立法程序

文／劉 佳

生活中，我們解答一道數學題，需要按照一定的解題步驟進行解答；參加一項課外活動，也需要按照一定的流程進行，才能保證活動順利開展。同樣地，立法機關在進行立法活動、作出立法決策時，為了保證立法活動的有效運作，也必須遵守一套權力運行的規則，這套規則就是立法程序。

一、立法主體

在我國，憲法是國家的根本法，其制定的主體是人民。除憲法外，我國還有法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、部門規章和地方政府規章等規范性法律文件。

這些規范性法律文件的立法主體如下：

規范性法律文件 立法主體法律 全國人民代表大會、全國人民代表大會常務委員會行政法規 國務院地方性法規1.省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會2.設區的市的人民代表大會及其常務委員會3.自治州的人民代表大會及其常務委員會4.經濟特區所在地的省、市的人民代表大會及其常務委員會（須經全國人民代表大會授權）自治條例和單行條例 民族自治地方的人民代表大會部門規章 1.國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署2.具有行政管理職能的直屬機構地方政府規章1.省、自治區、直轄市的人民政府2.設區的市的人民政府3.自治州的人民政府

二、立法程序

在我國，憲法的修改和通過主要由《憲法》直接規定，而普通法律的立法程序則由《立法法》進行規定。接下來介紹的，主要是由全國人民代表大會及其常務委員會制定的“法律”的立法程序，即不包括憲法和行政法規等其他規范性文件的立法程序。

根據我國《立法法》的規定，全國人民代表大會及其常務委員會制定的“法律”的立法程序主要包括提出法律案、審議法律案、表決和通過法律案、公布法律四個基本程序。

（一）提出法律案

提出法律案，即“提出議案”或“提案”，是法定的主體按照法定程序向有權接受立法議案的主體提出制定和變動法律的書面建議的正式活動。

根據我國《立法法》的規定，在我國，可以向全國人民代表大會提出法律案的主體包括全國人民代表大會主席團、全國人民代表大會常務委員會、全國人民代表大會各專門委員會、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、一個代表團或者三十名以上的代表聯名，可以向全國人民代表大會常務委員會提出法律案的主體包括委員長會議、全國人民代表大會各專門委員會、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會常務委員會組成人員十人以上聯名。

（二）審議法律案

法律案的審議，是指立法主體對列入議程的法律案進行審查、討論與辯論的行為。審議對象是法律案的文本，審議的內容就是對所提的法律案是否符合社會的立法需求、立法條件與時機是否成熟、法律案本身的形式與內容是否符合一定的要求等一系列合法性、政策性與技術性問題，由立法機關根據一定的程序對法律案發表意見，進行最后階段的可行性論證、修復、補充和完善。

根據我國《立法法》的規定，在全國人民代表大會的立法中，法律案的審議主體有全國人民代表大會主席團、專門委員會和法律委員會、各代表團等；在全國人民代表大會常務委員會的立法中，法律案的審議主體有有關的專門委員會、法律委員會、常務委員會會議等。

（三）表決和通過法律案

法律案經過法定的審議程序后，在沒有根本性分歧意見的情況下，就能夠形成表決稿了，立法程序也就進入了下一個環節，即表決程序，以決定法律案能否獲得通過。

1.法律案的表決

法律案的表決，是指由有權主體通過法定方式要求有表決權的成員對法律案做出贊成或者反對的最終表示。表決的結果直接關系到一個法律案能否成為法律。經過表決，如果贊成者達到法定的數額，法律案就被通過，成為法律；反之，則法律案不能獲得通過，不能成為法律。

在表決方式上，我國采取秘密表決的方式。秘密表決與公開表決相對，指在表決法律案時表決者對法律的態度不能被外界知悉的表決方式，表決時，參加投票的代表不需要在表決票上署名。根據我國法律和實踐，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會表決法律案時，一般采用無記名投票的方式進行。近年來，隨著科技的發展，我國也開始采用按電子表決器的方式進行表決。

2.法律案的通過

通過法律案，指立法機關對經過審議的法律案采用一定的方式使其成為正式法律而表示的同意。

法律案的通過，通常采用“多數決”原則，即少數服從多數。多數決有相對多數決和絕對多數決兩種。相對多數決只要求贊成者過半數即可，而絕對多數決則要求贊成者超過三分之二、四分之三或者五分之四，形成絕對多數優勢。多數決中的多數有不同的計算基準，包括以全體成員為計算基準、以全體出席人數為計算基準、以出席并且參加表決的代表數為計算基準。

在我國，全國人民代表大會及其常務委員會都是以立法主體的全體組成人員為計票基數，法律案以全體代表或者常務委員會全體組成人員的過半數（即相對多數）贊成通過。法律案一經通過即成為法律。

（四）公布法律

法律的公布，是指法定的主體依照一定的程序，將立法機關通過的法律文件向社會予以公開發布的專門活動。法律只有向社會公布才能發生法律效力，未經公布的法律不能生效。

根據我國《立法法》的規定，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會通過的法律，都以國家主席簽署主席令的方式予以公布。主席令上應該載明該法律的制定機關、通過和施行日期。法律簽署公布后，應及時在全國人民代表大會常務委員會公報、中國人大網以及在全國范圍內發行的報紙上刊載。