青島市城陽區(qū)第二次污染源普查工作經(jīng)驗問題及建議

王 帥，刁玲玲

(青島市生態(tài)環(huán)境局城陽分局，山東 青島 266109)

1 引言

全國污染源普查始于2007年，與經(jīng)濟普查、人口普查同為我國的一項重要的國情調(diào)查，其目的是為了能夠緊跟經(jīng)濟發(fā)展的步伐，摸清我國環(huán)境污染的底數(shù)，為環(huán)境管理政策的制訂提供正確、有效的數(shù)據(jù)基礎支持[1,2]。根據(jù)《全國污染源普查條例》，污染源普查工作每10年開展一次，目前已開展兩次污染源普查工作，第二次全國普查的時間節(jié)點是2017年12月31日[3,4]。筆者在參與兩次污染源普查的工作中，積累了豐富的經(jīng)驗，同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題，通過本文進行梳理分析，旨在對第三次全國污染源普查的規(guī)劃開展提供參考依據(jù)。

2 城陽區(qū)第二次污染源普查概況

城陽區(qū)位于青島市幾何區(qū)位中心，轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)的特點是數(shù)量多、規(guī)模小、位置偏僻無門牌號，且主要處于村子自建工業(yè)區(qū)內(nèi)不便于查找。2017年上半年城陽區(qū)第二次污染源普查工作開始啟動，2017年10月成立了由24個成員單位組成的城陽區(qū)第二次污染源普查領(lǐng)導小組。2018年5月印發(fā)《城陽區(qū)第二次污染源普查工作方案》，確定普查對象為城陽區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)源污染源、生活污染源、集中式污染治理設施、移動源五大類[4]。此次污染源普查工作中共選聘了普查員200人，普查指導員40人，通過各部門及全體普查人員的共同努力，最終完成普查工作并編制完成技術(shù)報告。2020年召開了城陽區(qū)第二次污染源普查數(shù)據(jù)專家評審會議，專家一致認為所統(tǒng)計的各類數(shù)據(jù)能夠準確反映出城陽區(qū)污染源排放現(xiàn)狀。

在污染源數(shù)量方面，本次污染源普查工作共包含工業(yè)源4104家，農(nóng)業(yè)源37家，集中式治理設施10家，生活源28家，移動源78家，其中工業(yè)源共涉及33個行業(yè)大類，通用設備制造業(yè)、金屬制品業(yè)、文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)三個行業(yè)企業(yè)數(shù)量最多，數(shù)量占比分別為17.2%、10.8%、10.7%。由表1可以看出，城陽區(qū)微型企業(yè)最多，占工業(yè)源總數(shù)的77.7%，是普查對象的主要構(gòu)成部分，但是企業(yè)數(shù)量占比僅為0.2%的大型企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值的貢獻率卻高達52.6%，其主要原因是中車系統(tǒng)龍頭帶動作用明顯。

表1 城陽區(qū)工業(yè)企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和產(chǎn)值分布

在污染物排放量方面，從表2可以看出，本次普查中化學需氧量、總氮和總磷均為農(nóng)業(yè)源排放量占比最大，氨氮排放量為生活源占比最大，石油類、揮發(fā)酚、氰化物和重金屬全部為工業(yè)源排放，動植物油全部由生活源排放，這和各類污染源的特點以及污染治理設施安裝率等相一致。工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源廢水污染物去除率均超過90%，但生活源去除率整體較低，各項污染物均不超過25%。

表2 城陽區(qū)廢水主要污染源污染物排放量的組成及消減率

從表3可以看出，城陽區(qū)4項廢氣污染物均來自工業(yè)源和生活源，工業(yè)源的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物的排放量比例分別為81.7%、96.6%、90.3%和95.5%，遠高于生活源。由于工業(yè)源基本上安裝有處理設施，故消減率普遍較高，但揮發(fā)性有機物由于處理設施成本較高，政策要求減排時間較短，因此，去除率相對較低，僅有24.2%；生活源因為凈化設施安裝較少，導致消減率極低。

表3 城陽區(qū)廢氣主要污染源污染物排放量的組成及消減率

3 城陽區(qū)第二次污染源普查的工作經(jīng)驗

3.1 做好清查工作，奠定前期基礎

國家、省普查辦下發(fā)給城陽區(qū)工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)活動單位清查底冊名錄中企業(yè)數(shù)量分別為18019家和7900家單位，通過比對、排重、篩選，去除重復企業(yè)、非普查范圍內(nèi)企業(yè)、不在城陽區(qū)境內(nèi)企業(yè)等，形成企業(yè)數(shù)量為17247家單位的底冊。通過與稅務局、工商局、海洋局、農(nóng)業(yè)局、水利電力局協(xié)調(diào)合作，結(jié)合“雙隨機一公開名單”“信訪投訴企業(yè)名單”“上海合作會議前期保障排查企業(yè)名單”等，最終確定城陽區(qū)的清查底冊數(shù)量為17883家單位。

在清查過程中充分利用企查查會員單位的優(yōu)勢，結(jié)合大數(shù)據(jù)核查，安監(jiān)數(shù)據(jù)名單、信訪名單等輔助名單查漏補缺，通過電話問詢等方式進一步提高清查質(zhì)量。此外，充分利用無人機航拍測繪技術(shù)、衛(wèi)星遙感等先進技術(shù)，對入河入海排污口的數(shù)量和地理位置進行排查，多措并舉保證數(shù)據(jù)不重不漏。

3.2 加大宣傳力度，增強群眾意識

污染源普查是重大的國情調(diào)查，是環(huán)境保護的基礎性工作，應廣泛動員社會各界力量，積極支持參與普查工作。只有做好了普查內(nèi)容的宣傳培訓，普查對象及時做好準備，保證普查數(shù)據(jù)的準確性[5]。在污染源普查工作過程中，城陽區(qū)采用“多元化”的宣傳方式，貼近群眾的日常生活。與聯(lián)通、移動兩個運營商合作，以短信的方式進行消息的全面推送；在城陽區(qū)的主干道、重點工業(yè)園區(qū)、各大交通樞紐增設宣傳橫幅、張貼宣傳畫報；制作公益短片、刊發(fā)報道信息、印發(fā)宣傳單等。紙媒和新媒體相結(jié)合的宣傳方式，覆蓋全，效率高，讓企業(yè)意識到自己有責任和義務配合普查工作，為普查工作的開展奠定了良好的群眾基礎。此外，普查宣傳提高了公眾的環(huán)保意識，營造了全社會理解支持、參與監(jiān)督的良好氛圍，為入戶調(diào)查增添助力。

3.3 攻堅入戶難題，加強人才儲備

“入戶難”是普查工作中的攔路虎，“閉門羹”更是普查員的家常便飯，“叩開企業(yè)的門”是普查的第一步也是最重要的一步。根據(jù)城陽區(qū)特殊的地理位置和企業(yè)分布特點，普查辦采用了“引路人”政策，分區(qū)劃片，每個社區(qū)選取若干熟悉當?shù)仄髽I(yè)分布、經(jīng)濟發(fā)展、地理特點、鄉(xiāng)風民俗的村委委員、兩委委員，作為協(xié)調(diào)員來協(xié)助普查員的入戶調(diào)查。此外，通過給予街道辦一定的工作經(jīng)費，提高協(xié)調(diào)員的工作積極性，幫助普查員少走彎路，協(xié)調(diào)普查員與企業(yè)的溝通，大大提高了工作效率。

入戶調(diào)查涉及范圍廣、技術(shù)環(huán)節(jié)多、報表填報復雜，工業(yè)源25張表934項指標、農(nóng)業(yè)源7張表211項指標、生活源8張表173項指標、集中污染源治理設施10張表266項指標、移動源10張表212項指標，對專業(yè)要求極高。入戶的過程也是普查員人文素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)體現(xiàn)的過程，故城陽區(qū)在普查工作開展前期，與區(qū)內(nèi)兩所高校青島農(nóng)業(yè)大學和琴島學院積極合作，儲備了一批環(huán)境科學、環(huán)境工程專業(yè)的高材生，打造了一批以大學生為主體的普查隊伍。此外，積極組織普查員研讀技術(shù)文件，吃透技術(shù)要點，確保入戶調(diào)查的每一項工作都嚴謹規(guī)范，填寫的各類數(shù)據(jù)都真實全面。

3.4 嚴抓質(zhì)量控制，強化人員培訓

數(shù)據(jù)審核是質(zhì)量控制的關(guān)鍵，數(shù)據(jù)的完整、準確、真實、邏輯性強是普查工作的不懈追求。秉持“普查不結(jié)束，數(shù)據(jù)審核工作不停止”的工作原則，城陽區(qū)先行開發(fā)普查小助手，協(xié)助普查工作的進行；普查員人手一本普查手冊，隨時隨地翻閱；在數(shù)據(jù)審核過程中，利用Excel軟件函數(shù)功能、VBA語言等編制查詢模板[6]，能夠大批量地審核數(shù)據(jù)，便于查詢和修改按照分行業(yè)小類統(tǒng)計企業(yè)數(shù)量，按照數(shù)量從多到少、企業(yè)類型從大型到小型、工藝從復雜到簡單進行分行業(yè)、分工藝核算，不同行業(yè)的核算經(jīng)驗相輔相成，并對部分涉及污染較重、企業(yè)數(shù)量較多的行業(yè)制定核算樣表；將工業(yè)源企業(yè)分行業(yè)進行集中審核，針對印刷、汽車制造、電鍍、食品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)藥制造、機械加工等重點行業(yè)，逐個梳理各行業(yè)的特點和報表中的內(nèi)在邏輯，每個行業(yè)均有負責人，亦是“明白人”，確保工作質(zhì)量。

污染源普查工作前期，城陽區(qū)制作了詳盡的普查培訓模板，強化兩員培訓，采取考核上崗制度。小到普查員之間的每日碰頭會，大到區(qū)與區(qū)之間的經(jīng)驗交流會，都一直貫穿于普查工作始終。普查指導員將問題統(tǒng)一匯總，匯報給普查辦，或邀請各行業(yè)的專家進行解惑答疑。針對重點排污單位和工業(yè)園區(qū)，單獨指導，加大培訓力度，如以電鍍行業(yè)為主的叢林工業(yè)園，三廢產(chǎn)量大，原輔材料和生產(chǎn)工藝復雜，專業(yè)性要求極高，普查員單方面工作吃力，故普查辦組織若干培訓會和交流會，發(fā)動園區(qū)各企業(yè)負責人積極參與，講解各個報表和各項指標的含義和內(nèi)在邏輯，促成普查方和被普查方的雙向良性互動。

4 普查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及建議

4.1 統(tǒng)籌規(guī)劃

時間統(tǒng)籌不合理，入戶調(diào)查時間過于倉促，后期審核時間的戰(zhàn)線過長。入戶調(diào)查工作是普查的核心，任務重、指標專業(yè)、報表復雜，是一個需要耗費大量時間和精力的過程，是后續(xù)工作的前提和基礎。審核工作是對入戶調(diào)查工作的查缺補漏，若是入戶調(diào)查沒有把控好，就會導致后期不斷返工，降低工作效率。數(shù)據(jù)錄入階段，因訪問量過多，經(jīng)常出現(xiàn)服務器卡頓、數(shù)據(jù)丟失等情況[7]。此外，國家普查辦給出排污系數(shù)的時間太晚，沒有跟上普查工作的整體節(jié)奏，反應出前期工作準備不足，因此，建議國家普查辦給入戶調(diào)查工作安排充足的時間，“慢工出細活”，為后續(xù)工作奠定良好基礎，同時在數(shù)據(jù)錄入過程中，能夠分地區(qū)分批次逐步進行，防止大批量的數(shù)據(jù)涌入導致的系統(tǒng)崩潰。

4.2 報表制度

危廢報表和原輔材料、生產(chǎn)工藝報表等關(guān)聯(lián)性不強，無法準確得知危廢的受控量，難以有效地規(guī)避企業(yè)對危險廢物的瞞報，導致報表中的危廢產(chǎn)生量和現(xiàn)實情況不相符。

紙質(zhì)手寫版表格容易丟失、污損，需要審核后再次錄入系統(tǒng)。建議采用電子表格，可以避免因個人差異而導致的內(nèi)容歧義、分辨不清，直接錄入系統(tǒng)，方便快捷效率高[8]；增加自動審核功能，報錯提示，普查員現(xiàn)場整改，不必二次返工。現(xiàn)代化電子信息手段，可進一步提高第二次污染源普查工作效率，節(jié)約人力時間成本，保證污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，以利于今后污染源普查成果更好的應用[9]。

4.3 專網(wǎng)和審核軟件使用

在普查過程中，軟件經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失、數(shù)據(jù)重復、雙表、空表、系統(tǒng)崩潰、無法查看等問題，“無法批量刪除”“交互界面”等缺乏人性化的設計也大大降低了工作效率。建議在軟件的設計上能夠簡化操作，體現(xiàn)人性化的關(guān)懷；為了保證數(shù)據(jù)錄入的準確性，在輸入軟件上增加自動邏輯檢驗程序，可保證工作的有效開展[10]。

在數(shù)據(jù)核算過程中還存在一些通用性的問題，如企業(yè)實際生產(chǎn)工藝與系統(tǒng)中給出的核算工藝不符，部分企業(yè)生產(chǎn)工藝在系統(tǒng)中沒有選項，如生產(chǎn)硅膠的行業(yè)沒有相關(guān)的核算環(huán)節(jié)；部分污染物無法完成核算，狀態(tài)一直處于“核算中”，導致部分污染物核算重復；排污系數(shù)與實際情況不相符，企業(yè)對核算結(jié)果不認同，如印刷企業(yè)產(chǎn)生VOCs10 t，1 t活性炭能處理240kgVOCs，但在軟件中無論企業(yè)使用5 t還是50 t活性炭，K值均顯示為1；單位換算難度大，采集的產(chǎn)品、原料單位數(shù)據(jù)都是根據(jù)企業(yè)日常統(tǒng)計單位為準。例如，家具行業(yè)調(diào)查初期是按“件”“套”為單位統(tǒng)計，但軟件則是要求以“立方米”為單位，轉(zhuǎn)換難度大，雖然區(qū)普查辦已安排人員轉(zhuǎn)換單位，但沒有統(tǒng)一的轉(zhuǎn)換系數(shù)，而讓企業(yè)估算，估算的誤差也會很大，難以確以保證數(shù)據(jù)準確性[11]。建議國家普查辦在普查前期能夠針對實際情況，進行系數(shù)的調(diào)整，豐富原輔材料和工藝的選擇。

5 結(jié)論

全國污染源普查工作意義重大，是一次全面的國情調(diào)查，通過此項工作不僅可以摸清生活地區(qū)各項污染物排放量，更為今后一段時期環(huán)保政策的有效出臺提供了數(shù)據(jù)支撐。因此，此時總結(jié)城陽區(qū)第二次污染源普查工作的成功經(jīng)驗，反思存在的問題，探討高效的工作措施，可為2027年第三次全國污染源普查工作的順利開展做好鋪墊。