優化商業網點布局 促進現代商貿流通

劉暢

中央財經委第八次會議提出，要積極構建現代商貿流通體系，在更大范圍內更好對接流通和消費，提高經濟循環的效率和質量。布局合理、高效暢通的商業網點體系，是促進商業資源優化配置、構建完善流通體系的基礎，對于擴大消費、服務民生，促進經濟高質量發展等都具有重要意義。新時期，要不斷優化商業網點布局，支撐現代商貿流通體系建設，助力譜寫“強富美高”新江蘇的現代化篇章。

多層次商業網點布局支撐江蘇商貿流通

2020年全省實現社會消費品零售總額37672.5萬元，全國占比9.6%，同比增長41%;實現網絡銷售額10678.2億，全國占比9.1%，同比增長10.2%。目前南京、無錫和徐州憑借良好的商貿基礎和區位優勢，正在積極創建國際消費中心城市，這三個設區市的中心商圈商業建筑面積在70—150萬平方米之間;其他設區市的中心商圈商業建筑面積平均在60萬平方米左右。全省共有次級的區域級商業中心約40—50個，單個區域級商業中心平均商業建筑面積在30萬平方米左右。各類新型社區商業中心正在廣泛布局，以塊狀、條狀兩種形態為主，發展出以蘇州“鄰里中心”為代表的社區商業集聚區模式。各類縣域商業中心正在加速轉型發展，下沉渠道的消費空間拓展方面具有巨大潛力。鄉村一級的商貿網點在蘇南等經濟發達地區，已形成具有較高檔次規模的鄉鎮商貿中心;在部分經濟欠發達地區，鄉鎮商貿總體逐步改善。目前全省13個設區市均編制了商業網點專項規劃，并根據發展需要，每五年進行一次修編續編，對全市商業資源布局進行合理統籌規劃。

正視江蘇商業網點布局中的短板

商業網點布局存在結構性的不均衡。目前江蘇商業網點布局中存在的最突出問題，就是結構性不均衡。一方面，在部分城市熱點地區，以商業綜合體為代表的商業項目扎堆，出現了較為嚴重的商業過剩、同質化競爭和閑置浪費。我國中小城市、中等城市的人均商業面積一般應控制在0.8—1.0平方米，以這個標準來衡量，省內有些地區顯然出現了商業資源過剩和閑置。另一方面，在部分農村地區及城市新開發居住區域，存在著基本商業配套和生活服務設施短缺的問題。部分農村地區商貿網點過于分散，商貿設施檔次較差，農村居民難以享受到便利的、品質化的、成本較低的消費;而城市新城區則普遍缺少綜合性、便捷性、以滿足居民日常生活服務性消費為主的社區商業。商業網點分布的不均衡，造成了商業資源配置的不合理，不僅未能有效發揮商業中心的吸引和輻射作用，也不能較好服務于人民群眾的生產生活。

商業網點業態不能完全適應新消費需要。隨著商業業態向創新型、體驗式轉變，消費方式向個性化、多樣化轉變，商貿物流也向信息化、集約化轉型，整個社會的消費環境、觀念和方式都發生了較大的轉變，需要建立起與新消費供給相適應的商業網點體系。目前，智慧商業的新業態、新模式布局不夠，商業網點業態大多還是傳統型模式，智能化、互動式、體驗式、場景化等功能發展不足。此外，服務于新型消費的商貿流通基礎設施，如智慧物流園區和載體、農村物流網絡節點、農產品冷鏈物流倉儲設施、城鄉智能配送終端等的建設和布局也存在短板。

公益性、公共性商業基礎設施不足。近年來，各級政府下大力氣對社區商業的硬件設施進行提升改造，取得明顯成效，但農村商貿、社區便民服務、農產品流通、再生資源回收等公益性商業網點設施仍存在著數量不夠、布局不合理、建設相對滯后等問題。例如，商務部明確要求新建社區的商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積的比例不得低于10%，其中應當配備標準化菜市場等業態，但在實際中，仍有不少地區達不到這項要求。

加快優化江蘇商業網點布局

在互聯網+商貿流通的新時期，應當著力優化商業網點布局，促進商業網點升級，提升商業網點能級，積極建設高效暢通、功能完備、結構合理、城鄉互動的商業網點體系，為現代商貿流通體系建設打好基礎、筑強載體。

明確商貿流通基礎設施建設重點。目前流通體系的突出弱項和短板，主要在于農村商業體系和城市商業體系末端的社區商業。農村商業體系建設的重點，在于縣城商業。要加強縣城綜合商貿服務中心和物流配送中心建設，強化縣城的綜合商業服務能力、物流配送能力，加強對周邊鄉村地區的輻射力;在鄉鎮層面，要依托鄉鎮商貿中心，提升鄉鎮商貿的檔次，集成購物、休閑、娛樂等豐富業態;在農村，要合理布局餐飲、養老、托幼、健身休閑等品質生活服務網點，滿足農民就近便利消費，保障日常消費品和基本生活服務供應，大力新建或提升改造農產品倉儲冷鏈設施，提高農產品的冷鏈物流供應水平。在城市社區商業方面，應鼓勵新建或提升改造社區商業中心，明確社區商業圈的功能定位、商業面積和形態模式，提高社區商業業態與居民消費需求的匹配度，將菜市場、快遞點、品牌連鎖便利店等必備保障性業態納入公共基礎設施建設規劃，同時鼓勵發展各類生活品質提升類商業業態，充分利用新技術推動社區商業業態和模式的創新，積極拓展、優化和集成各類社區商業服務功能。

利用數字化技術提升改造商業網點。適應和把握數字化消費的新趨勢，加強適應數字化消費發展的商業網點設施提升改造。目前江蘇已升級改造32條特色商業步行街，在加強商業街硬件設施改造的同時，應運用數字化手段為商業街區裝上“智慧大腦”，促進數字化文旅消費發展;支持商圈、購物中心、特色商業街、商品交易市場、連鎖超市等建立智慧商業平臺和移動客戶端，提高城市智慧商業發展水平;鼓勵各類商業網點適應新消費需求，加快信息化應用，創新發展新模式，豐富優化新體驗，構建完善新場景，以數字化手段改造升級商業網點。

優化調整大型商業設施的功能和布局。近年來，伴隨新型城鎮化和居民消費個性化、多樣化升級趨勢，城市商業中心開始呈分散化趨勢，大型商業場所的服務功能向綜合化發展，從單一的購物功能，轉向承載居民休閑、文娛、社交、生活方式體驗等多種功能的新型公共空間。要加強審核，避免城市中心區域大型商業設施的過度飽和，把具有復合型功能的商業業態引導和配置到城市新開發空間區域，實現商業資源合理配置。同時充分評估和優化大型商業設施對居民消費、交通、環境的影響，鼓勵商品交易市場等傳統大型商業設施向城區外搬遷拓展，向物流節點和產業所在地集中。

加強商業網點規劃的實施剛性。商業網點規劃作為要素類專項規劃，應當被疊加到國土空間規劃“一張圖”上，以此確定商業網點規劃管理的地位和執行力度，確保與相關規劃同步實施。要完善商業網點建設的管理制度，推動立法或制定管理條例，使商業網點建設和管理有法可依、依法管理。推動加強部門協同，支持商務部門加入城市規劃管理委員會，充分發揮各部門在商業網點規劃實施管理中的作用，從而保障規劃的執行力和約束力。

（作者單位：江蘇省商務廳）

責任編輯：陳學科