健全完善“四大體系” 破解企業越級信訪問題

文/齊 濟

“四大體系”，即源頭排查體系、作風整治體系、領導接訪體系、調解幫扶體系

民惟邦本，本固邦寧。信訪工作是企業和諧發展的基礎性工作，其本質是群眾工作，事關廣大企業干部員工切身利益。面對新時代、新發展、新期待，信訪工作使命艱巨、責任重大。通過對當前企業越級信訪問題成因的分析，健全完善源頭排查體系、作風整治體系、領導接訪體系、調解幫扶體系“四大體系”，有助于解決越級信訪問題，維護企業和諧穩定。

一、企業越級信訪的成因分析

越級信訪問題產生的因素多種多樣，既有企業發展改革、管理體系、業務往來、薪酬待遇、企地關系等客觀因素，又有干部思想認識、作風建設、方式方法、經驗能力、維權意識等主觀因素，經過調研總結，越級信訪檢舉的原因主要有五個方面。

1.工作不到位，“敷衍”出來的越級信訪

一些管理部門和所屬企業對信訪工作的受理及處理認識不足，信訪研判和處理能力不夠，上級政策不掌握、基層問題不了解，導致問題得不到有效區分和合理解決。同時，一些管理人員缺乏信訪工作經驗和業務能力，思想認識固化、辦法手段匱乏，遇到一些棘手、突出及敏感問題繞著走，致使一些本該基層“消化”的矛盾轉變成越級信訪。

2.機制不順暢，“催生”出來的越級信訪

當前，大多國有企業內部有信訪舉報主管部門，設有接訪辦公點、舉報箱及電話等多種信訪舉報方式，但許多企業信訪舉報渠道往往對企業所在區域性質、工作環境等因素考慮不周，比如許多企業信訪舉報箱均設置在明顯位置或監控攝像機范圍內，許多信訪舉報者出于對本級組織顧慮、自我保護等因素，依然選擇其他途徑進行反映問題，特別是網絡檢舉方式的便利性，造成越級上訪頻頻發生。

3.職責不清晰，“推諉”出來的越級信訪

信訪舉報線索存在反映問題較復雜、信息不明確等特點，需要信訪受理部門協同多部門和單位研究處置，如遇企業內控職責不明晰、管理邊界不明確等，往往會出現“踢皮球”“問題上交”等現象，致使問題懸而不決、石沉大海。如此，由于信訪舉報問題長期得不到回復和處理，便導致出現越級信訪現象。

4.管控不合理，“激化”出來的越級信訪

一方面，一些企業面對新形勢、新發展、新要求缺乏相應的改革措施，內控制度多為借鑒、繼承，管理制度和手段同社會、行業、員工的發展要求脫節，同時一些干部因循守舊，推動改革意識不強。另一方面，一些企業在研究決策員工福利待遇、晉升使用等工作中，內部決策不公開、不透明，制度貫徹落實不力，甚至逾越、規避、簡化工作程序，損害干部員工利益，破壞企業公平正義環境，因而造成干部員工為維權而不斷越級信訪。

5.引導不到位，“盲目”出來的信訪

一方面，一些企業存在怕事、躲事心態，對何事信訪、到哪信訪、怎樣信訪等缺乏宣傳引導。另一方面，一些企業對信訪宣傳的導向性不夠、力度不足、針對性不強，僅建立基本信訪舉報渠道，缺少有效宣貫，容易造成員工越級信訪現象。

二、對策與建議

解決好越級信訪問題，維護企業和諧穩定，必須堅持“源頭預防、夯實基礎、健全機制”的要求，不斷增強工作的前瞻性、系統性、針對性，健全完善“四大體系”，著力讓矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。

1.建立源頭排查體系

一是定期排查。“善救弊者，必塞其起弊之原。”按照風險研判、源頭治理的要求，定期開展信訪舉報排查工作，早發現、早介入、早掌控、早解決。加強對企業內部各類風險的研判，及時準確掌握預警性、內幕性、苗頭性信息，做到心中有數、未動先知、及時處置。

二是疏通渠道。豐富企業內部信息溝通交流渠道，就企業發展、生產經營、福利待遇等工作，廣開言路、搭建平臺，提高民主參與度，引導員工用更加理性合法的方式表達訴求。

三是夯實責任。積極主動在基層和源頭排查化解矛盾糾紛，建立健全各層級責任制，按照“誰主管，誰負責”的原則，明確職責任務、處置時限、考核獎懲，同時對工作定期“回頭望”，掌握信訪舉報問題處理的滿意度，杜絕重復信訪。

2.夯實作風整治體系

一是狠抓思想建設，樹立服務意識。各級干部要牢固樹立“全心全意為員工服務”的自覺服務意識，做到對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做群眾工作。主動深入基層、深入一線、深入員工，征集意見建議、關注合理訴求、回應突出矛盾，疏通基層單位和員工反映問題與解決問題的“雙向渠道”。

二是做 到以上帶下，發揮干部表率作用。繼續堅持主要負責人定期接訪和分管包保工作制度，建立與員工面對面交流的信訪工作機制，自上而下、自覺主動開展規范接訪工作，提升干部員工對信訪工作的信任度。

三是善于解決問題，提升工作實效。建立工作落實的監督驗證機制，獎優罰劣，多辦實事好事，使廣大干部員工更加信任組織，愿意主動向組織反映問題。

3.固化領導接訪體系

一是主要領導帶頭。建立主要領導接訪常態化制度，在企業基層推行主要負責人參與、業務部門聯動接訪工作機制，細化規范接訪、包抓落實、跟蹤驗證、信息反饋公示等關鍵環節，形成工作合力。

二是狠抓監督檢查。建立首接負責制，加強重點信訪事項的督辦，把信訪工作納入各級企業及管理人員年度考核，細化信訪工作作風、工作時限及工作實效等評估考量，對因工作不力發生重大信訪事件而影響企業穩定及形象的，實行一票否決，追究相關責任人責任。

三是遵守組織原則。主動向信訪人講明組織紀律，保障信訪人權利和隱私；對不屬于信訪范圍的問題，及時解釋并按業務分工予以處理解決；信訪處置結果及時向信訪人反饋，同時嚴肅查處打聽、過問信訪信息及打擊報復等行為。

4.完善調解幫扶體系

一是排查不穩定因素。堅持到基層、到現場、到一線，與員工面對面、心貼心交流，排查分析存在的矛盾和問題，做到“三不放過”，即責任不落實不放過、問題不解決不放過、隱患不排除不放過。

二是理順辦理調解流程。接到信訪訴求后，能夠第一時間解釋調處的必須當場進行處理；不能立即解決的，按規定程序和業務分工逐級匯報安排，確保訴求得到進一步落實。

三是關心干部員工切身利益。多從群眾立場、社會視角看待問題、分析問題，真正把廣大干部員工的冷暖安危放在心上，盡職盡責辦實事、辦好事。

總之，解決越級信訪問題，核心是要堅持“全心全意為人民服務”這個根本宗旨。要堅持群眾路線，樹立“一切為了發展、一切為了員工”的企業理念，以信訪工作為橋梁，以解決問題為抓手，以群眾工作為紐帶，打造務實、清廉、高效的企業管理體系，建立健全現代化企業治理機制，用服務暖人心、用發展穩人心、用改革聚人心，與員工共同建設和諧穩定高質量發展的現代化企業，這是應對企業越級信訪問題的根本途徑。