務[4]266。其次是在“七五”期間，體育事業發展貫徹開放、搞活的方針，推動體育社會化和科學化，大力開展群眾性體育活動。體育事業發展的主要任務是：發展城鄉體育，重點抓好學校體育;完成好各項重大比賽任務，創造優異成績;加強體育隊伍建設;改善體育設施等[4]62。這些變化與體育工作方針的轉變直接相關。

有學者認為“縮短戰線、保證重點”是1961—1978年之間體育發展的戰略方針[20]14，這種說法是不準確的。實際上，20世紀90年代“縮短戰線、突出重點”才明確成為體育工作的方針。20世紀60年代提出的“縮短戰線、保證重點”體現了我國體育領域當時資源匱乏，并且是在貫徹“八字”方針時對體育工作進行調整而提出了此方針。而20世紀90年代的“縮短戰線、突出重點”的工作方針則是貫徹落實《奧運爭光計劃綱要》而提出的。在我國社會主義建設的不同時期兩者的內涵和體現出的我國競技體育發展的趨勢是不一樣的。

從我國社會主義建設各個時期的體育工作方針來看，普及與提高的方針貫穿了體育事業發展的始終。這一方針是指導中國體育實踐不斷發展的政治智慧結晶，蘊含了深刻的馬克思主義思想內涵。2000年以后，“廣泛開展全民健身，提高運動技術水平”也是普及與提高相結合的體育工作方針的延續。尤其中國特色社會主義進入新時代以后，競技體育的價值與功能有了新的變化，其不再是國家軟實力和民族精神的唯一體現。隨著人們物質生活水平的提高，以及人們對健康的訴求日益強烈，人民政府非常重視人民群眾的身心健康，并多渠道增加全民健身場地和設施[21]。這說明體育工作的目標、任務與指導思想在不斷地變化，體育完全融入了社會發展中。在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，廣泛開展全民健身，堅持以人民為中心的發展思想，使人民群眾的獲得感不斷增強，已經成為中國特色社會主義新時代體育發展的主要方向。

3? ?結束語

中華人民共和國成立后的體育工作方針經過了形成、轉變與內隱的演化過程。縱觀這一過程中每個歷史時期中國共產黨的體育工作方針，體現了在我國社會主義建設不同階段的體育工作的側重點、體育功能的變化和體育的發展變化。新中國成立之初以發展群眾體育運動為主，中國特色社會主義新時代發展以人民為中心的體育。而新中國的競技體育在經歷了曲折建設、輝煌發展之后，當前已進入新的發展階段。盡管新中國體育在社會主義建設不同時期的工作側重點和工作方針不同，但是在堅持中國共產黨的領導、對體育增強體質的功能性認識方面是一以貫之的，這是新中國體育事業在發展中形成的特色，也是中國體育發展歷程中積累的寶貴經驗。當前，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，我國的體育工作要始終堅持中國共產黨的領導，堅持以人民為中心，服務于體育強國和健康中國建設，并要實現各方面的協調發展。

參考文獻：

[1]? 國家體委政策研究室. 體育運動文件選編（1949—1981）[M]. 北京：人民體育出版社，1982.

[2]? 佚名. 中華人民共和國體育運動文件匯編（第三輯）[M]. 北京：人民體育出版社，1958：2.

[3]? 熊曉正，鐘秉樞.? 新中國體育60年[M]. 北京：北京體育大學出版社，2010.

[4]? 國家體委政策研究室. 體育運動文件選編（1982—1986）[M]. 北京：人民體育出版社，1989.

[5]? 伍紹祖. 九十年代的中國體育工作[J]. 瞭望周刊，1990（2）：7.

[6]? 國家體育總局. 中華人民共和國體育法規匯編（1993—1996）[M]. 北京：新華出版社，1997.

[7]? 2008年政府工作報告[EB/OL]. （2008-04-21）[2021-06-10]. http：//www.gov.cn/test/2008-04/21/content_950089.htm.

[8]? 伍紹祖. 對我國體育事業中幾個基本問題的認識和思考[J]. 體育文史，1997（1）：6.

[9]? 伍紹祖. 社會主義初級階段我國體育事業的發展目標、指導思想、戰略措施[J]. 中國體育教練員，1998（2）：2.

[10]? 2001—2010年體育改革與發展綱要[EB/OL]. （2000-12-15）[2021-06-10]. https：//code.fabao365.com/law_250036.html.

[11]? 國家體育總局. 中華人民共和國體育法規匯編（2000—2002）[M]. 北京：中國法制出版社，2003：3.

[12]? 國家體育總局關于進一步繁榮發展體育社會科學的意見[EB/OL].（2018-11-08） [2021-06-10].http：//www.sport.org.cn/search/system/gfxwj/other/2018/1108/191862.html.

[13]? 國務院辦公廳關于加快發展體育產業的指導意見[EB/OL].（2010-03-24） [2021-06-10]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2010-03/24/content_6420.htm.

[14]? 2011年政府工作報告[EB/OL]. （2011-03-06） [2021-06-10]. http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/2015/20150305/xgbd32605/document/1395844/1395844.htm.

[15]? 2012年政府工作報告[EB/OL]. （2012-03-15） [2021-06-10]. http：//www.gov.cn/test/2012-03/15/content_2067314.htm.

[16]? 國家體育總局關于加強和改進群眾體育工作的意見[EB/OL]. （2015-01-04）[2021-06-10]. http：//www.sport.gov.cn/n316/n337/c208280/content.html.

[17]? 國家體育總局等12部門關于印發《關于進一步加強新形勢下老年人體育工作的意見》的通知[EB/OL]. （2018-11-08）[2021-06-10]. http：//www.sport.org.cn/search/system/gfxwj/qzty/2018/1108/191874.html.

[18]? 體育發展“十三五”規劃[EB/OL]. （2016-05-05） [2021-06-10]. http：//www.sport.gov.cn/n10503/c722960/content.html.

[19]? 葛劍雄. 論中國競技運動項目的發展[J].? 體育文化與產業研究，2021（1）：3.

[20]? 劉錚. 新中國體育發展戰略的演變（1949—2008）[D]. 北京：北京體育大學，2011.

[21]? 崔樂泉. 當代中國體育基本指導方針的演變與發展[J]. 體育文史，1998（11）： 7.