工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理
——以江蘇鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例

楊 鑫

(1.江蘇中吳環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，江蘇 常州 213022；2.江蘇常環(huán)環(huán)境科技有限公司，江蘇 常州 213022)

1 引言

近年來(lái)，大量工業(yè)園區(qū)的迅速崛起有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)區(qū)域性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題[1，2]。與單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相比，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有多源、多途徑和多敏感目標(biāo)的特點(diǎn)，不僅增強(qiáng)了突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)且加大了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理難度，對(duì)環(huán)境質(zhì)量和人身安全構(gòu)成潛在威脅[3～5]。區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已成為環(huán)境污染控制和安全保障的重大難題，但由于風(fēng)險(xiǎn)管理的人力、物力、財(cái)力有限，因此園區(qū)開發(fā)過(guò)程中需按照環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)大小進(jìn)行優(yōu)先管理，從而合理分配風(fēng)險(xiǎn)管理資源，以最高的效率降低區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平。

本文以江蘇鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，依據(jù)《工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》(DB32/T 3794-2020)，開展工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理，并最終提出環(huán)境管理對(duì)策及建議。

2 研究對(duì)象

江蘇省常州鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于長(zhǎng)三角腹地——常州市城區(qū)西部，于2002年9月經(jīng)省政府批準(zhǔn)建立，占地17.3 km2，常住人口近6萬(wàn)人。開發(fā)區(qū)周邊水系發(fā)達(dá)，主要包括、京杭運(yùn)河、老運(yùn)河、南童子河等。開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，目前園區(qū)已形成新材料、新一代信息技術(shù)、智能裝備制造“兩新一智”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3 研究方法

依據(jù)《工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》(DB32/T 3794-2020)[6]，通過(guò)對(duì)工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源強(qiáng)度(S)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體脆弱性(V)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力(M)進(jìn)行評(píng)估，分別確定大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)(R氣)、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)(R水)、綜合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)(R綜)。

3.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源強(qiáng)度(S)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體脆弱性(V)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力(M)，按照表1確定大氣、水、綜合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)(R)。

表1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)矩陣

若大氣或水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)其中之一為高，則綜合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定為高風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)表征

工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果表征可參見(jiàn)表2，用包含類別、等級(jí)、構(gòu)成等信息的方式表征。

表2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)表征示例

4 園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果與分析

4.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源強(qiáng)度(S)

4.1.1 大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源強(qiáng)度(S氣)

根據(jù)計(jì)算，鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)S氣為64，S水為56.5，S綜為60.25(表3)。

表3 鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源強(qiáng)度評(píng)估

4.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體脆弱性(V)

根據(jù)相關(guān)指標(biāo)計(jì)算得到，鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)V氣為100分，V水為30分，根V綜為70分(表4)。

表4 鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體脆弱性評(píng)估

4.3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力(M)

經(jīng)計(jì)算，鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)M氣為60，M水為50，M其他為3，最終M綜為36(表5)。

表5 鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力評(píng)估

4.4 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)及表征

根據(jù)《工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》(DB32/T 3794-2020)所確定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法，可以得出鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為高風(fēng)險(xiǎn)。鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果表征如表6。

表6 鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)表征

5 對(duì)策及建議

根據(jù)鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，從風(fēng)險(xiǎn)源管理、空間布局、風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援等方面提出如下環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策建議。

續(xù)表5

(1)加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管理：全面開展重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)[7]。推行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分類分級(jí)動(dòng)態(tài)管理，健全開發(fā)區(qū)內(nèi)部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。加快推進(jìn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估編制進(jìn)度，根據(jù)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等級(jí)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)動(dòng)態(tài)管理制度。

(2)優(yōu)化區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)空間布局：結(jié)合鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，盡快推進(jìn)“退二進(jìn)三”。結(jié)合鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)企業(yè)布局情況，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)內(nèi)主要風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)布局，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控措施[8]。

(3)完善區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援能力建設(shè)：完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，制定年度應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃，開發(fā)區(qū)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，應(yīng)簽訂應(yīng)急監(jiān)測(cè)協(xié)議并制定監(jiān)測(cè)方案[9，10]。

(4)落實(shí)區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理：完善應(yīng)急預(yù)案體系，構(gòu)建“開發(fā)區(qū)-園區(qū)-風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)”三級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，分企業(yè)、園區(qū)、開發(fā)區(qū)三個(gè)層級(jí)組織演練，重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)內(nèi)部每年組織1～2次環(huán)境應(yīng)急演練。