奮力譜寫“中國之治”的南京篇章

徐錦輝

南京作為江蘇省會、長三角特大城市、東部地區重要中心城市，深入貫徹落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，積極探索體現時代要求、彰顯南京特色、符合人民期待的社會治理現代化實現路徑，奮力譜寫“中國之治”的南京篇章。經過多年不懈追求和持續奮斗，南京近11年連續當選“中國最具幸福感城市”，近3年連續當選“中國最有安全感城市”，入選全國第一期市域社會治理現代化試點地區，在踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命中彰顯了首位擔當。

堅持黨的領導，著力構建全域覆蓋、聯動共治的組織運行體系。堅決貫徹習近平總書記“把黨的領導和社會主義制度優勢轉化為社會治理優勢”的重要指示精神，深化黨建引領的社會治理創新實踐，確保社會治理現代化的正確政治方向。著力構建“大格局”。發揮黨統攬全局、協調各方的領導核心作用，市級層面成立由黨政主要負責同志任雙組長、51家部門主要負責人為成員的社會治理現代化工作領導小組，各板塊均明確相應領導并成立辦事機構，各街鎮全部配齊政法委員，構筑“市級統籌協調、區級組織實施、街鎮強基固本”的工作格局。把市域社會治理現代化建設納入全市“十四五”經濟社會發展規劃統籌推進，形成黨政領導、條塊齊抓、整體響應的生動局面。著力夯實“強堡壘”。推進“紅網格”建設，所有街鎮設立黨建工作辦公室或黨建工作站，1.2萬個網格建立網格黨支部6228個、黨小組10697個、“網格服務站”4884個，推廣網格工作站、黨群服務站、社區警務站三位一體的治理模式，黨建活動率達100%，黨的組織優勢源源不斷轉化為基層治理效能。著力建設“智囊團”。堅持在黨的領導下謀劃社會治理現代化的方略，由市委政法委與南京大學成立“社會治理研究院”，在南京網格學院設立“南京市域社會治理研究院”，建強人民調解咨詢專家庫和講師團、信訪工作專家智囊協會和8個市級研究會，為社會治理提供智力支撐。著力共筑“同心圓”。把黨的領導延伸到基層和末端，構建社區黨組織、居委會、社會組織、業委會、物業服務企業、駐區單位“六位一體”協商議事機制。發揮群團優勢和社會力量，區級社會組織孵化基地覆蓋率達100%，平安志愿服務組織數和活動數位居全省前列。

堅持護航發展，著力構建平安穩定、惠民利企的公共服務體系。堅決貫徹習近平總書記“推進國家治理體系和治理能力現代化，是關系黨和國家事業興旺發達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題”的重要指示精神，樹立全周期城市健康管理理念，有效增強社會治理的預見性、精準性、高效性。把“守護”作為安全穩定的責任。在全省率先實施風險防控“四項機制”，持續開展社會矛盾和安全隱患大排查大整治行動，構筑街鎮吸附穩控、區級化解處突、市級督導調度三道防線，將各類風險隱患防范化解在市域。全面加強立體化、法治化、專業化、智能化社會治安防控體系建設，繼續深化32個重點行業領域安全生產專項整治，公共安全指標位列全省首位，刑事發案總量連續5年下降，連續7年命案全破，電信詐騙案件同比下降23%，群眾安全感創下98.86%的歷史新高。把“貼心”作為增進福祉的標尺。每年出臺平安護民、法治惠民“雙十舉措”，扎實推進“我為群眾辦實事”社會治理領域項目，著力解決交通擁堵、環境污染、配套滯后等“城市病”，讓人民生活更幸福。市、區、街、社區四級政務服務中心全面覆蓋，為群眾提供更大便捷。全市三級矛盾調解中心、信訪接待中心、訪調對接中心與非訴訟服務中心深度融合，矛盾糾紛解決率達85.1%。把“問效”作為服務發展的動力。常態化開展企業法律維權、法律體檢，各板塊全部建成知識產權法律援助分中心，公共法律服務進駐全市16個國家和省級園區，率先啟動“一業一證”改革，“一照通辦、零材料提供”改革案例入選全國100個典型案例，“一件事”改革被國務院作為15個優化營商環境典型案例向全國推介，“優化法治化營商環境”榮獲全國首批法治政府建設示范項目。

堅持夯基壘土，著力構建融合創新、充滿活力的基層治理體系。堅決貫徹習近平總書記“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉社區”的重要指示精神，推動資源管理服務重心下沉，著力把“小網格”打造成傳遞社情民意、開展便民服務、深化多元共治的“大平臺”。網格化筑牢基石。創新“大數據+網格化+鐵腳板”治理機制，用3萬余名專兼職網格員的“微服務”疏通基層社會“毛細血管”、改善基層社會“微循環”。率先建成全國首家網格學院和12家區級分院，集教學、科研、展陳、調度、保障等功能于一體，面向全國培訓181班次、1.7萬余名治理人才。建設“網格+警格”“網格+應急”“網格+小區”等新模式，推動資源在網格內聯用、問題在網格內聯治、服務在網格內聯動。集成化增添活力。把賦權、賦能、強基層、強隊伍的“兩賦兩強”集成改革作為釋放治理活力的增長點，向街鎮下沉審批服務和執法力量3799人，建立“問題收集、街道吹哨、部門報到、處理反饋、綜合評價”閉環管理機制，實現權責在基層明晰、資源對基層傾斜、力量向基層集中、問題于基層解決。智能化精準制導。加快市域社會治理指揮中心建設，實現社會治理數據“一屏展示”、風險隱患預警“多點觸發”，累計向網格推送888.5萬條事項，助力基層事務開展。加快“智慧城市”建設，推進“智慧小區”“智慧校園”和“智慧政法”建設，試點江心洲“新型公交都市”先導區數據開放應用場景建設，區塊鏈、人工智能、大數據充分融入基層治理，形成未來城市發展的新優勢。

堅持循法而行，著力構建科學完備、高效有力的法治保障體系。堅決貫徹習近平總書記“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”的重要指示精神，發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用，最大限度地凝聚社會共識、凸顯制度優勢、釋放治理效能。立法規范促善治。出臺全國首部促進社會治理地方性法規《南京市社會治理促進條例》，將黨的領導貫穿全過程各方面，對維護政治安全、矛盾糾紛化解、社會治安防控、公共安全保障、基層社會治理等作出具體規定，把“大數據+網格化+鐵腳板”治理機制上升為法律規范，體現南京的地域特點和治理特色。普法高效保善治。深入開展“七五”普法，組織憲法巡回宣講等系列活動600余場次，開展《民法典》主題活動1060場次，參加普法志愿者和群眾達36萬人次，宣傳覆蓋面近640萬人次。實施“一地一品”“百花齊放”工程，建成省級法治文化建設示范點40個、市級法治文化宣傳教育基地176個。政法搭臺優善治。將全市1.6萬名政法委干部、警官、法官、檢察官、律師、法學會會員編入基層網格，引導各方力量廣泛參與，聚焦《民法典》、電信網絡詐騙防范、《南京市社會治理促進條例》宣傳等主題，依托網格巡回法庭”“網格法律服務驛站”“網格法學堂”等載體，開展滴灌式、精準化法治教育，辦好民生實事，累計上傳活動紀實14.4萬余條，以共建共治共享拓展社會治理新局面。

奮斗通往遠方，信仰指引方向。我們將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，自覺踐行新發展理念，不斷開拓進取、奮楫爭先，著力推動市域社會治理體系和治理能力現代化，讓南京社會治理生動實踐成為城市高質量發展的鮮明底色，奮力書寫新時代趕考路上的“南京答卷”。

（作者系中共南京市委常委、政法委書記）

責任編輯：包詠菲