論黨建工作責任制的實踐邏輯

張凌鳳

摘要：黨建工作是一項系統而復雜的工程，落實黨建工作責任制，要把握好明責、履責、述責、問責、追責這五大環節。其中，明責是前提、履責是核心、述責是要求、問責是關鍵、追責是保障，它們環環相扣、緊密聯系，共同構成了管黨治黨責任的有機整體，為落實黨建工作責任制提供實踐支撐。

關鍵詞：管黨治黨；黨建；工作責任制；實踐路徑

中圖分類號：D267文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）08-0120-05

基金項目：廣東省黨校（行政學院）系統2019年度哲學社會科學規劃項目“新時代機關黨的政治建設問題思考”（19DJ13）。

黨建工作責任制是推動黨建工作有序開展的動力機制和確保黨的建設各項目標任務落實落地的重要保障。落實黨建工作責任制，必須正確處理好明責、履責、述責、問責、追責各個環節的關系，發揮好各自的作用和功能，形成抓黨建工作的最大合力，推動新時代黨建工作取得新成效。

一、明責是前提

黨建工作內容繁多、覆蓋面廣，責任不明確。把黨建工作做“實”、做“硬”、做“細”是一大難點。落實黨建工作責任制第一步就是要明確責任，通過制定責任清單，明確責任主體、確定責任范圍和落實責任分工，使黨建工作有章可依、有規可循。

一是明確責任主體，解決“誰負責”的問題。責任是一種行為要求，主要表現為合法要求；權力是一種平衡的能力，主要表現為控制力。權力要與責任掛鉤，權責一致，明確不同層級、不同類型黨組織及其負責人的權責，避免出現相互交叉、“掛空擋”現象，形成自上而下、一級抓一級、一級對一級負責的責任體系。各級黨組（黨委）作為落實黨建工作的責任主體，主要是把方向、抓全局，確保黨的建設總的方向不偏移；黨組（黨委）書記作為第一責任人，要負擔起全面從嚴治黨的政治責任[1]163，發揮示范帶頭作用；領導班子成員要切實履行“一崗雙責”，統籌抓好職責范圍內的黨建工作。

二是明確責任范圍，解決“負什么責”的問題。黨建工作責任是一個具體、宏觀的范疇，不同的行業、性質、領域的黨組織職責作用不同，黨建責任范圍不盡相同。從內容來看，包括各級黨組織的設置、黨員隊伍的教育和管理、黨組織活動的開展、黨內法規制度的執行等等；從效果來看，黨建工作還包括黨組織功能作用發揮、黨的建設各項部署的落實、黨的建設促進經濟社會發展的作用、黨建工作與群眾工作的密切聯系程度等等，這些都是各級黨組織管黨治黨的責任范疇。落實黨建工作責任制，不僅要明確責任主體有哪些，還要明確不同責任主體的責任內容和權限。權限明確了，責任自然更清晰，責任履行也就會通暢。

三是明確責任分工，解決“怎么負責”的問題。黨建工作是一項系統工作，需要各級黨組織多方聯動、同向發力、密切配合。以“項目化管理”來提升黨建工作操作性[2]，建立黨建工作責任劃分體系，分類細化不同層次、不同類型黨組織、書記和班子成員、黨委職能部門管黨治黨的責任項目，充分授權、量化職責，通過劃分“責任田”，把目標任務分解到各級黨組織，落實到每一個責任人；實現責任分工具體化，把責任主體的任期目標與本地區本部門本單位的具體情況結合起來，在明確共性責任的基礎上，提出個性化責任指標，確保責任工作落實到位；將責任和任務落實分解化，明確主要領導與分管領導、牽頭單位與配合單位的職責范圍和責任界限，構建上下貫通、主次分明、協同共建的責任運行工作機制，從而化解黨建工作落實不到位、責任難認定、質量沒保障的尷尬局面。

二、履責是核心

“一分部署、九分落實”。黨建工作責任制重在落實，有制度不落實或落實不到位，就會置制度于“空中樓閣”，制度也終將淪為“紙老虎”，沒辦法發揮應有作用，全面從嚴治黨自然也就無從談起。

第一，要樹立抓黨建的鮮明政治導向。各級黨組（黨委）作為黨的工作的重要部門和主要機構，要把抓好黨建工作作為第一責任，擺到首要位置，牢固樹立抓好黨建工作就是最大政績的正確價值導向，形成良好黨建工作的氛圍，引導各級黨組織旗幟鮮明、放心大膽、理直氣壯地抓黨建、促黨建。各級黨組織負責人作為黨建工作責任的主要責任人，要堅持守土有責的價值理念，以高度的政治自覺和對黨的事業高度負責的精神，敢于擔責、勇于盡責，切實擔負抓黨建工作主體職責；堅持黨建工作和中心工作同步謀劃、同步部署、同步推進、同步考核，防止“兩張皮”“長短腿”，促進黨建工作和業務工作融合發展。各級責任主體要增強主責意識、主業意識、主動意識，一級做給一級看、一級帶著一級干。

第二，要盯緊關鍵點、抓住關鍵人?；鶎狱h建工作作為黨的工作的重要領域，是抓好黨建工作的關鍵點，也是落實黨建工作責任的薄弱點。這些年來，隨著全面從嚴治黨不斷向基層深入，基層黨建工作取得了很大的成效，但還是存在一些突出問題。一些基層黨組織軟化弱化虛化的問題還沒有根本解決，黨建工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的尷尬狀態沒有得到根本改變，這些問題的存在歸根結底還是黨建工作責任履行不到位。解決這些問題，關鍵在于落實黨建工作責任制，抓好基層黨組織負責人這一“關鍵人”，通過選優配強基層黨組織負責人，發揮好基層黨組織負責人頭雁作用。

第三，創新黨建工作機制。隨著新媒體技術不斷發展，人們溝通交流的方式在不斷變化。黨建工作主要是做人的工作，工作方式不能簡單粗暴，需要不斷與時俱進、推陳出新。因此，落實黨建工作責任制也需要突破傳統思維的慣性和自身利益的藩籬，積極探索黨建工作的內在規律和一般特征，結合工作實際，守正創新，破解黨建工作難點、痛點和堵點，讓黨建工作更好地圍繞中心、服務大局。同時，優化黨建工作運作機制，善于運用一些黨員群眾喜聞樂見、易于接受的方式方法開展工作，不斷推動黨建工作科學化、標準化、智能化，更好地創造性地落實好黨建責任制各項工作。

三、述責是要求

從內容、形式、監督、成效上優化述責流程，構建內容實在、形式多樣、監督有力、成效突出的述職體系鏈，是落實黨建工作責任的必然要求。

一是明確規定述責內容。述責內容應以述黨建責任為主線，避免把述責變成工作匯報、工作總結，述責要緊緊圍繞黨建工作開展情況、黨建責任落實情況進行，不僅僅要述亮點和成效，還要述不足和問題，并且在此基礎上總結提煉，為接下來抓好黨建工作總結經驗、提供思路。明確三類述責報告打回重寫：只述工作不述責任、只述成績不述問題的、語言拖沓內容空洞的。還要防止班子述責代替書記述責、部門工作代替書記工作、工作總結代替述責報告。明確要求用事實說話、用數據說話、用實實在在的工作舉措說話，讓沒干事的沒話說，沒干好的述不好。

二是規范述責方式方法。各級黨組織負責人除了每年度向上級黨組織述責外，還要根據要求每季度、每半年向所在黨組織黨員群眾進行述責，各個黨組織黨員群眾對所在黨組織黨建工作開展情況最了解、最清楚，黨建工作責任落實情況如何他們一目了然。同時，在會議述責中可以設置現場提問環節，由上級黨組織和基層一線黨代表根據平時掌握的情況向述責對象直接提問，增強會議述責的互動性、開放性，黨組織負責人管黨意識強不強，管黨職責履行到不到位，在現場提問環節中就可以得到最直接、最充分的體現?，F場提問能提高群眾的參與性、體現黨組書記的專業性，現場的問題往往跟現實聯系緊密，只有熟悉這些情況并作過深入思考的黨員干部才能對答如流。

三是加強述責監督檢查。上級黨組織要通過查看臺賬、定期走訪、組織座談、實地考察等方式，多渠道多手段了解基層黨組織落實黨建工作責任情況，避免黨建工作臺賬做得漂亮，但空有其表、華而不實的現象發生。同時，要加強同級黨組織之間的交流溝通，在交流中取長補短，不斷提升抓黨建工作責任落實的能力水平。還要充分發揮黨員群眾的監督作用，在述責評議會議上不僅要邀請黨建工作部門的同志參加，更要邀請部分基層黨員群眾參加，聽聽基層一線的聲音，提高述責評議工作的參與度和透明度。

四是注重述責結果運用。根據述職情況、測評情況進行綜合評定，形成評定結果報告，對檢查考察比較好的黨組織給予表揚和獎勵，對好的經驗和做法進行歸納總結，并及時推廣；對存在的問題和責任落實不到位的黨組織，要給予批評教育，要求其作出整改承諾，制定整改方案，明確整改措施、目標和時限，并對整改落實情況進行監督，確保整改落實到位。

四、問責是關鍵

加強責任監督是確保責任落實的重要手段，缺乏監督問責就會導致責任空轉。加強黨的建設，必須做到有權必有責、有責要擔當，失責必問、問責必嚴[3]245。

一是明確問責的內容。依據黨建工作責任清單和任務清單，明確問責內容，從黨組（委）、黨建專責機構到基層黨支部，從黨組（委）書記、黨建專員到基層黨支部負責人，明確不同責任主體以及問責的內容和范圍，具體內容涵蓋黨的建設各個方面，包括黨內政治生活落實情況、黨組織建設情況、黨員干部教育管理情況等基礎性工作，做到了既“問”日常業務，又“問”創新工作，堅持“有錯問責”、強化“無為問責”，用強有力的責任制度約束推動落實黨建工作責任制，夯實基層黨建責任。

二是合理運用問責方式。堅持將日?？己撕湍甓瓤己讼嘟Y合，通過建立黨建工作聯系點，加強對日常黨建工作的考核和指導，建立健全相應的制度和機制，提高黨建工作年度考核評價的科學性、實效性，注重發揮年終考核評價結果的運用。堅持組織考核和群眾考核相結合，加強上級黨組織對下級黨組織黨建工作的監督檢查，發揮巡視巡察、專項檢查等相關黨內專項監督的作用，提高黨建考核的公開度和公信度，暢通廣大黨員群眾參與考核問責評價的渠道和方式。

三是科學設定問責標準。根據目標任務分解責任，量化具體責任，細化黨建工作考核指標體系，并落實到個人。根據責任劃分建立責任落實檢查標準和評估體系，量化考核指標，有標準、有時限、有措施地對不執行或落實不到位的黨組織及其負責人嚴肅處理。完善考核辦法，充分運用考核結果，強化責任追究，加大問責力度，做到年初建單、年中查單、年底驗單，將黨建工作責任抓緊抓實抓細。

四是加強問責跟蹤反饋。加強對各級黨組織黨建工作責任落實情況的問責評估反饋，通過開展經常性和階段性的督促檢查，把黨建責任落實情況作為黨員干部評優評先、晉升提拔、績效考核的重要依據，對在黨建工作落實過程中抓黨建工作不力、造成黨組織軟弱渙散、社會不穩定或產生不良影響的黨組織及其負責人，給予嚴肅問責處理。同時，通過建立黨建工作問責臺賬，對被問責黨組織進行定期的跟蹤檢查，避免責任落實過程中不作為、少作為、亂作為現象，督促黨員干部盡心盡責、自覺自愿、不折不扣地落實黨建工作責任，形成抓黨建工作的內生動力。

五、追責是保障

當前黨建工作責任制責任追究程序碎片化導致了黨建工作責任選擇性大大增加。強化責任追究是落實黨建工作責任制度的重要保障，也是確保黨建工作落實的最后一道防線。

首先，明確責任追究主體。針對落實黨建工作責任過程中存在的主體責任淡化、責任落實空化、責任監督虛化、責任追究軟化等問題，各級黨組（黨委）、各級紀律檢查部門要切實發揮監督主體責任。強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級互相監督作用，加強對黨員領導干部的日常管理監督[4]67。在明確黨建工作責任主體的同時，更要明確責任追究主體，做到“主體中有主體”“監督中有監督”，真正做到行動有目標、執行有分工、過程有監督。

其次，細化責任追究內容。追責不僅僅是出現問題后的責任倒查，更要出于對既定責任落實過程中可能出現的風險進行預判，防患于未然。做好責任落實風險防控，對可能存在疏漏和問題的地方進行排查，建立風險防控臺賬，提高風險防范意識，避免由于疏漏導致責任追究情況發生。同時，對于那些責任范圍內的事項不落實，該傳達不傳達、該部署不部署、該督促不督促的不作為行為，要進行責任追究；對于那些履行責任不到位，搞“上有政策下有對策”，敷衍塞責、應付了事的消極行為，也要進行責任追究；同時，還要加強對監督檢查和回訪工作中的責任追究，確保責任追究落到實處。

再次，制定責任追究標準。要從源頭上抓好責任制落實，必須制定責任追究標準，明確責任追究的情形和具體處罰措施的依據，解決“板子怎么打”的問題。責任追究標準要體現嚴肅性，嚴格規定責任追究的程序和依據，避免在責任追究過程中出現隨意性和主觀性。責任追究標準要具有可行性，防止責任追究過程中由于執行標準不統一導致失之于偏、失之于軟的現象。

最后，優化責任追究形式?，F有對黨建工作責任追究的形式主要是以內部的批評教育為主，責任人容易避重就輕，缺乏強有力的組織處理、紀律處分，達不到警示的效果，對之后工作的開展也起不到促進作用，責任追究的效果可想而知。優化追責形式，既追究責任人的責任，又注重將追責與專題教育、制度建設、整改落實相結合，采取靈活多樣的形式，努力做好追責的“后半篇文章”。通過分析原因、查找漏洞、舉一反三，促使相關單位和部門建立健全的體制、機制和制度，真正達到追究的效果。

參考文獻：

[1]習近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.

[2]倪明勝.基層黨建責任落實難如何破局[N].學習時報.2015-12-03.

[3]中國共產黨黨內重要法規匯編[M].北京：黨建讀物出版社，2019.

[4]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

責任編輯：常驍