新時代高校黨支部理論學習實效提升的路徑選擇

許德雅

摘要：當前高校黨支部理論學習重形式輕實效、學習浮于表面的現象較為普遍，黨員學習缺乏積極性和主動性。建立科學有效的考評機制，是激發黨員學習動力，提升高校黨支部理論學習實效的重要方式和途徑，然而，高校黨支部理論學習考評機制尚存在激勵約束手段不足、標準不一、導向虛化等問題，影響了其激勵約束功能的發揮。高校黨支部理論學習實效提升的實施路徑，重點在于建立健全激勵約束并重的考評機制，通過優化激勵約束為導向的考評措施、考評標準、考評體系等來營造“比學趕幫超”的學習氛圍，內化為黨員學習動力，提升黨員理論素養，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

關鍵詞：激勵；約束；考評機制；高校；理論學習；實效

中圖分類號：D267.6文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）08-0151-06

基金項目：2018年度湖南省高校黨建研究開放基金立項項目“高校黨支部理論學習實效性研究”。

一、問題的提出

理論學習是黨的政治建設、思想建設的重要內容；是加強理論武裝，提高黨員政治水平、理論水平、政策水平的重要形式；是黨員堅定政治信念、政治立場和政治方向，提高政治敏銳性和政治鑒別力的重要舉措；是黨的優良傳統與優秀作風；是我們黨能夠不斷地從勝利走向勝利、不斷創新發展、始終保持黨的先進性的重要保障。在普通高校，各級黨組織都把理論學習作為一項重要任務，也分別建立了系統的理論學習機制和相對固定的學習模式，其中黨支部作為普通黨員理論學習的組織主體，其作用發揮的程度直接影響了高校黨員整體的理論水平和理論素養。從當前高校黨支部理論學習的組織形式看，一般是依托“三會一課”、主題黨日、組織生活會，通過集中學習、個人自學等方式組織實施。據有關學者的調研成果顯示，目前高校師生黨員學習意識不強，被動學習多、主動學習少，學習浮于表面、深入不夠，理論學習成效不佳[1]。究其原因，主要是高校黨支部理論學習考評機制缺位，其激勵約束的“指揮棒”和“鞭子”效應發揮不夠等。提升高校黨支部理論學習實效，需要完善激勵約束措施，建立科學有效的考評機制，激發黨員理論學習動力。

二、高校黨支部理論學習實效提升的邏輯起點

考評機制可有效激發黨員積極性、主動性、創造性，是高校黨支部提升理論學習實效的有力抓手，也是黨支部推動理論學習組織模式轉變以及優化理論學習體系的應有之意。

1.激發高校黨支部理論學習的現實需要

當前，高校黨支部理論學習考評機制不健全、不完善，激勵約束手段的運用較為隨意且長期處于缺位狀態。“學與不學”“學多與學少”“學好與學壞”的激勵約束措施缺乏明顯的差異性，認真完成學習任務，學習成效好的黨員未獲得相應的肯定和獎勵；敷衍了事的黨員也沒有相應的懲罰，考評機制的激勵約束功能得不到有效凸顯，理論學習主要靠黨員的個人自覺和學習習慣。

激勵約束主要是“根據組織目標、人的行為規律，通過各種方式、去激發人的動力，使人有一股內在的動力和要求，迸發出積極性、主動性和創造性，同時規范人的行為，使之朝著激勵主體所期望的目標前進的過程”[2]128。提高高校黨支部理論學習實效，就是要發揮考評機制的激勵約束功能，充分運用考評結果獎勤罰懶、獎優罰劣，調動黨員學習的積極性、主動性、創造性，大幅提升理論學習實效。受多種因素的影響，不同年齡層次、不同工作崗位的教師黨員和不同層次、不同專業年級的學生黨員的政治素養、理論認知和現實需求都各不相同，單一的正向激勵或負向約束手段都難以滿足考評機制激勵約束的要求。因此，構建激勵約束并重的高校黨支部理論學習考評機制，一方面，要加大對理論學習完成度高、學習成效好、態度端正黨員的激勵力度，從物質激勵、精神激勵、職業發展、升學或就業激勵等強化考評機制的正向激勵效應；另一方面，對理論學習完成度不高、學習成效差、態度不端的黨員予以一定的懲罰，突出考評機制的“鞭子”效應。

2.黨支部提升理論學習實效的必然選擇

近年來，學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神等系列理論學習活動對黨員提出了更高要求，要學懂弄通，要全面系統學、深入思考學、聯系實際學，系統掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。高校師生黨員往往被認為理論學習能力強，接觸理論知識機會多，學習時間有保證。然而在實際學習過程中卻往往出現學習意識不強，理論學習程式化、形式化，對學習實效關注不夠等問題。同時，隨著新媒體技術的快速發展，手機擠占了個人絕大部分業余時間甚至學習時間，分散人們的注意力，很大程度上影響了黨員的學習方式和學習實效。

建立健全考評機制，充分發揮其激勵約束功能，為高校黨支部提升理論學習實效指明了方向。對安心學習、創新學習、學習成效好的黨員要從物質、精神、榮譽、晉升等層面予以肯定，增強黨員理論學習的成就感和榮譽感；對于理論學習敷衍、學習成效不佳的黨員，要采取一定范圍的通報、約談等措施，鞭策其重視理論學習，創新學習方法，提升理論學習成效。

3.黨支部提升理論學習實效的內在驅動

心理學把人對外部世界的認知，分為舒適區、學習區和恐慌區[3]27。目前高校很大一部分黨員的理論學習過程基本符合心理學上“舒適區”的特征，表現為集中學習時聽聽學習內容，做做筆記，發兩句空談；自學時摘抄一些標題或部分學習內容、心得體會，拷貝網上文章等。黨員在“舒適區”的理論學習毫無壓力和動力，黨建理論未入腦入心，理論學習成效差。

面對互聯網各類推送信息的誘惑，高校黨員很難主動自覺進入“學習區”，全面深入地學習相對枯燥的政治理論。因而，要優化高校理論學習考評機制，突出激勵約束功能，明確激勵約束手段，營造高校濃郁的理論學習氛圍，在正向激勵和負向約束的共同作用下調動黨員理論學習積極性、主動性和創造性。

三、高校黨支部理論學習考評機制存在的問題

當前高校黨支部理論學習考評機制構建方面主要存在激勵約束導向虛化、激勵約束標準粗糙以及激勵約束手段不足等問題。

1.激勵約束導向虛化

激勵約束是考評機制的重要功能，科學的考評機制既要求科學考評黨員理論學習的過程，又要運用考評結果對黨員理論學習的行為進行激勵約束，從而形成你追我趕的理論學習氛圍，提升黨員理論學習實效，增強高校黨支部的政治建設和思想建設。

當前，部分高校理論學習的考評機制要么完全沒有建立，要么基本沒有組織專題的檢查考評，要么僅是作為年終考核的一小部分。很多高校即便建立了考評機制，也主要是以“形式”審查為主體，偏向于對學習過程、學習主題等便于量化的內容作形式上的考評，而對理論學習的廣度、深度以及運用情況缺少評價指標，這就在無形中建立起了一種以完成學習任務、學習次數為主的理論學習考評導向，無法激發黨員理論學習的積極性、主動性和創造性。注重學習過程和次數的量化考評指標，忽略理論學習實效的評價，必然導致考評結果出現偏差以及考評機制激勵約束虛化。高校黨員往往只愿停留在考評指標范圍內的“舒適區”，而不愿嘗試具有挑戰性的“學習區”，傳統的考評機制無法發揮其激勵約束功能。

2.激勵約束標準粗糙

科學合理的考評機制是激勵約束功能發揮的前提。何種程度的理論學習行為和實效應受到正向激勵，何種狀態的理論學習行為和實效應進行逆向約束，制定科學有效的激勵約束標準體系是當前構建激勵約束并重的高校理論學習考評機制的一大難點。在當前高校以理論學習“形式”審查為主體的考評模式之下，其激勵標準體系亦應圍繞學習的次數、學習的主題等建立，對不同學習次數和主題等內容賦予不同的激勵權重，對黨員進行獎懲。當前，評價等級高低代表著理論學習的次數和學習主題的數量，忽視了黨員在理論學習中的實效，會導致激勵約束等級劃分科學性不足，削弱了考評機制的激勵約束效應。在激勵約束的過程中，高校理論學習考評激勵約束標準體系較為粗糙，主要體現在其理論學習的次數、學習的主題等方面，對理論學習實效等卻沒有引起足夠的重視，這會在一定程度上滋生理論學習的形式主義，不僅不能增強黨支部的凝聚力和戰斗力，也無法提升黨員的政治素養和理論素養。

3.激勵約束手段不足

激勵約束是對高校黨員最好的認同與肯定，科學的激勵約束方式是有效激發黨員理論學習動力的重要手段。提升實效是理論學習考評機制的根本目標，建立健全激勵約束標準體系是實現這一目標的基本方式。因此，理論學習考評的作用在于以考評結果為依據，以激勵約束高校黨員行為為著力點，以理論學習成果創新和轉化為關鍵，提升黨支部戰斗力和凝聚力，增強黨員“四個意識”、堅定“四個自信”。在現有的考評機制中，高校黨員理論學習的考評要么流于形式，要么考評指標過于空泛，物質和精神方面的激勵約束措施不多，激勵約束力度較低，對黨員造成的影響較弱，這種激勵約束手段不能調動黨員學習積極性、主動性和創造性，也不能約束其學習行為，無法發揮激勵約束效應應有的作用。

四、提升高校黨支部理論學習實效的路徑選擇

激勵約束是營造黨支部內部濃郁學習氛圍、引導黨員養成良好學習習慣的重要手段。建立健全激勵約束并重的考評機制，是提升高校黨支部理論學習實效的重要路徑。

1.優化以激勵約束為導向的考評措施

用科學的理論武裝教育人是黨的思想理論建設的根本任務。面對新形勢、新任務，高校黨員加強理論學習，提高政治素質，自覺運用黨的創新理論指導實踐，比以往任何時候都更為重要、更為緊迫。高校黨支部要優化完善激勵約束并重的考評機制，重點突出考評結果對黨員的正向激勵和剛性約束，以激發黨員理論學習的積極性、主動性和創造性，營造濃郁的學習氛圍。

黨支部建設的關鍵在于廣大黨員，黨員的思想認識和政治站位是黨支部凝聚力和戰斗力的重要保障。提升黨員的政治理論水平和素養，需要強化理論學習，發揮考評機制的激勵約束作用，通過考評過程和考評結果對黨員理論學習的實效進行相應的獎懲，從而達到激勵先進、鞭策后進、共同提升的效果。因此，在探索高校黨支部理論學習考評機制過程中，應充分突出其激勵約束導向，制定科學且具有操作性的激勵約束措施，以激勵約束手段對高校黨員進行相應的獎勵和懲罰，充分發揮高校黨支部戰斗堡壘作用，推動高校健康科學發展。

2.構建以激勵約束為導向的考評標準體系

構建高校黨支部理論學習考評機制，應建立科學合理的考評指標體系，采取操作性強、具體量化的激勵約束措施，規范黨員理論學習的行為和方式，做到有的放矢。為避免因標準不清導致的激勵約束虛化現象，考評機制可采用量化積分的辦法，將參與集中學習的次數、主題發言情況，相關課題研究、專題調研報告、發表論文和報刊文章的篇數、在學習強國等黨建平臺的自學情況，以及競賽考試等項目作為考評指標，建立考評標準體系，引導理論學習過程和學習實效的綜合考評。考評指標體系要突出彈性，不僅要有具體量化指標，還要鼓勵黨員創新學習形式，讓考評機制充分發揮其激勵約束功能。

建立高校黨支部理論學習激勵約束并重的考評體系，其根本目的就是實現激勵約束與學習成效相匹配。在此過程中既要關注理論學習，更要重視理論學習的實效，確保激勵約束方式、強度與黨員心理期待相符，能夠真正激發黨員的學習動力。

3.創新多元并進的激勵約束體系

以激勵約束為導向的考評標準體系是高校黨支部理論學習對標對表的依據，是提升實效性的基礎和前提。落實積分考評辦法，形成科學有效的考評機制，更需要創新多元的激勵約束措施。

一是強化理論學習形式的融合。高校黨支部要加強組織工作，結合實際做到理論學習“五個結合”，即線上學習與線下學習相結合、集中學習與個人自學相結合、黨員領學與專題討論相結合、實地參觀與理論學習相結合、業務工作與理論學習相結合，引導黨員轉變學習觀念，養成學習習慣，把理論學習融入到工作生活中，全面提高理論學習實效。

二是定期上報理論學習積分。黨員定期對標對表，逐項梳理一定期限內理論學習積分，并上報給黨支部匯總。自主上報學習積分本身就是一種隱性的激勵約束措施，可促使黨員參與到黨支部理論學習考評機制建設中，調動其積極性和主動性。學習積分高，是對自己的一種肯定，能激發學習欲望；學習積分低，便會查找不足，加強學習，逐步提高。

三是檢查或抽查理論學習落實情況。上級黨組織定期或不定期地檢查或抽查，并適時公開通報結果，是一種顯性的激勵約束手段，也是向下傳導學習壓力的有效形式，會讓黨員更加重視理論學習，幫助黨支部形成“比學趕幫超”的理論學習氛圍。

四是多樣化的考試。考試是檢驗理論學習實效最直接的方式，也是激發黨員重視理論學習的有效抓手。隨著信息技術的發展，線上或線下的考試形式、專題與綜合的考試內容、集中與隨時的考試時間，高校黨支部測試理論學習實效有了多樣化的選擇。高校黨支部不僅要把考試作為督促黨員加強理論學習的一種手段，更要發揮其檢查黨員理論學習成效的作用。

五是深化考核結果運用。考核結果及其運用是高校黨支部加強理論學習的落腳點和著力點，是激勵約束功能發揮的主要手段。充分運用薪酬、職級（職稱）晉升、工作量計算、年終考核等激勵方式和公開通報、談心談話、民主評議等約束方式，激發黨員的學習動機、學習行為，并在黨支部內部營造一定學習壓力，讓熱愛學習的黨員更有動力，幫助部分黨員進入“學習區”，有效實現學習目標。

六是鼓勵理論研究。理論研究是深化學習實效的重要形式，且高校師生也是理論研究的重要主體。高校黨支部要圍繞年度學習計劃，設定理論研究相關主題，引導師生黨員加強理論研究或主題調研等，充分發揮師生黨員的理論研究能力，形成理論學習成果，提高理論學習實效。

五、結論

新時代，高校黨支部要提升理論學習實效、增強黨員的政治理論素養、推動各項業務工作走向深入，就需要調動黨員理論學習的積極性、主動性和創造性，創新理論學習形式。高校黨支部要不斷完善有序可行的考評過程、制定科學合理的考評標準、創新多元并進的考評措施，建立健全高校黨支部理論學習考評機制，并充分發揮其正向激勵和負向約束功能。一方面要充分依托物質、精神等方面的獎勵措施激發內在需求，調動黨員理論學習的積極性和主動性，逐漸養成良好理論學習習慣；另一方面是合理利用“考試”“公示”等“懲罰”性措施，營造黨內“比學趕幫超”的學習氛圍，引導黨員變壓力為動力，變被動為主動，形成理論學習自覺，從而不斷提高理論學習水平。總之，建立健全激勵約束并重的考評機制，是提升高校黨支部理論學習實效的有效途徑。

參考文獻：

[1]方志，宋曉東，張皓天.新時代高校學生黨支部理論學習的困境與改進路徑——以北京市某高校為例[J].思想教育研究，2020（12）.

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責任編輯：陳若水