政府重大任務(wù)的數(shù)字化管理

王森

一、背景

歷年各級政府工作報(bào)告所提出的思路、確定的目標(biāo)以及重點(diǎn)工作，是政府對人民群眾的莊嚴(yán)承諾。依據(jù)數(shù)字化改革整體建設(shè)要求，浙江開展年度重大任務(wù)數(shù)字化管理實(shí)踐，著力于將數(shù)字化手段貫穿到各級政府重大任務(wù)的落實(shí)執(zhí)行中，做到目標(biāo)數(shù)字化管理、過程科學(xué)化管理、協(xié)同高效化管理，實(shí)現(xiàn)政府履職整體智治、高效協(xié)同。

二、 方法步驟

重大任務(wù)數(shù)字化管理是運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)定義描述政府工作報(bào)告運(yùn)行的指標(biāo)體系，建立任務(wù)與指標(biāo)的映射關(guān)系，通過對重大任務(wù)（指標(biāo)）逐級拆解，形成各級部門間的數(shù)字協(xié)同關(guān)系，將數(shù)字協(xié)同關(guān)系和分解后的目標(biāo)下發(fā)各地區(qū)，生成下級政府的任務(wù)體系，形成橫向跨部門一體化、縱向跨層級一體化的數(shù)字治理體系，實(shí)現(xiàn)任務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、閉環(huán)管理，推動(dòng)政府部門高效協(xié)同，制度重塑，推動(dòng)政府重大任務(wù)的高質(zhì)量落實(shí)。本文從技術(shù)角度來看，任務(wù)數(shù)字化管理方法如何為政府履職整體智治賦能，以下重點(diǎn)介紹“五步走”方法步驟：定準(zhǔn)核心指標(biāo)、任務(wù)一體化拆解、數(shù)據(jù)同源發(fā)布、門戶綜合集成、智能預(yù)警分析。

（一）定準(zhǔn)核心指標(biāo)

首先對年度重大任務(wù)進(jìn)行數(shù)字化定義，由任務(wù)牽頭單位確定任務(wù)目標(biāo)及核心指標(biāo)（結(jié)果性指標(biāo)）。指標(biāo)的選取需從目標(biāo)出發(fā)，找到影響這個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵任務(wù)及對應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)。如“雙循環(huán)”作為年度12項(xiàng)重大任務(wù)之一，核心工作是穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、促消費(fèi)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)和循環(huán)。其對應(yīng)核心指標(biāo)即外貿(mào)進(jìn)出口總額、實(shí)際使用外資規(guī)模、社會消費(fèi)品零售總額。

核心指標(biāo)選取是否合理，需遵循三個(gè)“是不是”評判標(biāo)準(zhǔn)：是不是符合黨中央、國務(wù)院和省委省政府重要決策部署的任務(wù)目標(biāo)，是不是能夠反映企業(yè)和群眾的高迫切高頻需求;是不是吻合重大任務(wù)涉及業(yè)務(wù)領(lǐng)域的核心業(yè)務(wù)。只有符合以上目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、職責(zé)導(dǎo)向三項(xiàng)評判標(biāo)準(zhǔn)，才是科學(xué)、合理的核心指標(biāo)。

（二）任務(wù)一體化拆解

在確定重大任務(wù)目標(biāo)及核心指標(biāo)之后，運(yùn)用任務(wù)管理工具進(jìn)行任務(wù)逐級拆解為任務(wù)最小項(xiàng)（任務(wù)已明確責(zé)任部門并且指標(biāo)無法再進(jìn)一步拆解）。如“疫情防控”任務(wù)，按照外防內(nèi)控、 “人”“物”并防的核心策略，將“人”防從事前防范（疫苗接種、預(yù)警監(jiān)測等），事中控制（核酸檢測、隔離醫(yī)療救治等），事后追溯（疫苗追溯等），“物”防從核心源頭冷鏈?zhǔn)称烦闄z追溯，以及醫(yī)療物資保障維度，對影響疫情防控的關(guān)鍵有效手段進(jìn)行全閉環(huán)的任務(wù)拆解。每個(gè)任務(wù)最小項(xiàng)確定牽頭單位和協(xié)同單位，由各自牽頭單位與協(xié)同單位協(xié)商，提出每一個(gè)指標(biāo)的省級目標(biāo)值并分解至設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）。

在以上任務(wù)拆解的過程中，聚焦兩個(gè)一體化：橫向跨部門一體化、縱向跨層級一體化，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底，最終形成任務(wù)樹和指標(biāo)樹。

橫向一體化任務(wù)拆解的標(biāo)準(zhǔn)是指 形成一組上下級任務(wù)（指標(biāo)）聯(lián)動(dòng)的指標(biāo)體系，下級指標(biāo)的變化能夠體現(xiàn)對上級指標(biāo)的影響，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測實(shí)現(xiàn)過程管理，分解后的事項(xiàng)結(jié)構(gòu)清晰，邏輯上形成一個(gè)多跨的大任務(wù)，集成了關(guān)鍵影響因素，可落實(shí)到責(zé)任單位（包括牽頭和協(xié)同單位）。任務(wù)可逐層多級拆解，拆解方式包括組塊化地“物理”拆解——指依據(jù)組成結(jié)構(gòu)進(jìn)行拆解、因子化地“化學(xué)”拆解一一指依據(jù)影響因素進(jìn)行拆解。拆解任務(wù)設(shè)置的指標(biāo)為過程性指標(biāo)，體現(xiàn)了目標(biāo)的推進(jìn)進(jìn)展，是任務(wù)進(jìn)度動(dòng)態(tài)監(jiān)測的數(shù)字化體現(xiàn)。

縱向一體化目標(biāo)分解的標(biāo)準(zhǔn)是指：對每一項(xiàng)具體任務(wù)確定牽頭單位，協(xié)同單位，確定每一個(gè)指標(biāo)的目標(biāo)值（監(jiān)測值）。依據(jù)外圍情況，對目標(biāo)值進(jìn)行科學(xué)合理的縱向分解，確定每個(gè)量化指標(biāo)到下級行政層級的目標(biāo)值，形成全域目標(biāo)的一體化穿透。依托指標(biāo)中心，對指標(biāo)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)體量的度量、發(fā)展空間的評判，輔助責(zé)任單位制定出科學(xué)合理的省級目標(biāo)值，依托指標(biāo)體系知識庫，針對不同指標(biāo)類型進(jìn)行向下市縣指標(biāo)分解，做到按需分解、合理分解。

指標(biāo)類型可區(qū)分為絕對值指標(biāo)、百分比指標(biāo)和監(jiān)測型指標(biāo)三大類。其中，絕對值指標(biāo)包括GDP構(gòu)成相關(guān)的投資類指標(biāo)（如新開工棚戶區(qū)改造數(shù)）和資源類指標(biāo)（如建設(shè)美麗河湖數(shù)量）;百分比指標(biāo)主要是賽道競爭類指標(biāo)（如1-2級幼兒園覆蓋率）;而監(jiān)測型指標(biāo)主要是預(yù)警型指標(biāo)。根據(jù)指標(biāo)類型不同，指標(biāo)分解的方法不同。最終的任務(wù)目標(biāo)是由責(zé)任單位自行制定和確認(rèn)的，目標(biāo)值的設(shè)定應(yīng)切實(shí)可行且具備一定挑戰(zhàn)性，從而能夠充分激發(fā)責(zé)任主體的自我驅(qū)動(dòng)性。

（三）數(shù)據(jù)同源發(fā)布

根據(jù)核心業(yè)務(wù)梳理，確定指標(biāo)清單并依此明確數(shù)據(jù)需求，如“生態(tài)文明”任務(wù)拆解子項(xiàng)包括“美麗河湖建設(shè)”，其相關(guān)指標(biāo)的數(shù)源單位是水利廳，計(jì)算頻次需求為按月，依此提出數(shù)據(jù)共享需求。由數(shù)源單位確定責(zé)任清單，進(jìn)行數(shù)據(jù)編目、數(shù)據(jù)按需歸集后再申請數(shù)據(jù)授權(quán)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。牽頭單位依托數(shù)據(jù)倉完成數(shù)據(jù)加工計(jì)算及計(jì)算任務(wù)發(fā)布。

所謂數(shù)據(jù)同源發(fā)布，主要是依托統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)各地各部門數(shù)據(jù)倉，依據(jù)業(yè)務(wù)梳理形成的數(shù)據(jù)需求清單，確定跨部門、跨層級的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享需求，確定數(shù)源系統(tǒng)及數(shù)源單位，完成數(shù)據(jù)歸集和數(shù)據(jù)治理，實(shí)現(xiàn)任務(wù)倉之間的數(shù)據(jù)共享，并依托數(shù)據(jù)倉完成指標(biāo)計(jì)算發(fā)布，形成指標(biāo)服務(wù)。指標(biāo)的規(guī)范化管理主要依托指標(biāo)中心完成，統(tǒng)一標(biāo)識指標(biāo)時(shí)間窗口、職能屬性、統(tǒng)籌指標(biāo)3要素，指標(biāo)名稱、所屬部門、所屬業(yè)務(wù)、時(shí)間周期、應(yīng)用范圍、指標(biāo)定義、計(jì)算口徑7屬性。通過此項(xiàng)工作，一是在過程中可以實(shí)時(shí)了解到數(shù)據(jù)的進(jìn)度，及時(shí)調(diào)整后期的任務(wù)執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)任務(wù)的可評估。二是可以通過數(shù)據(jù)頻次要求倒逼數(shù)源部門提升工作執(zhí)行頻率，改變以往一年一統(tǒng)計(jì)，一年一更新的陳舊習(xí)慣。

（四）門戶綜合集成

依據(jù)統(tǒng)一頁面開發(fā)、統(tǒng)一埋點(diǎn)、統(tǒng)一權(quán)限管理、統(tǒng)一任務(wù)倉服務(wù)等技術(shù)規(guī)范，完成重大任務(wù)頁面開發(fā)，并統(tǒng)一匯總集成至數(shù)字政府治理側(cè)綜合應(yīng)用界面。任務(wù)頁面通用模塊包括核心指標(biāo)的時(shí)間和空間分析，時(shí)間分析是趨勢性，空間分析是結(jié)構(gòu)性。將其作為年度重大任務(wù)和核心業(yè)務(wù)指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、多跨場景應(yīng)用改革成效的呈現(xiàn)窗口，打造數(shù)字化改革“競賽場”。各級主要領(lǐng)導(dǎo)一鍵即可查看“常態(tài)化疫情防控”等年度重大任務(wù)實(shí)時(shí)推進(jìn)狀態(tài)，了解地市推進(jìn)差距等關(guān)鍵信息。實(shí)現(xiàn)在線反饋提醒，及時(shí)對各地市部門滯后的相關(guān)任務(wù)進(jìn)行催辦提醒，也可以定期推送重要信息等。

（五）智能預(yù)警分析

在任務(wù)執(zhí)行期間，基于對政府部門業(yè)務(wù)的指標(biāo)化、數(shù)字化，根據(jù)業(yè)務(wù)目標(biāo)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)，開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警算法模型，實(shí)現(xiàn)任務(wù)預(yù)警監(jiān)測，形成算法服務(wù)。系統(tǒng)自動(dòng)匹配月度、季度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“紅黃綠”三色進(jìn)度標(biāo)記，綠色表示任務(wù)進(jìn)度正常、黃色表示任務(wù)存在滯后風(fēng)險(xiǎn)、紅色表示任務(wù)嚴(yán)重滯后。以智能化的歸因模型對業(yè)務(wù)指標(biāo)的異常波動(dòng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分析，找到業(yè)務(wù)堵點(diǎn)痛點(diǎn)并輸出策略建議。通過數(shù)據(jù)積累，不斷對指標(biāo)漏斗模型和指標(biāo)異動(dòng)解決方案知識庫進(jìn)行迭代優(yōu)化，用數(shù)字化手段賦能掌控任務(wù)進(jìn)展偏差，高效分析改進(jìn)。

三、結(jié)語

重大任務(wù)數(shù)字化管理是實(shí)現(xiàn)超大規(guī)模組織高效協(xié)同、科學(xué)決策的必由之路。依托數(shù)字化的治理模式，驅(qū)動(dòng)政府業(yè)務(wù)數(shù)字化變革，從而進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)國家治理體系治理能力的現(xiàn)代化。以指標(biāo)體系能力為核心，實(shí)現(xiàn)重大任務(wù)執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和閉環(huán)管理，能有效彌補(bǔ)任務(wù)科學(xué)決策、落地協(xié)同、過程督查、績效評估方面的技術(shù)缺陷，能夠有效幫助政府部門全局把握任務(wù)態(tài)勢，強(qiáng)化組織協(xié)同，實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警，驅(qū)動(dòng)改革創(chuàng)新，高質(zhì)量達(dá)成政府年度工作目標(biāo)，并為來年的目標(biāo)制定做好輔助決策。在浙江實(shí)踐中形成的重大任務(wù)數(shù)字化管理方法，可為其他地方的履職決策管理提供借鑒。

數(shù)字浙江技術(shù)運(yùn)營有限公司成立于2019年11月7日。公司扎根浙江，服務(wù)全國，通過提供技術(shù)運(yùn)營服務(wù)，幫助客戶持續(xù)打造公共數(shù)據(jù)平臺，賦能數(shù)字化轉(zhuǎn)型/改革。

鏈接

2021年2月18日，浙江省召開全省數(shù)字化改革大會，發(fā)布《浙江省數(shù)字化改革總體方案》，全面啟動(dòng)浙江數(shù)字化改革。 《方案》明確數(shù)字化改革是圍繞建設(shè)數(shù)字浙江目標(biāo)，統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)全過程各方面，對省域治理的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑的過程，從整體上推動(dòng)省域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和治理能力的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在根本上實(shí)現(xiàn)全省域整體智治、高效協(xié)同，努力成為“重要窗口”的重大標(biāo)志性成果。

具體：

到2021年底，初步構(gòu)建一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，5個(gè)綜合應(yīng)用實(shí)現(xiàn)功能全上線、省市縣全貫通，初步建立數(shù)字化改革的內(nèi)涵、目標(biāo)、思路、舉措、項(xiàng)目等理論體系，初步建立數(shù)字化改革平臺技術(shù)支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用管理、數(shù)據(jù)共享開放、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)等制度規(guī)范體系，初步形成黨政機(jī)關(guān)科學(xué)決策、高效執(zhí)行、有力監(jiān)督、精準(zhǔn)評價(jià)的整體智治體系，基本建成“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”。

到2022年底，數(shù)字化改革總門戶和5個(gè)綜合應(yīng)用高效運(yùn)行，市場活力進(jìn)一步激發(fā)，發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁，數(shù)字化改革理論體系和制度規(guī)范體系更加健全，全面建成“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”。

到2025年底，全面形成黨建統(tǒng)領(lǐng)的整體智治體系，數(shù)字化改革理論體系豐富完備、制度規(guī)范體系成熟定型，基本建成全球數(shù)字變革高地，數(shù)字化改革成為“重要窗口”的重大標(biāo)志性成果。

圍繞上述目標(biāo)，《方案》提出加快構(gòu)建“1+5+2”工作體系，搭建好數(shù)字化改革的“四梁八柱”。“1”即一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺。“5”即五大系統(tǒng)建設(shè)——黨政機(jī)關(guān)整體智治系統(tǒng)、數(shù)字政府系統(tǒng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、數(shù)字社會系統(tǒng)和數(shù)字法治系統(tǒng)。其中，數(shù)字政府系統(tǒng)建設(shè)要以黨中央、國務(wù)院和省委重要決策部署、“十四五”重大任務(wù)、年度主要工作目標(biāo)為核心，建立重大任務(wù)運(yùn)用數(shù)據(jù)科學(xué)決策、精準(zhǔn)執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)管、服務(wù)保障、督查督察、績效評估、成果運(yùn)用的體制機(jī)制。“2”即數(shù)字化改革理論與制度規(guī)范兩大體系建設(shè)。