招標(biāo)投標(biāo)的時(shí)代變化

敖宏偉

摘要：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》2000年1月1日頒布施行。從此，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)開始邁入法治化規(guī)范化步伐。2012年2月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布施行。適應(yīng)招投標(biāo)市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的需要，《條例》進(jìn)行了制度創(chuàng)新，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)交易在場(chǎng)所，國(guó)家鼓勵(lì)推行電子招投標(biāo)，實(shí)行招標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度、標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件制度，以及綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘贫群托庞弥贫取?013年2月4日，中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第20號(hào)公布《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》。從此，各級(jí)公共資源交易中心中心開始著手電子化交易平臺(tái)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)? ? 規(guī)范化? 電子化

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》2000年1月1日頒布施行。從此，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)開始邁入法治化規(guī)范化步伐。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)開始了有法可依，給招標(biāo)投標(biāo)各方提供了根本遵循。招標(biāo)投標(biāo)法共六個(gè)章節(jié)68個(gè)條款，從招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)各個(gè)程序進(jìn)行了規(guī)范。此后，按照行業(yè)分類，各有關(guān)部委出臺(tái)了有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的部門規(guī)章，進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)工程的招標(biāo)和投標(biāo)等有關(guān)活動(dòng)。

一、法律法規(guī)逐步健全，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)更加規(guī)范有序

《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布12年，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)不斷壯大，行政監(jiān)督管理體制逐步完善，招標(biāo)投標(biāo)制度日趨完備。對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，優(yōu)化資源配置，提高采購(gòu)質(zhì)量效益，預(yù)防懲治腐敗，發(fā)揮了重要作用。隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出問題：一些依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)或者搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，搞權(quán)錢交易，使工程建設(shè)和其他公共采購(gòu)領(lǐng)域成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重災(zāi)區(qū);一些招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人相互串通，圍標(biāo)串標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常秩序，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的突出問題，明顯違反法律、法規(guī)已有的規(guī)定，同時(shí)也有相關(guān)制度需進(jìn)一步完善的問題。

為了解決實(shí)踐中存在的突出問題，推動(dòng)招投標(biāo)市場(chǎng)健康規(guī)范發(fā)展，2012年2月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布施行。《條例》主要從五個(gè)方面做了相應(yīng)規(guī)定。一是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。《條例》細(xì)化了違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，列舉了近80種違法行為的表現(xiàn)形式，為有效查處相關(guān)違法行為提供了明確依據(jù)。二是嚴(yán)格程序。規(guī)定了資格預(yù)審程序、兩階段招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)程序，以及投訴處理程序，有利于從源頭上防止排斥限制潛在投標(biāo)人，提高評(píng)標(biāo)行為的客觀公正性，及時(shí)有效地解決糾紛。三是加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)當(dāng)事人相互之間的監(jiān)督，規(guī)定投標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件以及評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，規(guī)定了中標(biāo)候選人公示制度、招投標(biāo)違法行為公告制度，以及行業(yè)自律制度。加強(qiáng)行政監(jiān)督，規(guī)定行政監(jiān)督部門在處理投訴時(shí)，有權(quán)查閱復(fù)制有關(guān)文件資料，調(diào)查有關(guān)情況，必要時(shí)可以責(zé)令暫停招投標(biāo)活動(dòng)。四是強(qiáng)化責(zé)任。《條例》新增設(shè)的法律責(zé)任16條，對(duì)上位法只有規(guī)范性要求而無法律責(zé)任的違法行為，以及實(shí)踐中新出現(xiàn)的違法行為，補(bǔ)充規(guī)定了法律責(zé)任，有利于解決責(zé)任約束不到位問題。五是制度創(chuàng)新。適應(yīng)招投標(biāo)市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的需要，《條例》進(jìn)行了制度創(chuàng)新，包括明確縣級(jí)以上地方人民政府可以對(duì)招投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工作出不同規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)交易在場(chǎng)所，國(guó)家鼓勵(lì)推行電子招投標(biāo)，實(shí)行招標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度、標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件制度，以及綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘贫群托庞弥贫取?/p>

二、招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入電子化革命的新時(shí)代

《條例》出臺(tái)后，各地都及時(shí)進(jìn)行了改革，成立了公共資源交易中心，將原來分散在各行業(yè)部門的招標(biāo)投標(biāo)集中到了公共資源交易中心。形成了集中統(tǒng)一的交易場(chǎng)所。進(jìn)一步規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。2013年2月4日，中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第20號(hào)公布《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》。從此，各級(jí)公共資源交易中心中心開始著手電子化交易平臺(tái)建設(shè)。鄂爾多斯市于2015年開始逐步實(shí)現(xiàn)電子化交易有關(guān)工作。2015年首先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上下載招標(biāo)文件，方便了各潛在投標(biāo)人，不用再到交易中心領(lǐng)取招標(biāo)文件，同時(shí)節(jié)約了投標(biāo)支出，潛在投標(biāo)人信息保密有了更好保障。2016年實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上開評(píng)標(biāo)，2017年實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，全市專家實(shí)現(xiàn)跨旗區(qū)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。2019年12月取消紙質(zhì)備用投標(biāo)文件，徹底實(shí)現(xiàn)了無紙化交易，2020年3月實(shí)現(xiàn)“不見面”開標(biāo)，投標(biāo)人不用到達(dá)開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，在任何有網(wǎng)的地方均可完成開標(biāo)。至此，徹底實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)全流程電子化。投標(biāo)人實(shí)現(xiàn)了零跑腿辦理投標(biāo)事宜。招標(biāo)人及其代理公司除了開評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)也無需到交易中心。交易成本大大降低，招標(biāo)投標(biāo)效率明顯提升。招標(biāo)投標(biāo)的公開公平公正性得到了更大保障。招標(biāo)投標(biāo)的積極性得到了極大提升，1000多萬的項(xiàng)目，投標(biāo)人多達(dá)200多家。招投標(biāo)越公平，競(jìng)爭(zhēng)就越充分。

三、電子化招投標(biāo)還需解決最后一公里問題

全國(guó)各地區(qū)的電子化應(yīng)用還有較大差距，實(shí)現(xiàn)的程度不同。我市的電子化已經(jīng)比較成熟，也比較徹底。但與理想的電子化還存在一定差距。一是，需要實(shí)現(xiàn)全區(qū)乃至全國(guó)專家資源的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)更加廣泛的專家資源共享，打破地區(qū)專家資源不足和專家的熟人效應(yīng)，讓招投標(biāo)的評(píng)審結(jié)果更加公平和公正。二是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)信息的互聯(lián)互通，投標(biāo)人的信用評(píng)價(jià)更加充分應(yīng)用到招標(biāo)投標(biāo)各環(huán)節(jié)。充分鼓勵(lì)守信受激勵(lì)，失信受懲戒。為招標(biāo)人能夠選擇到更優(yōu)秀的中標(biāo)人，工程質(zhì)量確有保障，人民群眾的安全感和獲得感更加充分，讓守信企業(yè)的發(fā)展舞臺(tái)更加廣闊，從而營(yíng)造更加公平的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，電子化招標(biāo)投標(biāo)急需解決最后一公里問題，即解決資源共享，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

參考文獻(xiàn)

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