廈門國際貿易“單一窗口”提升路徑研究

吳志強 徐鋒 齊安文

中國（廈門）國際貿易”單一窗口”平臺（以下簡稱“平臺”）由廈門市政府主導建立，自貿委、發改、商務、工信、財政、交通、港口、稅務、外管、金融等30多個政府部門參與，海關、海事、邊檢等口岸查驗單位共建，是提供跨境貿易、物流、政務、金融等信息服務的一站式公共服務平臺，是廈門市營造國際一流營商環境的重要抓手。

一、廈門國際貿易“單一窗口”建設現狀及成效分析

（一）建設現狀

瞄準國際化發展方向，廈門國際貿易“單一窗口”平臺201 5年4月“單一窗口”1.0版上線;2016年12月“單一窗口”2.O版上線：2019年3月“單一窗口”3.0版開始建設。2020年12月”單一窗口”3.0版上線。

作為廈門自貿片區做優做強的重點平臺之一，2020年廈門國際貿易“單一窗口”平臺單證處理量逆勢上漲，日均10萬余單，在全球受疫情沖擊明顯的背景下，顯得尤為可貴。

（二）成效分析

平臺自建設以來，緊緊圍繞打造口岸公共信息服務生態圈的總目標，已建成體制機制優、業務功能全、信息化集成水平高、運行效果好的國內領先水平的國際貿易”單一窗口”，得到國家口岸辦、商務部、外交部，以及亞太示范電子口岸網絡（APMEN）、國際航空運輸協會（IATA）等國際組織的高度評價，先后入選商務部自由貿易試驗區首批”最佳實踐案例”，2016年，原國家質檢總局向全系統推廣廈門國際貿易“單一窗口”建設經驗;海關總署在廈門國際貿易“單一窗口”啟動全國首個”互聯網+自主報關”改革試點。2017年，廈門國際貿易“單一窗口”獲得與國家”單一窗口”標準版對接資質; “關檢‘一站式查驗平臺+監管互認”做法入選商務部自貿試驗區4個新一批”最佳實踐案例”. 2018年，廈門國際貿易“單一窗口”代表廈門市參加福建省績效考評機制創新項目評審為廈門市爭得了第一名;2019年，入選“2019中國改革年度優秀案例”。平臺多項改革創新經驗被全國復制推廣。通過系統的建設通關效率大幅提高;企業成本大幅降低;國際交流取得突破;數據融合逐步共享。

二、廈門國際貿易“單一窗口”在新形勢下面臨的挑戰

廈門國際貿易“單一窗口”的建設雖然在全國已經處于比較領先的位置，但對標國際先進還存在明顯的差距，現階段主要面臨以下幾個方面的挑戰。

（一）頂層設計尚顯不足

要想“單一窗口”順利實施，還要有海關、海事、邊檢、稅務、外管等方面行政管理的協調保證。

（二）法律制度尚需完善

”單一窗口”的建設是各類相關因素共同作用的結果，其中法律因素是不可或缺的重要因素。

（三）數據標準尚未統一

盡管大多數地方“單一窗口”平臺已經對接國家標準版平臺，但各地數據標準目前難以做到完全統一。

（四）數據共享尚不充分

數據交換共享涉及多方，逐個對接的傳統方式實施周期長，也會因為參與方隱私保護需求而遇到阻力。

（五）國際國內尚需銜接

貿易、供應鏈交易都具有跨邊境屬性， “單一窗口”需要和其他國家的系統對接而共享數據，只有這樣”單一窗口”才能充分發揮其更深層的潛力和作用。

三、廈門國際貿易“單一窗口”提升關鍵要素

廈門國際貿易”單一窗口”建設在短短幾年的時間取得了巨大的進展。隨著新冠疫情的持續、業務的發展和新技術的突飛猛進，未來廈門國際貿易“單一窗口”的發展還需要從以下方面進一步提升。

（一）加強頂層設計

國際貿易“單一窗口”的設立能夠提高貿易便利性、促進一國對外貿易發展。但是“單一窗口”系統建設周期長、項目多、投入大、牽涉部門廣、難以獲得直接經濟效益，因此對政策推動的依賴十分明顯。尤其中國各地區經濟貿易水平發展不平衡，如何在安全統一的平臺框架下，對不同地區的技術和制度需求做出回應，考驗頂層設計者的智慧和基層實踐者的溝通能力。

目標：建成國內一流的智慧產城融合自貿試驗區和數字貿易樞紐港。

數字大腦：通過大數據、云計算、人工智能等手段推進廈門自貿區現代化建設，為廈門自貿區打造的一個數字化界面。政府、企業可以通過它配置公共資源、作出科學決策、提高治理效能、享受自貿區數字化服務。

數字產業：推動數字產業化和產業數字化。推動數字貿易、數字金融創新發展。

數字監管：提升口岸數字監管、非貿業務監管創新。優化空港空運進出口作業，建設成品油數字監管，提升園區智慧監管水平。

數字治理：推行“互聯網+政務服務”，完善“一網通辦”平臺，深化電子證照應用。深化城市運行和社會治理一體化、現代化建設。

數字服務：推進智能招商服務。鼓勵“企業上云”。拓展供應鏈數字服務。依托“單一窗口”搭建國際化合作平臺，推動金磚國家電子口岸互聯互通和交流合作服務。

廈門片區大數據中心：探索建設離岸數據中心，建設大數據中心，實現數據匯聚，推動與”一帶一路”沿線和“金磚”國家建立數據交流機制，推動口岸數據與臺灣地區打通。

數字基建：打造智能化海空樞紐設施。提升通信網絡能級。整合開放5G公共資源，建設“一桿多用”智慧桿。推動電子信息產業體系進一步完善。

保障措施：加強組織領導、工作協同、政策扶持和項目帶動。

（二）規范數據標準

主要研究“單一窗口”數據資源開放服務的標準體系，包括：政務數據資源開放服務技術規范和政務數據資源服務開放管理規范。

首先，政務數據資源開放技術標準，主要內容包括開放數據資源的元數據、數據使用策略、數據更新要求、數據質量要求、數據服務發布機制、服務對接訪問機制、服務運行監控機制的研究。

其次，政務數據資源開放服務管理標準，主要內容為數據服務開放管理的角色與職責、服務流程管理過程、服務管理制度、服務考核要求等。

（三）增強融合應用

隨著新技術的不斷發展和應用場景的不斷創新，新技術在“單一窗口”的應用將會發生新的催化和鏈式反應效果，如Al+大數據+“單一窗口”、區塊鏈+大數據+“單一窗口”等等。只有將這些新技術進行融合，應用于創新的場景中區，才會使能“單一窗口”創新發生指數級效能和效益變化。

隨著業務和應用的不斷積累，產生的海量數據將會是“單一窗口”發展的最寶貴的財富。只有將海量數據中蘊藏的巨大價值挖掘出來，發揮數據引擎的作用，才能迸發技術引擎更強大的生命力。如何利用并深度挖掘這些大數據為業務所用，并反哺業務的質的飛躍將會是”單一窗口”4.O時代的制勝利器。

（四）完善法規配套

“單一窗口”涉及的業務和部門較多，不僅涉及了數據申報的完整準確義務、政府部門的共享使用授權，還涉及了電子數據的安全保密、隱私保護、證據效應以及政企合作等等，但目前我國與這些方面相對應的法律體系還不完善。為加強口岸管理，海關、海事、邊檢等口岸查驗部門先后推動實施了多部與口岸查驗相關的法律法規，但這些法律法規草案都是由主管部門為主制訂的，難免帶有部門化傾向，再加上這些法律法規實施的時問有先有后，客觀上也難以通盤統籌考慮。因此，口岸查驗部門在具體執行時都強調以各自的法律法規為依據來履行職責，導致通關過程中口岸查驗部門之問“各自為政、各管一段”、 “互相扯皮、互相推諉”等執法沖突現象屢有發生。因此，國家立法部門應抓緊出臺相關法規，從國家法律層面進一步理順口岸執法體系機制，明確國家和地方兩級口岸管理部門、口岸管理部門與口岸查驗部門以及口岸管理部門、口岸查驗部門與口岸運營單位之間的職責、關系、權利、義務和協調機制等，為各部門共同建設“單一窗口”提供法律依據。

（五）強化賦能轉型

貿易數字化最重要的兩個抓手是賦能和轉型，包含兩個方面的內容：一個是貿易全流程賦能和轉型;另一個是外貿企業的數字化轉型。貿易數字化就是利用數字化技術賦能貿易全流程，賦能外貿企業的數字化轉型。整個貿易流程，從貿易的開發、撮合、交付至成交后的貿易服務，涉及很多環節，也涉及物流、資金流、信息流。貿易數字化另一塊很重要的內容就是貿易主體也就是外貿企業的數字化轉型。對外是企業的價值鏈數字化轉型，從原材料采購、研發設計、生產制造、營銷銷售到售后服務都要進行數字化轉型。對內是企業內部數字化轉型包括思維、組織、運營、人才和文化的數字化轉型，企業只有內外部都完成數字化轉型后，才能將企業進化成數字時代的“新物種”。

（六）服務內外循環

目前，廈門國際貿易“單一窗口”已經完成了與國家標準版的對接，下一步的工作重心應進一步探索與臺灣地區、金磚五國或者“一帶一路”沿線國家“單一窗口”平臺的數據對接與通關合作。梳理世界各國“單一窗口”的發展歷程可以看出，其將最終演變為國際性的信息互換平臺。廈門自貿片區應繼續突出對臺優勢，重點推動閩臺數據標準與技術法規等達成一致，推動關港貿一體化建設。此外，應推進與“一帶一路”沿線以及世界主要貿易伙伴國之間的信息互換與服務共享，進一步提高廈門國際貿易“單一窗口”互聯互通水平。

四、廈門國際貿易“單一窗口”發展路徑及措施

習近平總書記指出，要構建公正、合理、透明的國際經貿規則體系，推進貿易和投資自由化便利化，促進全球經濟進一步開放、交流、融合。國際貿易“單一窗口”正是踐行這一要求的重要載體，其核心任務是營造良好的外貿生態圈，對標國際最高標準，最高水平的“單一窗口”，完善體制機制，突破瓶頸、疏通堵點、解決痛點、激活全盤。不斷優化口岸營商環境和外貿監管制度。

廈門國際貿易“單一窗口”經過幾年的發展，雖然取得了一定成效，但是還需繼續進行提升。從現在的3.0版本升級到4.O版本，利用新技術融合和大數據這一新的生產要素實現雙輪驅動，繼續為廈門自貿片區國際貿易做出新的貢獻。

作者單位：吳志強中國（福建）自由貿易試驗區廈門片區管理委員會信息化服務中心

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