職業教育類型論下我國技工教育的類屬性、型特質與歸轉之思

姜雨松

摘 要 明晰技工教育的“類”與“型”，本質上是解決技工教育生存權和發展權的問題。從職業教育內涵、外延、功能三個維度分析，技工教育符合職業教育“類”屬性;但在院校主體形態、人才培養規格、教學形態、人才評價形態、師資隊伍形態等多個維度上，技工教育具有鮮明的“型態”特質，二者屬于同一種類的不同形態。國家出臺“符合條件技師學校納入高等學校序列”政策，意在通過納入方式解決技工教育的非學歷教育問題，從而間接實現“技—職”合流;通過技師學院對標高職院校，客觀上促進“技—職”合型，在二者合流與合型過程中，技工教育將面臨階段性轉型陣痛。因此，技工院校應該有道路經驗自信和學習借鑒的胸懷，從尊重職業教育的內在屬性和規定性出發，在內涵挖掘中相向而行，共同創造職業教育的整體生態效應。

關鍵詞 職業教育類型論;技工教育;現代職業教育體系

黨的十八大以來，習近平總書記多次談到技工教育，并作出了一系列重要指示，強調技術工人隊伍和技工教育在工業強國、制造大國中的重要地位和基礎性作用。2013年4月，習近平總書記在與全國勞模代表座談時指出：“工業強國都是技師技工的大國，我們要有很強的技術工人隊伍?！盵1]2020年，習近平總書記致信祝賀首屆全國職業技能大賽開幕時指出，“技術工人隊伍是支撐中國制造、中國創造的重要力量”[2]，這一論斷深刻揭示了技術工人隊伍建設與國家工業化發展之間的內在關系，強調了技術工人隊伍建設對新型工業化道路的重要性。長期以來，技工院校作為技術技能人才培養的主陣地，在我國工業化道路建設中發揮了不可替代的作用。但是，社會對技工教育依然沒有給予足夠重視，技工教育在整個教育體系中被邊緣化。截至2019年年底，全國技工院校共計2392所，而迄今為止，關于技工教育理論研究還比較少。技工教育與整個職業教育體系的關系是什么？針對這一問題，教育界鮮有學者給出理論上的回應。不解決這個根本性認識問題，會影響國家對技工教育的決策和管理，影響技工教育的未來發展。

一、職業教育類型論下的技工教育

從理論界達成共識到國家政策層面上的認可，類型論在層次論爭辯的過程中誕生、在實踐探索中不斷豐富發展。在類型論視野下，將職業教育看作低層次教育的觀念得到了很大程度上的扭轉。在我國教育體系中，職業教育與普通教育“是兩種不同教育類型”，在辦學理念、人才培養模式、教育教學管理、師資隊伍建設上存在很大差異，并與普通教育“具有同等重要地位”，從觀念和體制上應與普通教育具有平等的生存權。這在國務院2019年印發的《國家職業教育改革實施方案》（國發[2019]4號）中得以明確[3]。職業教育類型地位的確立，是我國“十三五”期間職業教育理論研究和政策發展的重大突破。職業教育類型地位也為職業教育的層次體系掃清了理論障礙。作為教育類型之一的職業教育，應享有與普通教育同樣的發展自主權，享有從中等層次、專科層次到本科層次、研究生層次的遞進層次結構，實現“類型中有層次”[4][5]。可以說，職業教育類型與層次在理論上基本明晰，在政策上也已明確。

但是對于技工教育，國家和地方的職業教育相關政策則采取一種間接認可方式，將技工教育包含在職業教育中，即凡是涉及職業院校的相關文件表述均以括號的形式注明包含技工院校。這種政策表述更多出于經驗歸納，尚缺乏一定的理論解釋，在各地職業教育政策制定、辦學經驗介紹時，也有意無意地忽略技工教育，這說明整個職業教育界對技工教育認識是很模糊的。因此，從理論上解決技工教育的類型歸屬問題，已經關系到技工教育的生存和發展。而解決這個問題最終還需要回到“類型”這一基本概念上。

“類型”作為一個整詞包含“類”與“型”兩個方面，分別指向事物的內在本質和外在特征?！邦悺笔侵妇哂心承┕餐瑢傩院吞卣鳌⒘曅韵嘟氖挛锘驅ο?而“型”則是一事物區別于其他事物的外部結構、功能和特征，是一種客觀規定性外在化的呈現?！邦悺迸c“型”之間互動互促，“類”對“型”的發揮起到抑制或激發作用;而“型”的特質保持則會強化該事物在“類”上的歸屬。

二、職業教育類型論下技工教育的“類屬性”與“型特質”

職業教育與普通教育是兩種不同類型的教育，具有同等重要的地位。作為職業教育重要組成部分的技工教育，其在職業教育體系內存在的學理依據和現實依據是什么，這需要厘清技工教育的“類型”問題，這個問題的探討要從“類”與“型”的維度展開。一是探討技工教育是否符合職業教育的本質內涵，即技工教育的“類屬性”;二是探討作為技工教育主體的技工院校與職業院校在外在特征和形態上的差異，即技工教育的主要“型特質”，通過雙重維度的探討，闡釋技工教育的“類型”問題。

（一）技工教育的“類屬性”

技工教育是否屬于職業教育這個“類型”，需要從職業教育的內涵、外延以及功能等多個維度考察技工教育是否契合職業教育的本質內涵，是否符合職業教育的概念外延。

1.從職業教育內涵上看，技工教育具有職業教育的內涵和精髓

“職業”一詞內涵范圍極廣。根據中國職業規劃師協會的定義，職業包含農業、生產、加工、制造、服務、娛樂、政治、科研、教育、管理10個方向。在我國，職業教育已成為約定俗成的概念，內涵是指讓受教育者獲得某種職業或生產勞動所需要的職業知識、技能和道德的教育，也就是說，其概念理應且必須包含“技能”。技術能力作為一種生存技能，不僅在于滿足基本生理需求，更意味著技能累增與自我意義的不斷生成，也是推動受教育者學業進步的重要動因。沒有“技能”作為核心的職業教育是“偽”職業教育。而“技能”作為技工教育的“基本內核”因素，滲透在技工教育的培養目標、課程內容、教學實施、教育評價等各個環節。技工教育在技能人才培養目標、方法和內容上具有穩固的本質特征，從概念界定到理念堅持，都體現了職業教育的內涵精髓和本質特征及要求。

2.從職業教育外延上看，職業教育包括職業學校教育和職業培訓

職業學校教育屬于學歷教育，分為初等、中等和高等職業學校教育;職業培訓是非學歷性教育，包括對職工的就業前培訓、對下崗職工的再就業培訓等。在現有文件中，凡涉及職業院校，通常會在括號里標明包含“技工院?！薄乙呀洺姓J職業教育包括技工教育。職業教育是根據職業分類要求，滿足社會各行業不同層次職業崗位（崗位群）需要進行人才培養，所培養的人具有層次性和多樣性，需要不同學歷層級、不同專業的職業教育與之相對應，包括非學歷教育的職業培訓。

3.從職業教育功能上看，技工教育充分體現了職業教育的實踐價值訴求

職業教育旨在培養具有一定文化水平和專業知識技能的社會主義勞動者和建設者。與普通教育和成人教育相比，職業教育側重實踐技能和工作能力的培養。技工教育是與制造業和服務業聯系最為密切、服務就業創業的一種教育類型，是培養產業工人、技術工人的主陣地。根據人才分類理論，社會人才需求主要分為研究型人才和應用型人才（技能型、技術型和工程型）兩大類。技工教育培養的是應用型人才中的技能型人才，由此決定了其是一種類型教育，也符合職業教育的根本目的。以世界技能大賽項目設置為例，其項目設置緊追新型工業技術和全球工業發展，并源于工業領域的最新業務需求和工業理念。技工教育的門類和技能人才培養標準覆蓋了項目設置的所有門類和領域。技工院校開設的專業是對接產業發展的接口，其對于推動職業教育與產業協調發展、同步規劃與升級具有獨特價值，并通過“產教融合、校企合作、工學結合”予以實現。

（二）技工教育的“型特質”

弄清技工教育的“型特質”，需要通過職業院校和技工院校兩者的比較得出。從這種政策界定來看，技工教育歸屬于職業教育的大范疇，作為廣義上職業教育的兩個主要類型之一，其“類屬性”和“型特質”是什么，則需要理論上予以明確。技工教育在長期發展過程中形成了鮮明的“型特質”。在形態上，技工教育與職業教育在院校主體形態、人才培養與評價形態、教學形態、師資形態等方面存在著很大差異，二者“同類而不同型”。明確技工教育的“型特質”，更有利于技工教育培植特色、突出優勢，滿足企業與社會的需求。

1.在實施主體形態上，技工教育實施主體為技工院校

除了管理分治的基本區別外，職業教育以職業院校為主體，技工教育以技工院校為主體;前者的主要管理部門為教育部門，后者的主要管理部門為人力資源和社會保障部門。技工教育的實施主體，首先是堅持“技工理念”的技工院校，包括普通技工學校、高級技工學校、技師學院。其是以人才培養中的技能等級水平為標準的三階層次體系，具有鮮明的梯次性。普通技工學校主要培養普通工人，高級技工學校主要培養中級工和高級工，技師學院主要培養專業（預備）技師。此外，還有面向社會開展職業培訓的機構，既不包括教育部門許可的培訓學校，也不包括在工商部門登記的教育咨詢公司，他們是評價職業培訓成果的職業資格鑒定機構，是國家公共財政支持建設的國家級、省級、市級、縣級四級公共實訓基地，是遍布在全國公共就業服務機構中的就業訓練中心，當然，也包括企業打造的各類技能人才培訓基地。

2.在人才培養形態上，技工教育以產業技術工人為培養目標

“技工教育”概念指向明確、目標定位精準清晰，專注技術工人和產業工人的培養與訓練，主要培養全日制技工院校畢業生和以國家職業資格體系、技能等級為衡定標準的社會各類技能人才。通過對“職業教育”與“技工教育”兩個概念的對比發現，職業教育屬于寬邊際概念，而“技工教育”這一概念則恰恰相反，具有自身獨特的人才培養定位。2019年9月，習近平總書記在第45屆世界技能大賽參賽總結大會上指出：“大力發展技工教育，大規模開展職業技能培訓，加快培養大批高素質勞動者和技術技能人才?！盵6]把技能人才培養作為一項戰略性任務，賦予技工教育更高的時代使命。

3.在人才評價形態上，技工教育聚焦國家職業資格和職業技能訓練

在自身體系上，技工教育最切合企業實際需求和崗位技能標準。2019年，教育部等四部門印發的《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》指出，學歷依然處于首要地位。技工教育的錨定參照系是隨著各類產業變革而變化的崗位技能要求，以此為基礎提煉出國家職業資格標準和實行職業技能等級認證制度。在國家職業資格方面，特別是2014年國務院取消了很多職業資格許可和認定事項，降低制度性交易成本、大大提升了取證難度和職業資格含金量。技工院校專業設置市場化，人才培養計劃和頂崗實習規范化，校企合作標準全面對接國家職業資格標準和企業崗位實際需求，依據新頒布的技能等級標準對勞動者實施鑒定評價。人社部門在各省市技工院校試行職業技能等級認定，并將其等同于國家職業資格證書。由于對技能訓練的重視，技工院校在世界技能大賽中斬獲了絕大部分獎牌。

4.在教學形態上，技工教育秉承“校企雙制、工學一體化”

多年來，技工教育秉承的是“校企雙制、工學一體化”人才培養模式，校企合作是技工院校的基本辦學制度，并被寫入國務院有關文件。人社部設計了一套較為靈活的技能人才培養機制，很大程度上賦予了技工院校辦學和人才培養的自主權，在對接市場、企業方面更為直接、有效。在辦學上實施“校企雙制”，即雙方共同招生招工、共商專業規劃、共議課程開發、共組師資隊伍、共創培養模式、共建實習基地、共搭管理平臺、共評培養質量，將校企合作貫穿于學校工作的全過程。在教學上，將學習與工作相結合，將職業技能訓練與崗位要求相結合，以“企業崗位（群）任職要求、職業標準、工作過程或產品”為教學主體內容;在教材建設上，吸收行業發展新知識、新技術、新工藝、新方法，校企合作雙主體編制開發“工學一體化”教材，將企業新型工作手冊、活頁式教材作為教學教材;在學生學業評價方式上，圍繞學生技能學習狀況，采取過程性和結果性相結合的評價方式，不同于高職院校的學生結課考試。

5.在師資形態上，技工教育師資來源更重企業化

職業院校教師多數來自高校的碩士、博士等，學歷層次較高，但具有企業工作經歷的教師占比少。與職業院校教師來源不同，技工院校教師整體學歷和職稱層次較低，來自企業一線的教師占比很高。人社部門早在2013年就制定了《技工院校一體化教師標準》，該標準按應達到的基本條件、勝任的典型工作任務以及對應的能力要求，設有三級、二級、一級共三級一體化教師標準。《國家職業教育改革實施方案》（國發[2019]4號）要求，職業院校教師須有企業工作經歷，而技工院校已基本實現了師資來源的企業化。教師來源以企業為主，教學能力標準和評價企業化。

三、職業教育類型論下的技工教育歸轉之思

技工教育屬于大職業教育范疇，都是培養技術技能型人才的教育類型，作為大職業教育中的重要實踐主體樣態之一，技工教育具有鮮明的特色。這一基本理論問題的明確，意味著技工教育作為職業教育的一部分，應該享有與普通教育同等地位，但現實情況并非如此。由于技工教育歸屬人社系統而非教育系統，因此未得到教育界甚至職業教育界的全面認可。即使《職業教育法》和地方職業教育條例將“含技工教育”列入職業學校范疇，但涉及主管和責任單位時卻忽略人社部門作為技工教育主管部門的存在。社會公眾對技工教育的認識通常有三個刻板印象：一是認為技工教育只是“中等教育層次”，就是人們所說的“中?！?。盡管人社部門根據技能人才培養等級和規格，自主設定并形成了從普通技工學校、高級技工學校到技師學院的學校層次系列，但并沒有得到更普遍的社會認知。二是認為技工教育是“非學歷教育”，技工院校畢業證書由人社部門發放，在社會上不被認可，只有教育部門頒發的學歷證書才被社會認可。三是認為技工教育就是一種“教育培訓”，沒有學制教育。這三種印象疊加，客觀上形成了普通高等院校高于職業院校、職業院校高于技工院校的社會固化印象。由此，技工教育發展面臨兩方面困境：橫向上，非學歷教育的技工教育與職業教育在學校政策支持力度、資源配置、社會地位等方面不對等，社會認知度普遍處于較低水平;縱向上，技工教育與高層次教育之間不通暢，學生的升學通道和就業待遇也存在問題。為解決這些問題，國家出臺了“符合條件的技師學院納入高等學校序列”的有關政策，將技工院校最高辦學層次的技師學院歸入高等學校序列，進入高等學校管理體制和管理序列，實際上相當于高等職業院校。以此為切入口，通過納入的方式，解決高層次技工學校因“非學歷教育”而產生的身份認可等連帶問題。這一政策可能會帶來實踐上的三重現實效應：一是通過這一政策在納入途徑上實現了技師學院與高職院校的合流;二是合流之后，技師學院更多地按照高職院校的要求進行改造，二者形態差異逐漸縮小，形式上的相近可以稱之為合型;三是合型不能困于形式，要按照職業教育根本精神和宗旨辦學，才是未來發展的正確之路，也就是本質歸一。簡單地說，合流是路徑，合型是形式，合一是本質。

（一）“技—職”合流：技師學院納入高等職業學校

《國家職業教育改革實施方案》（國發[2019]4號）中有關“技升高”的政策是在國家學位管理條例、普通高等教育學歷證書管理規定尚未作出修訂和調整的情況下解決技工教育學歷問題的便捷途徑[7][8]。目前“符合條件的技師學院納入高等學校序列”即將寫入《中華人民共和國職業教育法》，通過政策通道，將高層次技工院校（技師學院）與高職院校歸流。這一政策本質上是技師學院被規劃性納入高等職業院校范疇。其政策初衷是以低成本、高效率解決技工教育的學歷問題，逐漸將技工教育與職業教育兩個分支合二為一，從“技—職”兩分走向“技—職”合流。但是目前廣東省只有3家技師學院成功納入，缺乏代表性和普遍性意義。全國還有絕大多數技師學院、高級技工學校問題短時間得不到解決。這就意味著絕大部分技師學院、高級技工學院的畢業生依然面臨著沒有大專學歷的困擾。按照現有的政策路徑，技工院校在“升格”驅動和學歷追逐的雙輪驅動下，必然走上由普通技工院校逐漸升格為高級技工院校、高級技工學校升格為技師學院、技師學院納入歸轉為高等職業院校的發展道路，從而完成“技—職”合流，這一過程漫長，改革成本非常高。

事實上，除了國家政策的這種規范性納入方式，還有一種直接“認定”方式也非常值得關注，即將技師學院直接認定為“高等學?！?。技師學院與高等學校在教育層次上建立對等、對接關系，對辦學條件好、辦學質量優的部分技師學院，承認其具有高等學校的辦學資質，接受其進入高等學校范疇，認可其享有國家給予高等職業學校的所有政策。這種直接認定方式，需要修訂《高等職業學校設置標準》，出臺更高層次的高等學校設立標準作為法律依據，因為現行標準仍然是教育部2000年出臺的暫行辦法。直接認定方式不能簡單地、完全地按照高職院校標準而忽略技工院校的現有基礎和條件。有學者認為，技師學院應該對應本科層次職業院校、高級技工學校對應?？茖哟温殬I院校、普通技工學校對應中等職業學校。這種直接予以“認定”的模式要比“納入”的模式效率更高、成本最低，也最為理想。當然這需要超越教育部門和人社部門之上的國家頂層設計，需要國家修訂和調整學歷、學位授予辦法，修訂《高等教育法》，從整個職業教育體系的整體生態構建去推動實施。

（二）“技—職”合型：技師學院對標對表高等職業院校

技工院校形態轉向高等學校，被納入后的技師學院對標對表教育部門對高職院校的要求，將部分符合高職專業要求的專業予以保留，對不符合高職專業要求的專業進行調整，最終實現學校的所有專業都符合高職院校的專業標準要求。以深圳技師學院為例，學校要求在3年內全面對標對表高職院校完成調整。在這一過程中，技師學院全方位模仿高職院校辦學，甚至陷入一種“凡是高職院校都是對的”非理性狀態。如何轉，轉什么，內涵對接還是形式對接，部分轉還是全部轉，這些既是實踐問題，也是重要的理論問題。轉型具有系統性、跨越性、階段性等特點，涉及觀念、組織、流程、人員能力等一系列變革，依賴經驗直覺的方式難以取得預期效果，需要一套科學方法進行論證。技師學院與高等職業院校對接，兩者在辦學基礎、管理體制、專業課程和師資隊伍等方面存在很大差距，各有所長。在內涵方面，技師學院的辦學制度、人才培養模式等更契合職業教育內涵規定，更早開展產教融合、校企合作、工學一體化實踐，其人才培養標準更符合行業企業的技能人才需求。從這些方面看，技師學院的辦學模式更符合職業教育特色。從形式對接來看，主要是管理層面的一些形式化對接，包括入學要求、修業年限、職業面向、培養目標、人才培養規格、專業名稱、課程設置、教學設施、師資隊伍等多方面，這也是對接的主要部分[9]，見表1。通過形式對接，客觀上會形成“技—職”合型，指標形態上趨于一致。在“納入”之后，技師學院要做出很大調整，原有的招生、課程、師資要求等會發生巨大變化，一些歷史累積的問題在短期內難以解決。在實踐中不能完全照搬職業高校設置標準，應考慮盡可能縮短納入程序、減少納入環節、加快納入步伐，根據我國技工教育發展實際情況，依照新標準對申請納入高職院校的技師學院進行評估。

（三）“技—職”本質歸一：技師學院與高職院校相向而行

隨著技工院校逐步歸入職業院校，管理權也從人社部門轉移到教育部門。在教育部門的管理下，技工院校原有的特色會逐漸發生變化，技師學院的原有形態也會發生一定程度的改變，在管理體制、師資結構、課程設置等方面越來越趨向于高職院校的現存形態。即使出現人社部門和教育部門雙重管理的情況，技工院校依然需要在管理體制方面與職業院校對接。技工教育是與科學技術、行業企業、崗位工作變化密切相關的教育類型，要跟上經濟社會發展變化的步伐，需要賦予技工院校更多的發展自主權。人社部門應及早汲取和借鑒教育部門一些先進的、規范化的管理經驗，建立符合高校特點的簡潔高效的管理體制，列出簡政放權的清單，避免技工院校在歸轉過程中處于被動地位。在具體管理上，要把握宏觀，放活微觀，為基層賦權增能。同時，有關部門不能把“納入高等院校序列”作為教育政績和衡量辦學水平的唯一指標。技工教育界也不能在追逐學校辦學層次提升中失去自我，丟掉其辦學理念精髓，不僅會削弱原有的辦學特色和優勢，同時也會偏離職業教育的根本宗旨。反之，職業院校也要學習技工院校的辦學經驗和理念，在尊重職業教育內在屬性和規定性的基礎上，互鑒學習。技工教育應有強烈的目標自信、道路自信和經驗自信，緊緊圍繞“以就業為導向”的辦學目標，堅持“校企合作、工學一體”的辦學理念和模式，把握職業教育未來的發展方向和趨勢，不斷提升辦學水平和人才培養質量，挖掘內涵，相向而行，培養社會需要的技術應用型人才，實現“技—職”本質歸一，共同提升職業教育整體吸引力，這也是構建全方位、多層次、開放式現代職業教育體系的應有之義。

參 考 文 獻

[1]沈小平.習近平與勞模座談：緣何說工業強國都是技師技工大國[EB/OL].（2013-05-02）[2021-03-03].http：//views.ce.cn/view/ent/201305/02/t20130502_24342746.shtml.

[2]新華社.習近平致信祝賀首屆全國職業技能大賽舉辦[EB/OL].（2020-12-10）[2021-03-03].http：//www.gov.cn/xinwen/2020-12/10/content_5568637.htm.

[3]姜大源.職業教育類型與層次辯[J].中國職業技術教育，2008（1）：1.

[4]姜大源.基于類型本質的職業教育治理問題[J].教育與職業，2020（20）：8-10.

[5]習近平對我國選手在世界技能大賽取得佳績作出重要指示[N].人民日報海外版，2019-09-24（2）.

[6]國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知[Z].國發[2019]4號，2019-01-04.

[7]教育部.中華人民共和國學位條例暫行實施辦法[EB/OL].（2004-09-01）[2021-03-03].http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_620/200409/3133.html.

[8]國家教委.普通高等教育學歷證書管理暫行規定[Z].教學[1993]12號，1993-12-29.

[9]資道根.技工院校納入高等學校序列專業對接與創新建設研究[J].深圳工匠，2020（2）：28-29.