一起來認識“政府保護”

文／周 新

2021年的“六一”國際兒童節，新修訂的《未成年人保護法》正式實施。新法在原有的“家庭保護”“學校保護”“社會保護”“司法保護”的基礎上，新增了“網絡保護”“政府保護”專章。在上一期，我們介紹了在《民法典》實施和《未成年人保護法》修訂后，我國檢察機關針對“未成年人網絡保護”提起的民事公益訴訟全國第一案。那么，《未成年人保護法》新增的“政府保護”一章又做出了哪些規定呢？政府要如何對未成年人開展保護工作呢？

“政府保護”一章規定了政府及其有關部門在未成年人教育、安全保障、衛生保健、社會救助等方面的職責，規定“縣級以上人民政府承擔未成年人保護協調機制具體工作的職能部門應當明確相關內設機構或者專門人員，負責承擔未成年人保護工作。鄉鎮人民政府和街道辦事處應當設立未成年人保護工作站或者指定專門人員，及時辦理未成年人相關事務……做好未成年人保護工作。”

在教育方面，各級人民政府應當保障未成年人受教育的權利，并采取措施保障留守未成年人、困境未成年人、殘疾未成年人接受義務教育。對尚未完成義務教育的輟學未成年學生，教育行政部門應當責令父母或者其他監護人將其送入學校接受義務教育。在教育發展方面，各級人民政府應當發展托育、學前教育事業，發展職業教育。

在安全方面，地方人民政府及其有關部門應當保障校園安全，監督、指導學校、幼兒園等單位落實校園安全責任，建立突發事件的報告、處置和協調機制。公安機關和其他有關部門應當依法維護校園周邊的治安和交通秩序，設置監控設備和交通安全設施，預防和制止侵害未成年人的違法犯罪行為。

在衛生保健方面，各級人民政府及其有關部門應當對未成年人進行衛生保健和營養指導，提供衛生保健服務。衛生健康部門和教育行政部門應當分別負責保障未成年人的生理和心理健康。

在社會救助方面，各級人民政府及其有關部門要對困境未成年人實施分類保障，采取措施滿足其生活、教育、安全、醫療康復、住房等方面的基本需要。

“政府保護”部分還詳細規定了國家監護制度。這里說到的國家監護制度是由民政部門對未成年人進行監護的情況，分為臨時監護和長期監護。需要為未成年人提供臨時監護的七種情形，包括監護人因自身客觀原因或者因發生自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件不能履行監護職責，導致未成年人監護缺失的；未成年人遭受監護人嚴重傷害或者面臨人身安全威脅，需要被緊急安置的；等等。在未成年人接受臨時監護期間，經民政部門評估，監護人重新具備履行監護職責條件的，民政部門可以將未成年人送回監護人處撫養。需要為未成年人提供長期監護的五種情形，包括：查找不到未成年人的父母或者其他監護人的；監護人喪失監護能力且無其他人可以擔任監護人的；人民法院判決撤銷監護人資格并指定由民政部門擔任監護人的；等等。

為了能夠及時受理、轉介侵犯未成年人合法權益的投訴、舉報，縣級以上人民政府應當開通全國統一的未成年人保護熱線。為了保護未成年人免遭侵害，國家還要建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統，向密切接觸未成年人的單位提供免費查詢服務。

可以看出，《未成年人保護法》新增的“政府保護”部分涵蓋了我們生活和成長的方方面面，是國家全面保障未成年人的生存權、發展權、受保護權、參與權等權利的直觀體現，符合聯合國《兒童權利公約》的精神，更是對我國《憲法》規定的“兒童受國家的保護”的具體回應。我們也要認真去了解這部專為未成年人制定的法律，學會用法律來保護自己的權利。