數字時代下政企合作模式演化的趨勢研究

楊 陽

（蘭州大學，甘肅 蘭州 730000）

一、政企合作模式演化的背景

1.數字政府建設

2017年，黨的十九大明確提出要加快推進信息化，利用信息技術提高治理能力，對中央和地方做出相應戰略部署，建設“數字中國”，并在此大框架下建設“數字政府”。針對地方政府的“數字政府”戰略是“數字中國”體系的有機組成部分，是推動“數字中國”建設、推動新時代治理體系與治理能力現代化的重要抓手和強大動力。而建設“數字政府”，需要政府與企業形成長久的戰略合作伙伴關系。近年來，許多地方政府主動搭建政企交流合作平臺，驅動數字化轉型。新冠肺炎疫情期間，浙江政府聯合阿里云、釘釘、支付寶、宜搭、達摩院等團隊，僅在一天內便搭建出“浙江省新型肺炎公共服務與管理平臺”；廣東省政府在戰略層面上將“數字政府”建設中的“政企合作”內容分為兩部分，數字政府平臺建設與數據治理應用，尋找政企合作的邊界。本文認為在新時代治理體系與治理能力現代化建設中，開展政府與企業的深入合作是必然趨勢。許多地方政府為更好地適應當前數字時代對政府治理體系和治理能力提出的新要求，積極制定“數字政府”整體規劃，將政府科學的戰略規劃與企業的高新技術進行有效聯合，達到“1+1＞2”的效果。在“數字政府”中，傳統的繁文縟節、拖泥帶水的作風將被高效、快捷的辦公方式取代，公務人員處理公務不受時空限制，政府將與千家萬戶的計算機相連，實現全民參政議政。

2.社會需求變革

在數字時代中，一方面，公共服務的領域不斷擴張和復雜化，在毒品走私、電信詐騙、網絡犯罪等領域，越來越需要政府承擔更多責任并應用有效措施以應對不斷增加的侵害社會主義經濟關系的犯罪問題；另一方面，隨著社會不斷發展，社會結構日益復雜化，社會群體多元化迅猛發展，不同的群體有不同的公共服務需求和標準。在此情況下，政府需要建構更廣闊的平臺，更通暢的信息交流渠道獲取這些新產生的公共服務需求。大數據、云計算等信息技術更新帶來了社會的變革，政府需要同步更新治理手段與工具以適應公眾需求的變化，這意味著政府對企業的需求不僅僅只限于某種特定物品或技術，而應拓展至更加深層次、復雜化的合作領域。政企合作的不斷深化經歷了由傳統型政企合作模式至新型政企合作模式的演化過程。而在數字時代的新型合作模式中，政府與企業是更為親密的合作關系，二者的合作基于市場原則、公共利益和認同之上。基于合作關系的變化，政府對合作企業的選擇更加謹慎，對企業實力有更高的要求。企業也不再只是單純的要素提供者，而是擁有較大自主權的項目承包者。政府與企業之間的合作內容不再是單純的資源交換，而是更為復雜的平臺建設、系統開發等項目的有效聯合，二者將在平等對話與共識的前提下共同完成合作項目。

3.政府職能轉變

傳統所有制建立在等級和權威基礎上，在此框架下，公共服務的提供和公共政策的執行主要通過自上而下、上下一致的命令來實現，結果導致過分注重行政效率而忽略了個體的多樣性。隨著國家權力的逐步下放與社會的日益多元，政府治理社會的難度大大增加，面對的社會、經濟問題也日益復雜。這些問題的解決需要比傳統的政府機構更為靈活、更具包容性、更有適應能力以及反應更迅速地不同機制融合。新時代民主治理的重要趨勢就是從管制型政府向服務型政府的轉變。但由于我國服務型政府建設的基礎設施薄弱，工作經驗較為缺乏，再加之部分行政人員還不了解或未適應新角色，對服務型政府尚未形成清晰的概念，服務型政府的成效還不顯著。在這種情況下，聯合“互聯網+”的大環境，國務院實施“互聯網+政務服務”，引導各地、各級政府部門積極應用新一代信息通信技術，為政府主動轉型和自我革新提供新機遇。如上海市大力推動智慧政府建設，于2018年3月印發《全面推進“一網通辦”加快建設智慧政府工作方案》，以“一網通辦”改革為突破口，向社會發出“智慧城市體驗周”“社會治理建設平臺”等政府采購項目，與企業合作應用大數據、人工智能、物聯網等新技術，提升政府管理科學化、精細化、智能化水平。基于上述分析，本文聚焦于數字時代下政企合作模式發展的差異，試圖從具體政企合作內容的變化分析不同政企合作模式的差異，并對新型政企合作模式的特點進行歸納，總結其發展趨勢。

二、研究設計

本文選取甘肅省省級招標項目進行分析，研究數據與資料來源于甘肅省政府采購信息網等政府官方網站所公布的2014年至2019年中有關于大數據的全部項目招投標信息，經收集整理后形成表1。

表1 甘肅省2014年-2019年政企合作數據

1.選擇分析樣本

本研究以甘肅省公共資源交易網、甘肅省電子招投標服務平臺、全國公共資源交易平臺等官方政府采購平臺作為數據來源，遵循以下標準進行分析樣本的選擇：（1）投標人為在國家一定區域內履行政治職能、經濟職能、文化職能和社會公共服務職能的公共機關；（2）招標內容與大數據、信息技術、云平臺等信息技術服務有關；（3）必須有一套完整的交易流程，包括招標公告、專家抽取、開評標、中標公示、合同等程序，對廢標或程序不完整的項目不進行抽取。

2.建立分析框架

本次研究對甘肅省政府合作模式的分析框架總共分為四部分。即合作頻率、合作對象、合作要求與合作金額。合作頻率分析包括對政府與企業的合作次數分析；合作對象分析包括對政府合作企業歸屬地的分析；合作要求分析包括政府招標公示中對采購服務的描述分析；合作金額分析主要包括歷年來不同合作要求項目總金額的變化。

三、政企合作模式演化分析結果

1.合作頻率分析

就合作頻率而言，2014年-2019年甘肅省信息技術相關政企合作次數與總合作企業數都較為穩定。其中，單次合作企業數與多次合作企業數隨著年份的增長均未有太大變化，單次合作率維持在76%左右，多次合作率維持在24%左右。可見，從傳統合作模式到新型合作模式的演變中，政府合作頻率差異并不明顯。

2.合作對象分析

就合作對象而言，從2014年-2018年來看，甘肅省政府合作的外地企業率呈現增長的趨勢，雖然增長緩慢，但這也許代表了隨著政府合作要求的變化，地方政府更青睞于具有更高水平的技術服務的外地企業，而原本具有地緣優勢的本地企業不再作為政府合作的優先考慮對象。同時，研究小組發現，甘肅省地方政府更偏好于曾經合作過的企業進行再次合作，這種趨勢在2014年至2019年的數據中均有體現。因其是傳統合作模式與新型合作模式共有的特點，故不考慮納入為傳統與新型政府合作模式的差異體現。

3.合作要求分析

就合作要求分析而言，甘肅省政府的需求主要分為三類。即單純的羅列式采購需求、改造運維類服務需求，以及向企業定制開發的服務需求。在2014年-2019年期間，具體列項要求的項目數呈現遞減的趨勢，系統服務要求的項目數呈現較為穩定的緩慢增長態勢，而定制開發項目數呈現更為明顯且穩定的增長趨勢。至于2018年~2019年系統服務項目的減少，研究小組考慮這與政府的實際需求有關。

整體來看，甘肅省政府6年的政企合作需求最明顯的變化就是從具體列項需求到定制開發需求的轉變，這也許體現了從傳統合作模式演變到新型合作模式的新趨勢。

四、結語

信息技術變革引發了社會公共服務需求多樣化、新治理理念的出現等外生推力，外部環境的變化也迫使政府內部產生了提升治理能力、職能轉變與建構現代社會組織體制頂層設計的需求。總結治理理論視域下的新型政企合作模式，可以為新時代地方政府合作模式提供發展思路，為地方政府構建與企業之間的良性互動關系，提升公共服務供給能力提供參考，促進加快建設數字政府，推進地方政府向服務型政府轉型，推動國家治理體系和治理能力現代化建設。