深圳市鹽田區(qū)圖書館總分館垂直一體管理模式

尹麗棠，李星光，陳 敏，劉 爽，何柳瑩

近年各地公共圖書館探索出不同模式的總分館制，主要包括：(1)松散型總分館模式，是指總館與分館行政隸屬、人事、財(cái)政關(guān)系不變，通過圖書館行業(yè)內(nèi)部的合作建立以資源共享為中心的模式，可概括為多元投入、協(xié)同管理；(2)集約型總分館模式，是指總館與分館行政隸屬、人事、財(cái)政關(guān)系不變，總館進(jìn)行文獻(xiàn)信息資源的采購、編目、加工等，在業(yè)務(wù)上指導(dǎo)分館閱讀推廣、讀者服務(wù)等，總館與分館之間進(jìn)行圖書通借通還，總館與分館都是由政府主導(dǎo)，各級政府共同出資，可以概括為多級投入、集中管理，實(shí)現(xiàn)總分館建設(shè)主體的局部上移，各級政府參與總分館的建設(shè)過程；(3)緊密型總分館模式，是指總館統(tǒng)一編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算和會計(jì)核算，各分館購書經(jīng)費(fèi)撥付給總館；工作人員統(tǒng)一管理，由總館派出；業(yè)務(wù)管理統(tǒng)一，分館服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)由總館統(tǒng)一制定并開展；統(tǒng)一文獻(xiàn)資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享；建立總分館體系評估和考核制度，可以概括為全權(quán)委托、統(tǒng)一管理；(4)多元型總分館模式，是根據(jù)各個館規(guī)模，按照市、縣(區(qū))一級，縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級，兩層四級方式建成綜合性總分館模式，每個層級內(nèi)部有不同的總分館模式，可以概括為多層投入、合作管理[1]。這些模式各有優(yōu)劣。

為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，深圳市鹽田區(qū)圖書館根據(jù)本地情況，借鑒上述模式經(jīng)驗(yàn)，探索單一投入、統(tǒng)一管理的總分館垂直一體管理模式，整合全區(qū)公共圖書館及社會資源參與共建的圖書館，開展垂直一體總分館管理，使基層圖書館的建設(shè)、管理實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在經(jīng)費(fèi)支出和人員配置上實(shí)現(xiàn)全面保障，整體服務(wù)效能獲得提升，成為圖書館總分館新型模式。為此，本文對該模式展開分析，探討亮點(diǎn)、存在問題與對策。

1 圖書館總分館垂直一體管理模式概念

所謂圖書館總分館垂直一體管理模式，是改變總館與分館原有的行政隸屬、人事、財(cái)政關(guān)系，人力、財(cái)政、設(shè)備資源均由總館統(tǒng)一管理和調(diào)配，總館負(fù)責(zé)文獻(xiàn)信息資源的采購、編目、加工等，分館相當(dāng)于總館的派出機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)，總館與分館共享一個建設(shè)主體，可概括為單一投入、統(tǒng)一管理。該模式突破了一級政府管理一個圖書館的體制，使總館與分館的聯(lián)系更緊密。

在垂直一體管理模式中，圖書館總館是總分館體系的中心，統(tǒng)籌管理轄區(qū)公共圖書館業(yè)務(wù)，按照資源共享、規(guī)范管理、高效服務(wù)的原則履行以下職責(zé)：一是協(xié)助文化行政主管部門進(jìn)行轄區(qū)公共圖書館的發(fā)展規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作；二是負(fù)責(zé)轄區(qū)公共圖書館文獻(xiàn)信息資源的建設(shè)、開發(fā)與服務(wù)等工作；三是負(fù)責(zé)轄區(qū)公共圖書館業(yè)務(wù)工作的研究與交流；四是負(fù)責(zé)轄區(qū)公共圖書館工作人員的培訓(xùn)工作；五是負(fù)責(zé)對轄區(qū)公共圖書館實(shí)行統(tǒng)一管理，建立起一體化的文獻(xiàn)借還系統(tǒng)、數(shù)字資源系統(tǒng)、讀者活動聯(lián)動系統(tǒng)，構(gòu)建連鎖經(jīng)營式的公共圖書館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

2 鹽田區(qū)垂直一體總分館管理模式實(shí)踐

2.1 原總分館管理模式存在的問題

鹽田區(qū)在垂直一體總分館管理模式建立前，實(shí)行的是集約型總分館模式，當(dāng)時是一個四級網(wǎng)絡(luò)(即總館—街道館/直屬館—社區(qū)圖書館—合作服務(wù)點(diǎn))，包括1個總館、1個沙頭角直屬分館、3個街道分館(分屬各街道文化站管理)、17個社區(qū)分館(分屬各街道文化站管理)。這種模式存在諸多問題：一是總分館體系統(tǒng)一服務(wù)的程度不高；二是鹽田區(qū)圖書館通過VPN專線連接深圳圖書館，街道、社區(qū)分館通過網(wǎng)絡(luò)線路直連深圳圖書館，網(wǎng)絡(luò)傳輸安全性和可靠性較低；三是街道、社區(qū)分館開放時間不統(tǒng)一，服務(wù)人員配備及服務(wù)時長均無法得到保障；四是區(qū)圖書館和各分館各自開展活動，分館活動的信息無法充分共享，活動宣傳、預(yù)約等信息無法通過線上發(fā)布；五是各街道分館自行配備館員，各社區(qū)分館無固定工作人員，并且無統(tǒng)一培訓(xùn)和考核，導(dǎo)致管理能力、服務(wù)效能不高；六是各分館的設(shè)備自行維修，出現(xiàn)問題不能及時解決。為解決這些問題，鹽田區(qū)探索垂直一體總分館管理模式。

2.2 總分館垂直一體管理模式的實(shí)施

2016 年鹽田區(qū)出臺《公共圖書館管理辦法》，鹽田區(qū)圖書館沙頭角分館成為首個實(shí)現(xiàn)人員、經(jīng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)一體化集約管理的街道分館，標(biāo)志著圖書館總分館垂直一體管理模式正式確立。2018年鹽田區(qū)印發(fā)《公共圖書館總分館制建設(shè)實(shí)施方案》，提出通過創(chuàng)新總分館制管理模式，構(gòu)建“1+5+10+N”總分館服務(wù)體系，即1個總館和5個街道分館、10個智慧書房分館、N個社區(qū)服務(wù)點(diǎn)，標(biāo)志著鹽田區(qū)圖書館總分館垂直一體管理模式全面鋪開。

在該模式下，鹽田區(qū)創(chuàng)新提出智慧書房作為分館的重要組成部分，集城市驛站、書吧圖書館、社區(qū)公共服務(wù)等功能于一體。在垂直一體管理模式建設(shè)過程中，鼓勵和吸引社會力量參與，形成圖書館、社會力量、政府、讀者的跨界服務(wù)與合力發(fā)展，截至目前已與幼兒園、學(xué)校合作共建校園分館3家，與事業(yè)單位、部隊(duì)、科研機(jī)構(gòu)等合作共建“流動站模式”分館2家，與轄區(qū)企業(yè)合作共建企業(yè)分館4家。鹽田區(qū)圖書館還與基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在資源配置流通、文化活動聯(lián)動開展等方面進(jìn)行合作共建，以群眾需求為中心，整合構(gòu)建“圖書館+黨建書吧+基層綜合性文化服務(wù)中心”的公共文化服務(wù)新格局。

為便于圖書館總分館垂直一體管理模式的高效運(yùn)營，鹽田區(qū)圖書館自主研發(fā)總分館體系“一平臺兩中心”線上服務(wù)平臺(即物流運(yùn)轉(zhuǎn)中心、數(shù)據(jù)資源中心、總分館一體管理平臺)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、資源、物流等的統(tǒng)一集中管理與服務(wù)。這種做法不僅在行政體制上實(shí)現(xiàn)垂直一體管理，還通過科技手段提升垂直一體管理模式服務(wù)效能。

截至目前，鹽田區(qū)建成“總館—街道分館/智慧書房—社區(qū)服務(wù)點(diǎn)/流動站”的三級網(wǎng)絡(luò)，包括總館1個、街道分館5個、智慧書房10個、社區(qū)服務(wù)點(diǎn)19個、社會合作服務(wù)點(diǎn)11個，服務(wù)效能顯著提升。2018-2019年，鹽田區(qū)圖書館總分館體系共接待讀者153 萬人次，外借紙質(zhì)圖書48.11萬冊次，總分館體系成員館每周免費(fèi)開放時長遠(yuǎn)超國家及深圳市標(biāo)準(zhǔn)(見表1)。

表1 鹽田區(qū)實(shí)施圖書館總分館垂直一體管理模式的效能

3 鹽田區(qū)圖書館總分館垂直一體管理模式創(chuàng)新

3.1 “三個統(tǒng)籌”和“六個統(tǒng)一”

結(jié)合圖書館松散型總分館模式、集約型總分館模式、緊密型總分館模式和多元型總分館模式的優(yōu)勢，鹽田區(qū)推動圖書館體制機(jī)制全面改革，通過區(qū)政府出臺政策文件，實(shí)現(xiàn)總館與分館“人財(cái)物”的三個垂直全面統(tǒng)籌，推動總館與分館原有的行政隸屬、人事、財(cái)政關(guān)系的改革，將原隸屬于街道的圖書館人事、財(cái)政權(quán)限全部劃歸區(qū)圖書館直管；借助“人財(cái)物”的三個垂直全面統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)垂直統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理、人員培訓(xùn)、資源配給、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、績效考評等“六個統(tǒng)一”。

垂直一體管理模式相較于大部分總分館制總館與分館之間開展多級投入、集中管理，多元投入、協(xié)同管理，全權(quán)委托、統(tǒng)一管理，多層投入、合作管理等模式而言都更徹底，“直管到底、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”在我國區(qū)縣一級處于領(lǐng)先地位，一方面體現(xiàn)了鹽田身處深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具有比較雄厚的財(cái)政實(shí)力，另一方面也體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣谖幕I(lǐng)域改革創(chuàng)新的魄力。可以說“三個統(tǒng)籌”和“六個統(tǒng)一”是鹽田區(qū)實(shí)現(xiàn)圖書館總分館垂直一體管理模式的根本所在，亦是體制機(jī)制的創(chuàng)新。

3.2 “智慧+”融入總分館垂直一體管理模式

鹽田區(qū)圖書館總分館制不僅在體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)垂直一體化，還實(shí)現(xiàn)運(yùn)營服務(wù)的智慧化。鹽田區(qū)圖書館以智慧服務(wù)為核心、以智慧技術(shù)創(chuàng)新為引擎，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)打造智慧文化服務(wù)新業(yè)態(tài)，打造總分館垂直一體化智慧服務(wù)平臺，大力實(shí)施“智慧+”工程。

(1)打造總分館垂直一體的資源服務(wù)、物流配送及監(jiān)控智慧管理平臺，構(gòu)建“智慧+集群化”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)總館、分館在資源、物流、數(shù)據(jù)等方面的全域垂直一體集中管理與服務(wù)(見圖1)。

圖1 “兩中心一平臺”集中管理模型

(2)打造智慧服務(wù)體系。為提供便捷式、移動式、數(shù)字化閱讀服務(wù)，融合AI、物聯(lián)網(wǎng)、移動服務(wù)等技術(shù)，實(shí)施“智慧+人性化”應(yīng)用升級，建立主題多元化、模式多樣化、覆蓋全面化的智慧圖書館總分館服務(wù)體系。截至目前，已完成4個平臺、24項(xiàng)系統(tǒng)功能提升、6項(xiàng)硬件設(shè)施終端的自主研發(fā)、5項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用研發(fā)集成，逐步實(shí)現(xiàn)了資源全透明、場館全開放、服務(wù)全預(yù)知，打造起總館和分館之間互通、高效、便捷、標(biāo)準(zhǔn)、綠色的新型“三全”服務(wù)空間和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)(見表2)。

表2 鹽田區(qū)總分館垂直一體管理模式智慧化創(chuàng)新應(yīng)用對比表

(3)建立總分館垂直一體的“智慧+聯(lián)盟”服務(wù)模式。實(shí)施特色數(shù)字資源建設(shè)與共享工程，打破圖書館服務(wù)在空間、地域限制，建立線上線下一體化的特色資源互動體驗(yàn)服務(wù)模式，聯(lián)合其他城市圖書館建立館際特色資源服務(wù)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源跨平臺、跨區(qū)域的流動與共享。例如，鹽田區(qū)在不斷豐富海洋信息資源庫建設(shè)的同時，聯(lián)合大中城市圖書館建立海洋數(shù)字資源服務(wù)聯(lián)盟。

3.3 智慧書房納入總分館垂直一體管理體系

按照建設(shè)“十分鐘公共文化服務(wù)圈”要求，在全區(qū)整體布局智慧書房服務(wù)網(wǎng)，整合社會資源共同投資建設(shè)、運(yùn)營，將智慧書房納入總分館制垂直一體管理模式，促進(jìn)全區(qū)圖書館資源和服務(wù)的均衡覆蓋。單個智慧書房建筑面積不少于100平方米，由各街道負(fù)責(zé)場地申請，依托新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)、街區(qū)公園和大型工業(yè)區(qū)空地，或社區(qū)、企業(yè)公共服務(wù)配套物業(yè)、社會團(tuán)體資助提供的場地等，在人口密集且處在總館及街道分館有效服務(wù)半徑以外的大型社區(qū)、工業(yè)區(qū)等地建設(shè)，彰顯鹽田本土文化特色。目前鹽田在人口密集區(qū)、交通沿線、公園、海濱棧道等場所，結(jié)合鹽田區(qū)域優(yōu)勢、山海鹽田特色及全域旅游文化，按照“一書房一主題一特色”思路，分批建設(shè)了10 個集智慧感知、講座培訓(xùn)、旅游導(dǎo)覽、文化志愿服務(wù)、閱讀體驗(yàn)等文化服務(wù)為一體的高品質(zhì)綜合性新型公共文化空間，實(shí)現(xiàn)觀景與閱讀、科技與智慧、人文關(guān)懷與公共空間的完美。與此同時，積極探索智慧書房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)布《公共圖書館智慧技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)要求》《無人值守智慧書房設(shè)計(jì)及服務(wù)規(guī)范》2項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極申報(bào)轉(zhuǎn)化為深圳市地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

鹽田區(qū)智慧書房的主要特點(diǎn)有：一是打造智慧化服務(wù)場景。引入人臉識別、指靜脈、語音識別等技術(shù)手段，提供自助注冊、智慧感知、互動體驗(yàn)等服務(wù)場景，實(shí)現(xiàn)讀者自助式服務(wù)、人性化服務(wù)。二是實(shí)現(xiàn)智慧化管理。通過智能傳感網(wǎng)、智能管控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字自動采集、設(shè)施自動管控，使書房的安全動態(tài)實(shí)時傳送到總館，從而實(shí)現(xiàn)總分館垂直統(tǒng)一高效管理，保障現(xiàn)場服務(wù)安全。三是提供個性化服務(wù)。書房根據(jù)不同需求設(shè)置不同主題，根據(jù)現(xiàn)場的服務(wù)和借閱的大數(shù)據(jù)分析情況，定期更新、配送所需文獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)、個性化需求對接。四是改善讀者閱讀體驗(yàn)。本著以人為本的服務(wù)理念，對空間布局、家具設(shè)計(jì)，標(biāo)識形象等進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃。五是開展閱讀推廣活動。書房全天候免費(fèi)向市民開放，并定期舉辦培訓(xùn)講座、沙龍創(chuàng)客、親子活動、公益展覽等涉及不同年齡段和層次人群的閱讀推廣活動。六是引入社會力量參與。書房的選址、建設(shè)、運(yùn)營和服務(wù)各個環(huán)節(jié)都允許企業(yè)、讀者及周邊居民充分參與，打造全社會合力共建的發(fā)展模式。

3.4 引入績效測評機(jī)制

(1)建立和完善總分館評估體系標(biāo)準(zhǔn)。由總館規(guī)范各分館、智慧書房、服務(wù)點(diǎn)、流動圖書站的業(yè)務(wù)管理，提升整體服務(wù)能力和服務(wù)效能。基本測評指標(biāo)內(nèi)容包括：服務(wù)效能指標(biāo)，包括周開放時間、錯時開放、文獻(xiàn)外借量、館藏流通率、組織各類閱讀推廣活動場次，特殊群體服務(wù)、閱讀推廣活動、讀者評價等；業(yè)務(wù)建設(shè)指標(biāo)，包括館藏組織管理、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)等；運(yùn)營管理指標(biāo)，包括人員配備和經(jīng)費(fèi)使用保障、內(nèi)部管理和規(guī)章制度、年度計(jì)劃制定和執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)資產(chǎn)與檔案管理、宣傳報(bào)道與表彰獎勵、對總館下達(dá)任務(wù)的完成情況、員工滿意度等。

(2)建立總分館服務(wù)動態(tài)績效評估制度。充分利用大數(shù)據(jù)，制定動態(tài)績效監(jiān)測反饋與年度考評相結(jié)合的績效考核指標(biāo)體系，印發(fā)《鹽田區(qū)總分館服務(wù)動態(tài)績效評估管理辦法》，建立包含指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)平臺、制度設(shè)計(jì)在內(nèi)的三位一體的圖書館總分館動態(tài)績效評估機(jī)制，改變以往評估重結(jié)果輕反饋、重總結(jié)輕過程等不足，實(shí)現(xiàn)總分館快捷、高效、動態(tài)的績效評估管理。

(3)由區(qū)文化行政主管部門組織和實(shí)施總分館績效考核，通過實(shí)地評審、查閱資料、讀者滿意度調(diào)查、委托第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)評測等形式，形成各館的年度績效評估報(bào)告。年度績效考核優(yōu)秀的，給予適當(dāng)獎勵，用于圖書館事業(yè)發(fā)展；年度考核不達(dá)標(biāo)的，限期整改，復(fù)查后服務(wù)效能指標(biāo)仍不達(dá)標(biāo)，總館可中止服務(wù)合同重新招標(biāo)，也可根據(jù)情況撤銷分館。

傳統(tǒng)的圖書館總分館體系考核受制于各級圖書館隸屬于不同的財(cái)政、人事主管部門，總館無法對其直接考核，一般限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)、運(yùn)營情況打分排名等側(cè)面考核，而垂直一體管理模式下的績效測評可以直接關(guān)聯(lián)到分館的人、財(cái)、物管理，能夠形成有效的考核效應(yīng)。通過以上三種測評手段的同步實(shí)施，鹽田區(qū)圖書館總分館制垂直一體建設(shè)在實(shí)踐中以評促建，不僅提升了總分館體系的服務(wù)效能和服務(wù)質(zhì)量，還有效激發(fā)了工作人員的工作積極性，推動了圖書館業(yè)務(wù)工作的發(fā)展。

4 問題與對策

4.1 存在問題

(1)分館的特色發(fā)展問題。鹽田圖書館總分館制建設(shè)目的是構(gòu)建連鎖經(jīng)營式的全區(qū)公共圖書館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系；街道分館由總館指派和聘任館長，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)分館的建設(shè)、服務(wù)與管理，并管理、指導(dǎo)下屬各社區(qū)服務(wù)點(diǎn)、基層館的日常服務(wù)。這意味著分館是總館派出機(jī)構(gòu)，人員、經(jīng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)等由總館統(tǒng)一管理，分館獨(dú)立性較改革前有所削弱。《鹽田區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)管理實(shí)施方案》規(guī)定：“在績效考核中，對于年度考核不達(dá)標(biāo)的分館，限期整改，復(fù)查后服務(wù)效能指標(biāo)仍不達(dá)標(biāo)，總館可中止服務(wù)合同重新招標(biāo)，也可根據(jù)實(shí)際情況撤銷分館。”因此，總館還一定程度上具備分館存續(xù)性的建議權(quán)、投入資源充足程度的支配權(quán)等，總館權(quán)力超過一般意義的總館。雖然垂直一體模式有利于總館對分館的統(tǒng)籌管理，但分館的自主性和靈活度有所降低，分館在人員編制、設(shè)備資源和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)上受制于總館，話語權(quán)偏弱。在這種情況下，分館主要按照總館給予的資源和要求開展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，較難開展差異化、特色化服務(wù)，這將是未來困擾分館做出特色和亮點(diǎn)的重要問題。所以，既要做好總分館垂直一體體系下的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，也要確保各分館因地制宜，做出特色和亮點(diǎn)。

(2)人才隊(duì)伍建設(shè)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鹽田區(qū)圖書館現(xiàn)有事業(yè)編職員15名，雇員4名，臨聘人員2名，服務(wù)外包人員49名。其中，具有碩士研究生學(xué)歷的只有4人，擁有中高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員只有11人。受編制所限，分館和服務(wù)點(diǎn)的工作人員主要以服務(wù)外包人員為主。整體來看，鹽田區(qū)圖書館人才隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)編制人數(shù)少、高學(xué)歷人才少、專業(yè)人才少、外包人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高等特點(diǎn)，尤其是圖情專業(yè)、活動策劃和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等專業(yè)人員缺乏，導(dǎo)致新媒體服務(wù)、信息咨詢等工作開展略顯欠缺。

在總分館服務(wù)體系中，各分館和服務(wù)點(diǎn)直接面向居民提供服務(wù)，工作人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平將直接影響總分館服務(wù)體系整體的服務(wù)質(zhì)量。鹽田現(xiàn)狀是一些分館和服務(wù)點(diǎn)工作人員普遍沒有專業(yè)背景，學(xué)歷不高、缺乏必要的專業(yè)技能，部分工作人員對智慧系統(tǒng)軟件和設(shè)備的操作不是很熟練。并且，由于工資待遇偏低，人員穩(wěn)定性不強(qiáng)，近3年總分館體系工作人員流失率高達(dá)80%，對圖書館業(yè)務(wù)開展有一定影響，長此以往必將阻礙總分館體系服務(wù)水平提升。

4.2 對策

(1)推動法人治理模式與總分館制運(yùn)營相結(jié)合。一是完善改革配套制度。對圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革來說，需要不斷完善“人財(cái)物”、管理運(yùn)營等方面的制度。例如，圖書館應(yīng)當(dāng)賦予理事會重大人事決策權(quán)，使圖書館的選人、用人更符合實(shí)際需要。通過理事會的人事決策權(quán)推動總館、分館人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)水平優(yōu)化，逐步解決人員不夠、專業(yè)水平不高等問題。要通過管理制度的逐步完善，優(yōu)化改革的外部環(huán)境。二是完善理事會自身建設(shè)。為充分發(fā)揮理事會的自主決策權(quán)，要建立理事會各項(xiàng)管理制度。在理事會選任時采用公開公正的方式選聘理事，增加分館代表名額，增加公眾代表名額，提高社會力量參與治理的程度。三是提高決策的運(yùn)行效率。明確理事會與圖書館總分館制垂直一體管理方的責(zé)任邊界，完善運(yùn)行機(jī)制，提高運(yùn)行效率。管理方要積極落實(shí)理事會做出的各項(xiàng)決策，提高管理工作效率。

(2)以理念創(chuàng)新促進(jìn)總分館制垂直一體化。要順應(yīng)信息時代發(fā)展趨勢創(chuàng)新理念，將傳統(tǒng)的圖書館服務(wù)轉(zhuǎn)型為區(qū)域信息資源服務(wù)中心，圖書館總館應(yīng)根據(jù)社會的發(fā)展變化，做好綜合性信息資源服務(wù)工作，各分館及服務(wù)點(diǎn)應(yīng)以成為轄區(qū)內(nèi)的基層信息服務(wù)中心為目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)。

(3)構(gòu)建圖書館服務(wù)需求反饋機(jī)制。現(xiàn)代公共文化機(jī)構(gòu)非常重視社會公眾的服務(wù)需求，倡導(dǎo)公眾參與建設(shè)。因此，公共圖書館應(yīng)在場館與公眾之間建立一個易于溝通的需求反饋機(jī)制。這種機(jī)制應(yīng)當(dāng)既包含服務(wù)需求反饋，也包括管理需求反饋。要讓公眾根據(jù)自己的親身體驗(yàn)，充分表達(dá)各自的需求，徹底改變被動式服務(wù)供給模式，建立現(xiàn)代化“菜單式”服務(wù)供給方式，既能提高公眾參與圖書館建設(shè)的熱情和積極性，還能提高圖書館的工作效率和服務(wù)水平。此外，建立覆蓋總館、分館和服務(wù)點(diǎn)的圖書館總分館體系讀者滿意度調(diào)查機(jī)制，定期在線上和線下同步開展讀者滿意度調(diào)查，及時掌握圖書館管理和服務(wù)上存在的問題，解決讀者需求保障不足等問題，促進(jìn)服務(wù)效能提升。

(4)加大投入保障。一是確保財(cái)政投入力度，保障總分館制垂直一體管理模式的良好運(yùn)作。二是建立總分館制垂直一體的專業(yè)人才體系。圖書館總分館制垂直一體管理模式對館員的專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)水平等都提出了更高的要求，要求館員轉(zhuǎn)型為垂直一體管理體系的智慧館員，需要系統(tǒng)學(xué)習(xí)智慧技術(shù)，熟練操作使用智慧設(shè)備，幫助讀者盡快適應(yīng)各種智慧服務(wù)。因此，在新形勢下，大力培養(yǎng)智慧館員是圖書館員隊(duì)伍建設(shè)的主要方向。一方面圖書館要制定培養(yǎng)計(jì)劃，強(qiáng)化館員對智慧圖書館專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，提高館員的專業(yè)能力。另一方面館員要以成為合格的智慧館員為標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)創(chuàng)新思維，發(fā)展創(chuàng)新能力，勇于創(chuàng)新，為讀者提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。