國家審計在構建新發展格局中的作用

王迎

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出了“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”這一項關系我國發展全局的重大戰略任務。2021年1月8日召開的全國審計工作會議中指出，“準確把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局對審計工作提出的新任務新要求，依法全面履行審計監督職責，做好常態化‘經濟體檢工作，推動黨中央、國務院重大決策部署落地見效”。因此，審計機關應當積極探索國家審計在構建新發展格局中的作用，更好地履行監督職責，從而為構建新發展格局服務，推動經濟高質量發展。

國家審計與構建新發展格局的關系

（一）國家審計的作用。國家審計工作能夠發現被審計單位經濟活動中的苗頭性、傾向性問題，及時切斷風險源，產生威懾的效果，起到預防警示、發現錯弊、督促整改的作用。此外，國家審計不僅能夠發現問題和揭示問題，更能夠對產生這些問題產生的原因進行深層次分析，對宏觀經濟政策與體制的合理性、可行性做出有效評判，指出各種失控行為、低效行為，提出完善體制機制以及制度方面的建議，為相關政策調整提供參考，適時對其進行矯正，以減少政策執行偏差，促進各項制度的進一步完善，可確保經濟活動不會偏離合法軌道，發揮國家審計的抵御功能。

（二）國家審計與構建新發展格局的關系。國家審計作為一種專門的經濟監督活動，充分發揮了對經濟領域監督的優勢，推動解決經濟社會運行中存在的問題，對構建新發展格局起到促進作用。

第一，國家審計有效預防、揭示、抵御經濟社會發展運行中的突出問題，對國家經濟發展中可能出現的矛盾和隱性風險進行防范，推進經濟發展各項制度的進一步完善，在提高資源配置效率、保障和改善民生、促進經濟長期穩定地健康發展等方面均具有重要意義，顯著提升了經濟資源配置效率和政府行政效能，有效地防止權力濫用，避免治理失效，必然有助于新發展格局的構建。

第二，通過開展政策措施落實情況跟蹤審計，確保構建新發展格局各有關政策的有效執行。國家審計通過監督國家重大政策制定和執行過程中公共資源的配置、管理和使用情況，及時向社會公開審計信息，對公共資源進行守護，合理引導宏觀經濟管理和微觀經濟主體行為，及時解決政策實施過程中出現的新問題，在維護經濟秩序、保障社會發展、提高財政資金利用率等方面發揮出重要作用，為構建新發展格局打下堅實基礎。

第三，“十四五”時期構建新發展格局，不斷暢通國民經濟各環節有效循環，是實現經濟高質量發展的路徑選擇。國家審計積極服務于改革和發展的大局，可以通過作用于供給側結構性改革、優化營商環境、“六穩六保”等方面，完善政府在宏觀調控、市場監管、公共服務、科技創新、社會管理等方面的職能，以推進高質量發展，因而也勢必在構建新發展格局中發揮舉足輕重的作用。

國家審計在構建

新發展格局中的作用表現

（一）國家審計促進形成良好的市場環境。國家審計對于營造良好的市場環境起到監督保障作用。一方面，國家審計機關可以圍繞供給側結構性改革，以及科技創新等領域的改革任務，監督各項重大方針政策貫徹落實、經費使用效益、體制機制運行等方面情況，可以幫助提高財政資金績效，防范化解重大風險，保障各項改革政策措施得到有效貫徹落實。另一方面，國家審計預防、揭示與抵御功能的發揮，有效緩解了尋租腐敗，明確了政府與市場之間的邊界，市場化合理配置社會資源，推進了法治政府建設，有助于行政效率的提升，使企業公平參與市場競爭，構建出一流的營商環境。

（二）國家審計促進各項改革措施落地生根。國家審計通過做好“經濟體檢”工作，圍繞推進經濟高質量發展，持續開展了就業優先、減稅降費、金融服務實體經濟、創新創業等重大政策措施落實情況跟蹤審計，并取得顯著成績，發揮了“治已病、防未病”的功效。審計機關可以對政策落實情況進行總體分析，對于審計當中發現的突出問題，既揭示了有關部門和地方落實政策打折扣、搞變通，不作為、慢作為、亂作為等問題，也能夠結合實際反映政策措施不適應、不銜接、不配套等問題，從體制機制以及制度等方面分析查找原因，提出較具有針對性的建議，促進政策措施不斷完善，并跟蹤督促整改，從而推動了中央重大決策部署和各項改革措施落地見效，保障了經濟社會持續健康穩定發展。

（三）國家審計促進民生和社會建設。審計機關歷來重視民生審計，將教育、就業、醫療、住房、養老等關乎人生存與發展的民生問題作為審計重點，近年來特別關注了扶貧資金、涉農資金的使用效率、資源分配等問題，開展了保障性安居工程、社會保險基金、困難群眾救助補助資金和鄉村振興、就業優先政策落實情況審計，推動住房保障體系、社會保險制度不斷健全完善，促進加快推進鄉村振興。審計提出了有針對性、有操作性的審計建議，為推動民生領域突出問題的解決發揮了審計建設性作用。國家審計也幫助提升民生資金使用效益，保障惠民政策落實到位、惠民資金分發到人，充分發揮了審計服務民生保障，規范權力運行職能，切實維護好了人民群眾的切身利益，為人民的自身發展提供了支持。

國家審計促進構建

新發展格局的具體建議

（一）嚴格依法審計，切實履行職責。審計機關要順應“十四五”時期構建新發展格局對國家審計的新要求，緊緊圍繞重點工作，在強化健全各項法律法規制度的同時，不斷強化審計干部的法治觀念，全面忠實履行憲法和審計法賦予的職責，始終做到法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格依法開展審計監督工作，使審計工作始終處于客觀公正的良好狀態。

（二）聚焦審計重點，提高審計效能。為充分發揮審計在構建新發展格局中的重要作用，應將有限的審計資源聚焦于重點領域當中，以實現降本增效的目的。一要強化重大政策措施落實情況跟蹤審計，重點關注“十四五”規劃綱要中確定的重點任務和黨中央對于加快構建新發展格局提出的新要求，加大審計力度，確保審計效果。二要強化風險防控，密切關注對國企、財政、金融、外資等領域風險的監督與控制，防止對經濟發展造成嚴重危害。三要加大對權力的制約與監督，規范各項治理行為，維護制度權威，保障行政效能。

（三）完善作用機制，強化審計質量。審計機關要不斷創新和完善審計方式方法，以適應構建新發展格局對審計工作提出的新任務、新要求。當前經濟社會發展呈現出數字化的發展趨勢，應加強大數據、人工智能、云計算等信息技術手段的應用，充分運用數字化審計模式，加強跨行業、跨領域、跨地區電子數據關聯分析，提高審計核查問題的效率和精準性，使國家審計在促進經濟高質量發展方面更好地發揮揭示功能。針對審計發現的問題，要從促進發展的角度進行深入分析，總結其中存在的問題及成因，提出行之有效的解決建議，并督促整改工作落實到實處，確保經濟社會活動合理合法合規。另外，要拓寬結果運用的渠道，提高審計結果的受重視程度，將審計結果更充分綜合地運用于后續工作之中，強化監督效果，使國家審計的抵御功能得到更好的發揮。

（四）加強自身建設，提升執業水平。審計機關要緊緊圍繞新形勢、新任務，建設一支作風嚴實、戰斗力強的審計干部隊伍，切實做到全面履行審計監督職責。一要增強審計工作的政治屬性和政治功能，緊緊圍繞習近平總書記對審計工作的重要指示批示精神，圍繞黨中央對加快構建新發展格局的重大決策部署要求開展審計工作。二要順應構建新發展格局新要求下國家審計工作對審計干部的需求，使審計人員能夠準確把握審計重點，運用適當的審計方法應對新形勢下的主要問題，不斷提升審計干部專業能力。三要強化審計干部作風建設，加強廉政教育，完善干部監督管理體制機制使之科學規范化，增強審計干部的責任感使命感。