青島市城陽區第二次污染源普查工作經驗問題及建議

王 帥，刁玲玲

(青島市生態環境局城陽分局，山東 青島 266109)

1 引言

全國污染源普查始于2007年，與經濟普查、人口普查同為我國的一項重要的國情調查，其目的是為了能夠緊跟經濟發展的步伐，摸清我國環境污染的底數，為環境管理政策的制訂提供正確、有效的數據基礎支持[1,2]。根據《全國污染源普查條例》，污染源普查工作每10年開展一次，目前已開展兩次污染源普查工作，第二次全國普查的時間節點是2017年12月31日[3,4]。筆者在參與兩次污染源普查的工作中，積累了豐富的經驗，同時也發現了一些問題，通過本文進行梳理分析，旨在對第三次全國污染源普查的規劃開展提供參考依據。

2 城陽區第二次污染源普查概況

城陽區位于青島市幾何區位中心，轄區內的工業企業的特點是數量多、規模小、位置偏僻無門牌號，且主要處于村子自建工業區內不便于查找。2017年上半年城陽區第二次污染源普查工作開始啟動，2017年10月成立了由24個成員單位組成的城陽區第二次污染源普查領導小組。2018年5月印發《城陽區第二次污染源普查工作方案》，確定普查對象為城陽區范圍內的工業污染源、農業源污染源、生活污染源、集中式污染治理設施、移動源五大類[4]。此次污染源普查工作中共選聘了普查員200人，普查指導員40人，通過各部門及全體普查人員的共同努力，最終完成普查工作并編制完成技術報告。2020年召開了城陽區第二次污染源普查數據專家評審會議，專家一致認為所統計的各類數據能夠準確反映出城陽區污染源排放現狀。

在污染源數量方面，本次污染源普查工作共包含工業源4104家，農業源37家，集中式治理設施10家，生活源28家，移動源78家，其中工業源共涉及33個行業大類，通用設備制造業、金屬制品業、文教、工美、體育和娛樂用品制造業三個行業企業數量最多，數量占比分別為17.2%、10.8%、10.7%。由表1可以看出，城陽區微型企業最多，占工業源總數的77.7%，是普查對象的主要構成部分，但是企業數量占比僅為0.2%的大型企業工業產值的貢獻率卻高達52.6%，其主要原因是中車系統龍頭帶動作用明顯。

表1 城陽區工業企業規模結構和產值分布

在污染物排放量方面，從表2可以看出，本次普查中化學需氧量、總氮和總磷均為農業源排放量占比最大，氨氮排放量為生活源占比最大，石油類、揮發酚、氰化物和重金屬全部為工業源排放，動植物油全部由生活源排放，這和各類污染源的特點以及污染治理設施安裝率等相一致。工業源、農業源廢水污染物去除率均超過90%，但生活源去除率整體較低，各項污染物均不超過25%。

表2 城陽區廢水主要污染源污染物排放量的組成及消減率

從表3可以看出，城陽區4項廢氣污染物均來自工業源和生活源，工業源的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的排放量比例分別為81.7%、96.6%、90.3%和95.5%，遠高于生活源。由于工業源基本上安裝有處理設施，故消減率普遍較高，但揮發性有機物由于處理設施成本較高，政策要求減排時間較短，因此，去除率相對較低，僅有24.2%；生活源因為凈化設施安裝較少，導致消減率極低。

表3 城陽區廢氣主要污染源污染物排放量的組成及消減率

3 城陽區第二次污染源普查的工作經驗

3.1 做好清查工作，奠定前期基礎

國家、省普查辦下發給城陽區工業企業和產業活動單位清查底冊名錄中企業數量分別為18019家和7900家單位，通過比對、排重、篩選，去除重復企業、非普查范圍內企業、不在城陽區境內企業等，形成企業數量為17247家單位的底冊。通過與稅務局、工商局、海洋局、農業局、水利電力局協調合作，結合“雙隨機一公開名單”“信訪投訴企業名單”“上海合作會議前期保障排查企業名單”等，最終確定城陽區的清查底冊數量為17883家單位。

在清查過程中充分利用企查查會員單位的優勢，結合大數據核查，安監數據名單、信訪名單等輔助名單查漏補缺，通過電話問詢等方式進一步提高清查質量。此外，充分利用無人機航拍測繪技術、衛星遙感等先進技術，對入河入海排污口的數量和地理位置進行排查，多措并舉保證數據不重不漏。

3.2 加大宣傳力度，增強群眾意識

污染源普查是重大的國情調查，是環境保護的基礎性工作，應廣泛動員社會各界力量，積極支持參與普查工作。只有做好了普查內容的宣傳培訓，普查對象及時做好準備，保證普查數據的準確性[5]。在污染源普查工作過程中，城陽區采用“多元化”的宣傳方式，貼近群眾的日常生活。與聯通、移動兩個運營商合作，以短信的方式進行消息的全面推送；在城陽區的主干道、重點工業園區、各大交通樞紐增設宣傳橫幅、張貼宣傳畫報；制作公益短片、刊發報道信息、印發宣傳單等。紙媒和新媒體相結合的宣傳方式，覆蓋全，效率高，讓企業意識到自己有責任和義務配合普查工作，為普查工作的開展奠定了良好的群眾基礎。此外，普查宣傳提高了公眾的環保意識，營造了全社會理解支持、參與監督的良好氛圍，為入戶調查增添助力。

3.3 攻堅入戶難題，加強人才儲備

“入戶難”是普查工作中的攔路虎，“閉門羹”更是普查員的家常便飯，“叩開企業的門”是普查的第一步也是最重要的一步。根據城陽區特殊的地理位置和企業分布特點，普查辦采用了“引路人”政策，分區劃片，每個社區選取若干熟悉當地企業分布、經濟發展、地理特點、鄉風民俗的村委委員、兩委委員，作為協調員來協助普查員的入戶調查。此外，通過給予街道辦一定的工作經費，提高協調員的工作積極性，幫助普查員少走彎路，協調普查員與企業的溝通，大大提高了工作效率。

入戶調查涉及范圍廣、技術環節多、報表填報復雜，工業源25張表934項指標、農業源7張表211項指標、生活源8張表173項指標、集中污染源治理設施10張表266項指標、移動源10張表212項指標，對專業要求極高。入戶的過程也是普查員人文素養和專業素質體現的過程，故城陽區在普查工作開展前期，與區內兩所高校青島農業大學和琴島學院積極合作，儲備了一批環境科學、環境工程專業的高材生，打造了一批以大學生為主體的普查隊伍。此外，積極組織普查員研讀技術文件，吃透技術要點，確保入戶調查的每一項工作都嚴謹規范，填寫的各類數據都真實全面。

3.4 嚴抓質量控制，強化人員培訓

數據審核是質量控制的關鍵，數據的完整、準確、真實、邏輯性強是普查工作的不懈追求。秉持“普查不結束，數據審核工作不停止”的工作原則，城陽區先行開發普查小助手，協助普查工作的進行；普查員人手一本普查手冊，隨時隨地翻閱；在數據審核過程中，利用Excel軟件函數功能、VBA語言等編制查詢模板[6]，能夠大批量地審核數據，便于查詢和修改按照分行業小類統計企業數量，按照數量從多到少、企業類型從大型到小型、工藝從復雜到簡單進行分行業、分工藝核算，不同行業的核算經驗相輔相成，并對部分涉及污染較重、企業數量較多的行業制定核算樣表；將工業源企業分行業進行集中審核，針對印刷、汽車制造、電鍍、食品加工、農產品加工、農藥制造、機械加工等重點行業，逐個梳理各行業的特點和報表中的內在邏輯，每個行業均有負責人，亦是“明白人”，確保工作質量。

污染源普查工作前期，城陽區制作了詳盡的普查培訓模板，強化兩員培訓，采取考核上崗制度。小到普查員之間的每日碰頭會，大到區與區之間的經驗交流會，都一直貫穿于普查工作始終。普查指導員將問題統一匯總，匯報給普查辦，或邀請各行業的專家進行解惑答疑。針對重點排污單位和工業園區，單獨指導，加大培訓力度，如以電鍍行業為主的叢林工業園，三廢產量大，原輔材料和生產工藝復雜，專業性要求極高，普查員單方面工作吃力，故普查辦組織若干培訓會和交流會，發動園區各企業負責人積極參與，講解各個報表和各項指標的含義和內在邏輯，促成普查方和被普查方的雙向良性互動。

4 普查過程中發現的問題及建議

4.1 統籌規劃

時間統籌不合理，入戶調查時間過于倉促，后期審核時間的戰線過長。入戶調查工作是普查的核心，任務重、指標專業、報表復雜，是一個需要耗費大量時間和精力的過程，是后續工作的前提和基礎。審核工作是對入戶調查工作的查缺補漏，若是入戶調查沒有把控好，就會導致后期不斷返工，降低工作效率。數據錄入階段，因訪問量過多，經常出現服務器卡頓、數據丟失等情況[7]。此外，國家普查辦給出排污系數的時間太晚，沒有跟上普查工作的整體節奏，反應出前期工作準備不足，因此，建議國家普查辦給入戶調查工作安排充足的時間，“慢工出細活”，為后續工作奠定良好基礎，同時在數據錄入過程中，能夠分地區分批次逐步進行，防止大批量的數據涌入導致的系統崩潰。

4.2 報表制度

危廢報表和原輔材料、生產工藝報表等關聯性不強，無法準確得知危廢的受控量，難以有效地規避企業對危險廢物的瞞報，導致報表中的危廢產生量和現實情況不相符。

紙質手寫版表格容易丟失、污損，需要審核后再次錄入系統。建議采用電子表格，可以避免因個人差異而導致的內容歧義、分辨不清，直接錄入系統，方便快捷效率高[8]；增加自動審核功能，報錯提示，普查員現場整改，不必二次返工。現代化電子信息手段，可進一步提高第二次污染源普查工作效率，節約人力時間成本，保證污染源普查數據質量，以利于今后污染源普查成果更好的應用[9]。

4.3 專網和審核軟件使用

在普查過程中，軟件經常出現數據丟失、數據重復、雙表、空表、系統崩潰、無法查看等問題，“無法批量刪除”“交互界面”等缺乏人性化的設計也大大降低了工作效率。建議在軟件的設計上能夠簡化操作，體現人性化的關懷；為了保證數據錄入的準確性，在輸入軟件上增加自動邏輯檢驗程序，可保證工作的有效開展[10]。

在數據核算過程中還存在一些通用性的問題，如企業實際生產工藝與系統中給出的核算工藝不符，部分企業生產工藝在系統中沒有選項，如生產硅膠的行業沒有相關的核算環節；部分污染物無法完成核算，狀態一直處于“核算中”，導致部分污染物核算重復；排污系數與實際情況不相符，企業對核算結果不認同，如印刷企業產生VOCs10 t，1 t活性炭能處理240kgVOCs，但在軟件中無論企業使用5 t還是50 t活性炭，K值均顯示為1；單位換算難度大，采集的產品、原料單位數據都是根據企業日常統計單位為準。例如，家具行業調查初期是按“件”“套”為單位統計，但軟件則是要求以“立方米”為單位，轉換難度大，雖然區普查辦已安排人員轉換單位，但沒有統一的轉換系數，而讓企業估算，估算的誤差也會很大，難以確以保證數據準確性[11]。建議國家普查辦在普查前期能夠針對實際情況，進行系數的調整，豐富原輔材料和工藝的選擇。

5 結論

全國污染源普查工作意義重大，是一次全面的國情調查，通過此項工作不僅可以摸清生活地區各項污染物排放量，更為今后一段時期環保政策的有效出臺提供了數據支撐。因此，此時總結城陽區第二次污染源普查工作的成功經驗，反思存在的問題，探討高效的工作措施，可為2027年第三次全國污染源普查工作的順利開展做好鋪墊。