印江土家族苗族自治縣應(yīng)急廣播提升改造方案

任和平

（印江土家族苗族自治縣文體廣電旅游局廣電股，貴州 銅仁 555200）

0 引 言

廣播作為傳統(tǒng)媒體，在很長時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了較大的政策宣傳和信息傳遞作用。然而，隨著新媒體的出現(xiàn)，廣播的宣傳和信息傳遞作用逐漸減弱。近年來，由于各種自然災(zāi)害和突發(fā)事件的發(fā)生，廣播作為應(yīng)急傳媒工具，作用又日益顯著。為此，從中央到地方，越來越重視農(nóng)村應(yīng)急廣播的建設(shè)。國家廣播電視總局先后出臺(tái)了應(yīng)急廣播建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還實(shí)施了百縣萬村廣播及少數(shù)民族自治縣村廣播配置工程[1]?，F(xiàn)就印江土家族苗族自治縣應(yīng)急廣播建設(shè)情況及提升改造方案進(jìn)行介紹。

1 建設(shè)情況

1.1 全縣應(yīng)急廣播建設(shè)現(xiàn)狀

全縣應(yīng)急廣播建設(shè)現(xiàn)狀如圖1所示。

圖1 印江自治縣應(yīng)急廣播建設(shè)現(xiàn)狀

1.2 全縣應(yīng)急廣播建設(shè)情況

在“十三五”期間，全縣應(yīng)急廣播通過上級(jí)部門的設(shè)備配置和縣財(cái)政出資方式進(jìn)行建設(shè)。截至2020年底，已完成一個(gè)縣級(jí)廣播平臺(tái)、17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦應(yīng)急廣播平臺(tái)和365個(gè)行政村應(yīng)急廣播設(shè)備的安裝調(diào)試并投入使用。

2015年-2016年，國家廣播電視總局實(shí)施百縣萬村廣播設(shè)備配置工程，全縣共安裝16個(gè)行政村，采用有線方式進(jìn)行信號(hào)傳輸。由于配置傳輸用線材較少（每個(gè)行政村配置600 m），每個(gè)行政村配置的廣播高音喇叭和音柱僅安裝在村委會(huì)。

2017年，由中央宣傳部牽頭、國家新聞出版廣電總局實(shí)施“貧困地區(qū)民族自治縣、邊境縣村綜合文化服務(wù)中心覆蓋工程”，全縣共有170個(gè)行政村實(shí)施該項(xiàng)工程，仍然采用有線方式傳輸信號(hào)。由于配置傳輸線材只有600 m，每個(gè)行政村配置的廣播高音喇叭和音柱僅安裝在村委會(huì)，設(shè)備在2018年完成安裝調(diào)試。

2018年，繼續(xù)實(shí)施“貧困地區(qū)民族自治縣、邊境縣村綜合文化服務(wù)中心覆蓋工程”。全縣共有131個(gè)行政村實(shí)施該項(xiàng)工程，采用無線傳輸方式進(jìn)行信號(hào)傳輸，各行政村安裝廣播高音喇叭8只，音柱4只；同時(shí)還建設(shè)一個(gè)縣級(jí)平臺(tái)和14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)，解決縣鄉(xiāng)村傳輸通道。所有設(shè)備在2019年完成安裝調(diào)試。

2020年，由縣政府出資，完成3個(gè)街道辦廣播平臺(tái)和48個(gè)行政村的應(yīng)急廣播建設(shè)，采用IP方式通過廣電網(wǎng)絡(luò)的傳輸通道進(jìn)行傳輸。

2 全縣應(yīng)急廣播提升改造的必要性

雖然全縣應(yīng)急廣播建設(shè)在“十三五”期間完成了一個(gè)縣級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)、17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦應(yīng)急廣播平臺(tái)和365個(gè)行政村應(yīng)急廣播平臺(tái)建設(shè)，但由于配置設(shè)備來源于多個(gè)不同生產(chǎn)廠家，就目前使用的情況來看，存在著以下問題。

（1）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村三級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)不兼容，不能實(shí)現(xiàn)縣級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）應(yīng)急廣播平臺(tái)及365個(gè)村級(jí)平臺(tái)的可管可控，其中縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）廣播信號(hào)可通達(dá)的有179個(gè)行政村，不能通達(dá)的有186個(gè)行政村。

（2）村級(jí)應(yīng)急廣播設(shè)備互換性差。由于上級(jí)配置的應(yīng)急廣播設(shè)備分年實(shí)施，每年配置的設(shè)備又來自于不同的生產(chǎn)廠家，應(yīng)急廣播信號(hào)的傳輸方式既有有線又有無線，導(dǎo)致村級(jí)應(yīng)急廣播設(shè)備不能互換。

（3）頻率資源占用嚴(yán)重。2018年計(jì)劃、2019年實(shí)施安裝的131個(gè)行政村應(yīng)急廣播，采用的廣播信號(hào)傳輸方式為同頻率無線傳輸，由于生產(chǎn)廠家未采用編碼技術(shù)，造成村與村之間應(yīng)急廣播信號(hào)互相干擾。安裝施工單位采取改頻率的辦法解決了同頻率干擾的問題，但僅在縣域內(nèi)就出現(xiàn)了100個(gè)應(yīng)急廣播頻率，盡管發(fā)射功率較小，但同時(shí)占用多個(gè)廣播頻率也是有問題的。

（4）管理及運(yùn)維主體不明確，現(xiàn)有應(yīng)急廣播設(shè)備通響率不高。之前采用有線傳輸方式傳遞應(yīng)急廣播信號(hào)的186個(gè)行政村的設(shè)備是由縣文體廣電旅游局組織安裝調(diào)試，安裝好以后，縣文體廣電旅游局作為主管部門一直承擔(dān)著后續(xù)維護(hù)的責(zé)任。而采用無線發(fā)射傳輸應(yīng)急廣播信號(hào)的131個(gè)行政村由印江縣廣電網(wǎng)絡(luò)分公司實(shí)施安裝調(diào)試工作，經(jīng)驗(yàn)收交付投入使用后就無人負(fù)責(zé)后續(xù)維護(hù)管理工作。以上兩種方式傳輸信號(hào)的317個(gè)行政村都沒有專人負(fù)責(zé)管理設(shè)備，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急廣播平臺(tái)又不能管控，導(dǎo)致這317個(gè)行政村應(yīng)急廣播有人開機(jī)時(shí)就響，無人開機(jī)時(shí)就長期處于停播狀態(tài)。

（5）安全播出無保障，由于縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急廣播平臺(tái)不能管控317個(gè)行政村的應(yīng)急廣播設(shè)備，各行政村播出什么內(nèi)容和播出時(shí)間不能實(shí)時(shí)掌握。甚至有的行政村應(yīng)急廣播設(shè)備放置房間處于無鎖狀態(tài)，一旦有不法人員入內(nèi)播放不良內(nèi)容，可能帶來嚴(yán)重影響，將造成極大的安全播出事故。

由于現(xiàn)有的應(yīng)急廣播系統(tǒng)及設(shè)備存在以上5個(gè)方面的問題，因此有必要對(duì)印江縣應(yīng)急廣播系統(tǒng)及各平臺(tái)進(jìn)行提升改造。

3 提升改造后的應(yīng)急廣播系統(tǒng)應(yīng)具備的功能

提升改造后，全縣應(yīng)急廣播系統(tǒng)應(yīng)具有授權(quán)控制，精確定點(diǎn)分發(fā)，實(shí)現(xiàn)廣播節(jié)目、服務(wù)信息定時(shí)直播和應(yīng)急廣播村村響、重要通知隨時(shí)插播等基本功能。系統(tǒng)應(yīng)具有定時(shí)開關(guān)和24小時(shí)全天候無人值守自動(dòng)播出的功能[2]。利用本地有線數(shù)字電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、行政村共用系統(tǒng)要求，同時(shí)還應(yīng)具備以下功能。

（1）多通道、多部門信息播發(fā)。在縣級(jí)平臺(tái)設(shè)置多通道接入端口，能夠接受縣委縣政府的政策和宣傳信息以及縣應(yīng)急管理局、縣氣象局等部門的應(yīng)急信息發(fā)布，按照信息發(fā)布要求向指定的區(qū)域及時(shí)傳達(dá)指令信息。

（2）響應(yīng)國家、省、市級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)指令。具備與國家、省、市級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)接口，可以和國家應(yīng)急廣播系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接以及聯(lián)動(dòng)，能夠按照應(yīng)急廣播系統(tǒng)發(fā)出的控制指令，接收國家和省、市級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)發(fā)送的應(yīng)急廣播信息，面向指定的區(qū)域播發(fā)，滿足應(yīng)急信息統(tǒng)一發(fā)布的要求。

（3）本地語音切播。在經(jīng)過了系統(tǒng)授權(quán)認(rèn)證后，各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人可以利用電話講話、短信語音以及話筒等方式直接向轄區(qū)內(nèi)的群眾進(jìn)行廣播。

（4）優(yōu)先級(jí)控制。系統(tǒng)具備有播發(fā)優(yōu)先級(jí)控制的功能，應(yīng)急廣播系統(tǒng)的級(jí)別比日常廣播高，在行政層級(jí)按照上級(jí)優(yōu)先，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)以特大、重大、一般事件級(jí)別優(yōu)先進(jìn)行有序播發(fā)。

（5）分區(qū)控制。系統(tǒng)具備分區(qū)分片的可尋址播發(fā)控制功能，根據(jù)日常廣播和應(yīng)急廣播區(qū)域覆蓋要求，控制指定的接收終端開關(guān)機(jī)播發(fā)指定內(nèi)容，同時(shí)自動(dòng)記錄日志。

（6）信息可靠傳輸。該系統(tǒng)利用當(dāng)?shù)赜芯€數(shù)字電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息傳遞，且該傳輸覆蓋網(wǎng)達(dá)到廣播電視行業(yè)安全播出要求，因此，日常廣播、應(yīng)急音頻、切播語音以及控制指令等信息數(shù)據(jù)的傳輸可靠穩(wěn)定[3]。

（7）安全播發(fā)。該系統(tǒng)具備縣級(jí)安全防護(hù)等級(jí)要求，通過控制操作權(quán)限、數(shù)字簽名以及縣級(jí)用戶授權(quán)鄉(xiāng)（街道辦）和村級(jí)用戶等措施，可防盜播、防錯(cuò)播，確保系統(tǒng)安全運(yùn)行。同時(shí)系統(tǒng)本身還具備較完善的抗干擾、防非法插播、防盜播等安全播出技術(shù)措施，當(dāng)系統(tǒng)檢測(cè)到非法攻擊信號(hào)時(shí)會(huì)自動(dòng)關(guān)機(jī)確保安全播出，對(duì)信息發(fā)布還具有日志記錄功能，可對(duì)發(fā)布操作進(jìn)行歷史查詢。

（8）可管可控。由于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村三級(jí)采用統(tǒng)一系統(tǒng)，對(duì)終端音量和開關(guān)等部分參數(shù)可進(jìn)行遠(yuǎn)程配置，對(duì)應(yīng)急廣播播發(fā)效果可實(shí)時(shí)監(jiān)聽、回溯播放，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、行政村播發(fā)內(nèi)容可以在縣級(jí)平臺(tái)統(tǒng)一存儲(chǔ)、追溯至少一個(gè)星期，供縣級(jí)及以上用戶查詢和監(jiān)管。

（9）系統(tǒng)容災(zāi)。按照縣級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)的防災(zāi)抗毀能力進(jìn)行系統(tǒng)容災(zāi)設(shè)計(jì)，確保系統(tǒng)平臺(tái)、傳輸網(wǎng)絡(luò)及接收終端在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)能夠可靠穩(wěn)定運(yùn)行，預(yù)留調(diào)試接口，在上級(jí)傳輸信號(hào)中斷時(shí)不影響本級(jí)和下級(jí)日常廣播和應(yīng)急廣播播發(fā)功能。

（10）集中控制與管理?？h、鄉(xiāng)（街道辦）鎮(zhèn)、行政村用戶廣播功能可由縣級(jí)用戶統(tǒng)一配置，經(jīng)過授權(quán)的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村級(jí)用戶廣播功能后方可進(jìn)行信息插播。上級(jí)系統(tǒng)可以控制下級(jí)系統(tǒng)，村級(jí)廣播室無人職守可自動(dòng)開機(jī)廣播。通過播控主機(jī)管理軟件，可輕松實(shí)現(xiàn)廣播節(jié)目按流程播放、定時(shí)播放，定時(shí)自動(dòng)控制，全部或部分區(qū)域廣播自動(dòng)開機(jī)等。

（11）傳輸備份保障。系統(tǒng)采用有線電視網(wǎng)絡(luò)為主要傳輸通道，并以無線作為備份保障傳輸通道，同時(shí)系統(tǒng)支持通信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)作為補(bǔ)充傳輸保障，在其中某一條通道中斷時(shí)，可自動(dòng)切換接收模式。

（12）功能擴(kuò)展。充分發(fā)揮聲音的魅力，系統(tǒng)可支持與平安監(jiān)控的融合對(duì)接，實(shí)現(xiàn)平安監(jiān)控的遠(yuǎn)程可干預(yù)。系統(tǒng)具備完善的媒資發(fā)布，通過連接，實(shí)現(xiàn)一對(duì)一、多對(duì)一的發(fā)布，用于政令發(fā)布及相關(guān)信息等視頻資訊發(fā)布。

4 提升改造方案

4.1 提升改造技術(shù)方案

應(yīng)急廣播系統(tǒng)傳輸覆蓋網(wǎng)主要由地面數(shù)字電視發(fā)射臺(tái)、有線電視傳輸系統(tǒng)、無線調(diào)頻電臺(tái)、IP網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)以及應(yīng)急廣播管理平臺(tái)組成。本次提升改造技術(shù)方案擬利用有線電視網(wǎng)絡(luò)，采用IP網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)方式進(jìn)行改造。IP網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)就是充分利用廣電現(xiàn)有的有線數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)進(jìn)行傳輸，以TCP/IP協(xié)議作為基礎(chǔ)，并且使用加密數(shù)字音頻編碼系統(tǒng)。其具備安全、可靠等諸多優(yōu)點(diǎn)，采用分布式服務(wù)器架構(gòu)，能夠按需求進(jìn)行擴(kuò)展，能夠在局域網(wǎng)或者以太網(wǎng)內(nèi)運(yùn)行，無需重復(fù)組網(wǎng)就可以實(shí)現(xiàn)IP廣播的全部功能，能夠按實(shí)現(xiàn)本縣以及接入市、省及國家應(yīng)急廣播平臺(tái)系統(tǒng)。

4.2 提升改造方案

如圖2所示，提升改造模式采用IP方式通過廣電網(wǎng)絡(luò)的傳輸通道進(jìn)行傳輸。提升改造內(nèi)容包括1個(gè)縣級(jí)平臺(tái)、14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)、317個(gè)行政村級(jí)平臺(tái)以及1 585個(gè)接收終端（每個(gè)村按5個(gè)接收終端設(shè)置）。原高音喇叭可直接利用，音柱由現(xiàn)提升改造設(shè)備廠家提供線路板進(jìn)行改造后使用。

圖2 提升改造方案方框圖

5 提升改造后的管理及運(yùn)維

鑒于“十三五”期間應(yīng)急廣播建設(shè)和管理責(zé)任不明確的狀況，在設(shè)施改造后應(yīng)當(dāng)明確各級(jí)管理責(zé)任，才能充分發(fā)揮應(yīng)急廣播平時(shí)宣傳、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急的作用。按照行業(yè)管理和安全播出要求，縣級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)建設(shè)在縣文體廣電旅游局，由縣文體廣電旅游局統(tǒng)一管理并負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)建設(shè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）應(yīng)急值班室，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）科教文化服務(wù)中心負(fù)責(zé)設(shè)備的管理及運(yùn)行；各行政村平臺(tái)建設(shè)在村委會(huì)專門的廣播室，由村委會(huì)明確專人負(fù)責(zé)設(shè)備的管理及運(yùn)行。日常廣播信號(hào)源由縣融媒體中心負(fù)責(zé)提供。各相關(guān)部門信息發(fā)布按照程序通過縣應(yīng)急廣播平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布；傳輸網(wǎng)絡(luò)及各級(jí)平臺(tái)和各接收終端的維護(hù)工作由縣廣電網(wǎng)絡(luò)分公司負(fù)責(zé)，維護(hù)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政承擔(dān)。

6 結(jié) 語

應(yīng)急廣播系統(tǒng)改造直接關(guān)系到政府部門對(duì)緊急事件的應(yīng)對(duì)，為此，相關(guān)部門需要對(duì)應(yīng)急廣播系統(tǒng)改造予以高度重視。本文結(jié)合地方實(shí)際情況，提出了一套應(yīng)急廣播系統(tǒng)改造方案，取得了良好的效果，可以為其他地方政府應(yīng)急廣播系統(tǒng)的改造提供借鑒。